{"id":698857,"date":"2018-08-24T18:07:11","date_gmt":"2018-08-24T17:07:11","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=698857"},"modified":"2018-08-24T18:07:11","modified_gmt":"2018-08-24T17:07:11","slug":"la-xenofobia-el-racismo-la-discriminacion-y-la-incitacion-al-odio-en-costa-rica-breves-apuntes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2018\/08\/la-xenofobia-el-racismo-la-discriminacion-y-la-incitacion-al-odio-en-costa-rica-breves-apuntes\/","title":{"rendered":"La xenofobia, el racismo, la discriminaci\u00f3n y la incitaci\u00f3n al odio en Costa Rica: breves apuntes"},"content":{"rendered":"

La crisis pol\u00edtica que se ha desatado en Nicaragua desde el pasado 18 de abril ha significado un arribo masivo de nicarag\u00fcenses a suelo costarricense. No obstante, fiel a su legendaria tradici\u00f3n de tierra pac\u00edfica y de acogida, no se hab\u00eda registrado en Costa Rica ning\u00fan acto xen\u00f3fobo antes del que fue organizado este 18 de agosto en el c\u00e9ntrico Parque de la Merced. Este concurrido espacio p\u00fablico se cerr\u00f3 por parte de la polic\u00eda, y se reabri\u00f3 con fuerte presencia policial al reiniciar esta semana (v\u00e9ase nota de prensa<\/strong><\/a>). Una acci\u00f3n policial muy certera permiti\u00f3 desactivar a tiempo una acci\u00f3n violenta dirigida por un peque\u00f1o grupo contra la poblaci\u00f3n nicarag\u00fcense que se concentra usualmente en este parque josefino durante los fines de semana.<\/p>\n

Sobre el contexto muy peculiar en el que se dio esta marcha, se recomienda la lectura de este art\u00edculo<\/strong><\/a> del Semanario Universidad en el que leemos, entre otras cosas, que: \u00abseg\u00fan el censo del 2011, las personas nicarag\u00fcenses alcanzan \u201cel 6% o 6,5% del total de la poblaci\u00f3n, mientras que su contribuci\u00f3n al PIB \u2013seg\u00fan ese estudio\u2013 es del 12%, un dato muy significativo<\/i>\u201d.<\/p>\n

La sombra de la intolerancia y el papel del Estado<\/b><\/p>\n

Una lectura desde el \u00e1mbito internacional permite detectar algunas lagunas en el caso de Costa Rica, que a continuaci\u00f3n detallaremos, en materia de lucha contra la xenofobia y la incitaci\u00f3n al odio. El tema se torna particularmente preocupante en la medida en que la \u00faltima campa\u00f1a electoral vivida en Costa Rica evidenci\u00f3 actitudes y discursos de odio raramente escuchados contra la poblaci\u00f3n sexualmente diversa. Ello sin hablar de la quema de ranchos de mujeres ind\u00edgenas en Salitre acaecida en julio del 2014 durante el partido de f\u00fatbol entre Pa\u00edses Bajos y Costa Rica, sin que a la fecha haya sanci\u00f3n alguna contra los responsables de estos hechos (v\u00e9ase nota<\/strong><\/a> de prensa y este valioso an\u00e1lisis<\/strong><\/a> de la jurista Karine Rinaldi sobre los requerimientos de la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos a las autoridades costarricenses para apaciguar los \u00e1nimos en Salitre).<\/p>\n

En t\u00e9rminos generales, la lucha contra las diversas formas de intolerancia supone medidas de muy diversa \u00edndole para un Estado: la intolerancia nace usualmente del desconocimiento y de la ignorancia, obligando a un Estado a proveer espacios educativos para permitir un acercamiento a la \u00abotredad<\/i>\u00ab. Con relaci\u00f3n a la poblaci\u00f3n nicarag\u00fcense en Costa Rica, algunas iniciativas de car\u00e1cter privado, en particular en el \u00e1mbito educativo y en la esfera cultural, as\u00ed como algunos proyectos universitarios, han intentado materializar este acercamiento. Se trata de acciones muy valiosas, m\u00e1s a\u00fan si consideramos que el Estado costarricense mantiene una cargada deuda en este preciso tema.<\/p>\n

Usualmente, el discurso de odio antecede acciones violentas, por lo que hay que mostrarse extremadamente alerta ante mensajes que susciten el odio. En el caso de la reciente campa\u00f1a electoral en Costa Rica, la Defensor\u00eda de los Habitantes de Costa Rica fue muy enf\u00e1tica en advertir sobre la imperiosa necesidad de cesar el discurso de odio despu\u00e9s de la primera ronda electoral celebrada el 4 de febrero del 2018 (v\u00e9ase nota<\/strong><\/a> de prensa de ElMundo.cr del 14\/02\/2018): semanas despu\u00e9s de este llamado, se registr\u00f3 un aumento significativo de agresiones contra personas sexualmente diversas (v\u00e9ase art\u00edculo<\/strong><\/a> del Semanario Universidad del 28\/02\/2018). Seg\u00fan las circunstancias, el odio puede convertirse en un peligroso combustible, siendo su punto de ignici\u00f3n un soporte discursivo que lo propague.<\/p>\n

Algunas medidas de car\u00e1cter legal, que por s\u00ed solas no resuelven el problema de la incitaci\u00f3n al odio, pueden contribuir a frenar notablemente los ardores de algunos en Costa Rica, como lo veremos en las l\u00edneas que siguen.<\/p>\n

Las conductas sociales repudiables (y repudiadas) no sancionadas<\/b><\/p>\n

A ra\u00edz de esta manifestaci\u00f3n organizada contra migrantes oriundos de Nicaragua el pasado 18 de agosto en este parque capitalino de San Jos\u00e9, es muy posible que las diversas actitudes registradas de incitaci\u00f3n al odio, a la intolerancia y a la xenofobia no sean sancionadas como tal. Si bien han sido condenadas por muy diversas organizaciones, incluyendo el Colegio Profesional de Psic\u00f3logos (v\u00e9ase comunicado<\/strong><\/a>), y por las mismas autoridades del Estado costarricense, as\u00ed como por las Naciones Unidas (v\u00e9ase comunicado oficial<\/strong><\/a>), no pueden dar lugar a acci\u00f3n penal alguna, al menos hasta la fecha.<\/p>\n

En efecto, un proyecto de ley (v\u00e9ase el texto del Expediente 20.174<\/strong><\/a>, presentado por siete legisladores) que pretende precisamente sancionar estas actitudes y estos discursos de odio se mantiene como simple proyecto de ley (y ello desde varios a\u00f1os) en la Asamblea Legislativa: este proyecto es similar a uno presentado en el 2014<\/b> (v\u00e9ase el texto del Expediente 19.062<\/strong><\/a>, presentado por un solo diputado). Es de notar que este \u00faltimo proyecto de ley fue incluido por Costa Rica ante Naciones Unidas para hacer ver sus esfuerzos por erradicar las diversas formas de discriminaci\u00f3n en el 2015 (v\u00e9ase observaciones del CERD<\/strong><\/a> del 2015, punto 13). En mayo del 2017<\/b>, se ley\u00f3 que los promotores de esta iniciativa consideraban su tramitaci\u00f3n \u00aburgente<\/i>\u00bb (v\u00e9ase art\u00edculo<\/strong><\/a> del Semanario Universidad).<\/p>\n

Al igual que el proyecto 20.174, el proyecto 19.062 no ha sido aprobado, y ser\u00eda muy interesante saber en cu\u00e1ntas oportunidades fueron convocados por el Poder Ejecutivo desde el 2014.<\/p>\n

Dicho en otras palabras, en la actualidad, emprenderla p\u00fablicamente contra los migrantes nicarag\u00fcenses; o bien, contra la poblaci\u00f3n LGTBI, tal y como ocurri\u00f3 durante la \u00faltima campa\u00f1a electoral en Costa Rica en la que el derecho internacional fue tema de \u00e1lgidos debates (Nota 1<\/b>); o bien contra la poblaci\u00f3n ind\u00edgena, afrodescendiente, o contra portadores del VIH-SIDA o contra alg\u00fan otro grupo objeto de alg\u00fan tipo de discriminaci\u00f3n, ya sea en declaraciones p\u00fablicas o ya sea en redes sociales, no se considera como un delito penal en Costa Rica. Como s\u00ed lo es en otros Estados, en los que la instigaci\u00f3n al odio y a la intolerancia es considerada como un delito<\/b> y es sancionada penalmente como tal.<\/p>\n

Es tambi\u00e9n muy probable que la misma convocatoria a una marcha como la organizada en el Parque de la Merced este 18 de agosto tampoco sea sancionada, salvo en lo que refiere a la portaci\u00f3n de armas blancas y a la preparaci\u00f3n de bombas caseras artesanales decomisadas por la polic\u00eda costarricense.<\/p>\n

El derecho penal como herramienta de prevenci\u00f3n ante las diversas formas de intolerancia<\/b><\/p>\n

El tipificar como delito en el c\u00f3digo penal una conducta social reprochable tiene un efecto preventivo. Mantener un c\u00f3digo penal en el que persiste un preocupante vac\u00edo con relaci\u00f3n a la discriminaci\u00f3n, el racismo y la xenofobia, es tolerar expresiones de intolerancia y de odio como las que se oyeron este 18 de agosto sin poder jur\u00eddicamente sancionarlas.<\/p>\n

Como es sabido, el discurso del odio ha interesado a diversos \u00f3rganos de Naciones Unidas, y ello desde varios a\u00f1os: su tipificaci\u00f3n como delito penal es generalmente recomendado por estas entidades internacionales que se preocupan por temas de discriminaci\u00f3n y de c\u00f3mo prevenirla.<\/p>\n

As\u00ed por ejemplo, encontramos en la legislaci\u00f3n penal de Uruguay<\/b>, el siguiente art\u00edculo: \u201cTITULO III \u2013 DELITOS CONTRA LA PAZ PUBLICA CAPITULO I<\/p>\n

Art\u00edculo 149-BIS (Incitaci\u00f3n al odio, desprecio o violencia hacia determinadas personas)<\/p>\n

El que p\u00fablicamente o mediante cualquier medio apto para su difusi\u00f3n p\u00fablica incitare al odio, al desprecio, o a cualquier forma de violencia moral o f\u00edsica contra una o m\u00e1s personas en raz\u00f3n del color de su piel, su raza, religi\u00f3n, origen nacional o \u00e9tnico, orientaci\u00f3n sexual o identidad sexual, ser\u00e1 castigado con tres a dieciocho meses de prisi\u00f3n\u201c.<\/p>\n

ARTTCULO 149 TER. (Comisi\u00f3n de actos de odio, desprecio o violencia contra determinadas personas). El que cometiera actos de violencia moral o f\u00edsica, de odio o de desprecio contra una o m\u00e1s personas en raz\u00f3n del color de su piel, su raza, religi\u00f3n u origen nacional o \u00e9tnico, ser\u00e1 castigado con seis a veinticuatro meses de prisi\u00f3n<\/i>\u201c.<\/p>\n

De igual forma, una reforma legislativa (v\u00e9ase texto<\/strong><\/a>) fue aprobada y firmada por la Presidenta Bachelet en setiembre del 2017 en Chile<\/b> (v\u00e9ase nota<\/strong><\/a> de prensa).<\/p>\n

De algunas advertencias pasadas hechas a Costa Rica<\/b><\/p>\n

En el 2016, el Comit\u00e9 de Derechos Humanos de Naciones Unidas hab\u00eda se\u00f1alado en sus observaciones al Informe de Costa Rica que: \u201c10. El Estado parte debe redoblar sus esfuerzos por erradicar los estereotipos y la discriminaci\u00f3n contra los miembros de pueblos ind\u00edgenas, personas afrodescendientes, migrantes, solicitantes de asilo y refugiados, y las personas con discapacidad, entre otras cosas poniendo en marcha campa\u00f1as de concientizaci\u00f3n a fin de promover la tolerancia y el respeto de la diversidad. El Estado parte debe acelerar la adopci\u00f3n de una Ley para Prevenir y Sancionar todas las Formas de Discriminaci\u00f3n, asegur\u00e1ndose que incluya una prohibici\u00f3n general de la discriminaci\u00f3n por todos los motivos que figuran en el Pacto e incorpore disposiciones que permitan obtener reparaci\u00f3n en casos de discriminaci\u00f3n, racismo o xenofobia, mediante recursos judiciales eficaces y adecuados<\/b><\/i>\u201d.<\/p>\n

Hab\u00edamos tenido la oportunidad de escribir con respecto a estas observaciones que:<\/p>\n

\u00abEn esta materia, pese a innumerables casos de humillaciones y vej\u00e1menes sufridos por los integrantes de las poblaciones se\u00f1aladas por el Comit\u00e9, el Estado costarricense no ha desarrollado mayormente su legislaci\u00f3n, incluyendo la penal, con lo cual actos que podr\u00edan calificar en otros Estados como crimen de odio, instigaci\u00f3n al odio, a la discriminaci\u00f3n o a la xenofobia no encuentran eco alguno en materia represiva<\/i>\u00bb<\/p>\n

(v\u00e9ase nota nuestra<\/strong><\/a> titulada \u00abObservaciones finales del Comit\u00e9 de Derechos Humanos a informe de Costa Rica: breves apuntes<\/i>\u00ab, publicada en Derechoaldia, edici\u00f3n del 10\/04\/2016).<\/p>\n

En el marco de estas mismas reflexiones, nos permitimos se\u00f1alar que:<\/p>\n

\u00abEn el caso espec\u00edfico de la poblaci\u00f3n nicarag\u00fcense, la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos en su decisi\u00f3n (ver texto completo<\/strong><\/a>) sobre el caso de Natividad Canda Mairena (nicarag\u00fcense, destrozado por dos perros Rottweiler, en noviembre del 2005, en la Lima de Cartago, ante la mirada de bomberos, transe\u00fantes, camar\u00f3grafos y personeros de fuerzas policiales) hab\u00eda advertido en el 2007 que: \u201cLos Estados que, como Costa Rica, tienen bajo su jurisdicci\u00f3n a una elevada cantidad de inmigrantes no pueden dejar de tomar en consideraci\u00f3n que \u00e9stos se encuentran en una situaci\u00f3n de vulnerabilidad como sujetos de derechos humanos. Esta vulnerabilidad es a\u00fan mayor cuando un Estado acoge en su territorio a un alto n\u00famero de ciudadanos de otro Estado, pues a menudo se genera en la poblaci\u00f3n del Estado receptor una predisposici\u00f3n negativa hacia la poblaci\u00f3n inmigrante. Esa predisposici\u00f3n negativa frecuentemente est\u00e1 acompa\u00f1ada de estigmatizaci\u00f3n social y, aunque manifestaciones de xenofobia o discriminaci\u00f3n pueden estar latentes en toda sociedad, la poblaci\u00f3n migrante es especialmente vulnerable a estas manifestaciones\u201d (p\u00e1rrafo 293). En esta decisi\u00f3n del 2007, la Comisi\u00f3n rechaz\u00f3 la solicitud de Nicaragua al no haberse agotado los recursos internos en Costa Rica. Luego de varios a\u00f1os de procedimientos, en octubre del 2012, fueron absueltos todos los integrantes de las fuerzas de seguridad por los tribunales costarricenses (ver nota<\/strong><\/a> de La Naci\u00f3n)<\/i>\u00ab.<\/p>\n

Devolvi\u00e9ndonos un momento a la idea que el desconocimiento del \u00abotro\u00bb constituye una ra\u00edz muy f\u00e9rtil para la xenofobia, nos podemos preguntar: \u00bfQu\u00e9 conocen de la cultura nicarag\u00fcense en el 2018 los colegiales costarricenses que desconoc\u00edan antes del caso Canda del 2005\/2007? \u00bfQu\u00e9 ha hecho el Estado costarricense desde el 2005\/2007 para proporcionar espacios en las aulas de sus colegios en aras de prevenir actitudes xen\u00f3fobas de sus colegiales mediante el acercamiento a la cultura de estudiantes oriundos de Nicaragua?<\/p>\n

Dependiendo de las respuestas a estas preguntas, se podr\u00eda pensar que han pasado muchos a\u00f1os desde el caso de Natividad Canda, sin que se haya procedido a implementar pol\u00edticas efectivas para prevenir la xenofobia contra los migrantes nicarag\u00fcenses en Costa Rica (Nota 2<\/b>).<\/p>\n

Con relaci\u00f3n a las poblaciones ind\u00edgenas y afrodescendientes que sufren muy a menudo humillaciones y vejaciones de todo tipo en Costa Rica, desde 1999<\/b>, el Comit\u00e9 para la Eliminaci\u00f3n de todas la Formas de Discriminaci\u00f3n (CERD) de Naciones Unidas hab\u00eda externado a Costa Rica lo siguiente:<\/p>\n

\u00ab14. El Comit\u00e9 recomienda que el Estado Parte tome todas las medidas legislativas pertinentes para procurar que los art\u00edculos 2 y 4 de la Convenci\u00f3n se reflejen plenamente en el derecho nacional. En particular, el Comit\u00e9 destaca la importancia de prohibir y castigar adecuadamente los actos de segregaci\u00f3n y discriminaci\u00f3n racial, tanto si son cometidos por particulares como por asociaciones.<\/p>\n

15. Se recomienda tambi\u00e9n que el Estado Parte intensifique sus medidas orientadas a prevenir y perseguir todo acto o manifestaci\u00f3n de discriminaci\u00f3n racial o xenofobia, incluidos los actos de violencia contra las personas pertenecientes a minor\u00edas \u00e9tnicas y nacionales<\/i>\u00bb<\/p>\n

(v\u00e9ase observaciones hechas a Costa Rica en 1999, p\u00e1gina 190, de este muy \u00fatil compendio<\/strong><\/a> y que a la fecha no han encontrado eco alguno en la legislaci\u00f3n penal costarricense).<\/p>\n

En el 2015<\/b>, el mismo CERD extern\u00f3 a Costa Rica que:<\/p>\n

\u00ab14. El Comit\u00e9 recomienda priorizar en la agenda legislativa las iniciativas para la lucha contra la discriminaci\u00f3n racial y la promoci\u00f3n de los derechos de las personas afrodescendientes y de los pueblos ind\u00edgenas para su urgente discusi\u00f3n y adopci\u00f3n, en consulta con dichos pueblos, para contar con un marco legal adecuado en materia de lucha contra la discriminaci\u00f3n racial<\/i>\u00bb<\/p>\n

(v\u00e9ase observaciones al informe<\/strong><\/a> del 2015 presentado por Costa Rica, el cual est\u00e1 disponible en este enlace<\/strong><\/a>).<\/p>\n

En estas mismas observaciones hechas a Costa Rica (y pocamente difundidas), los integrantes del CERD se\u00f1alaron a las autoridades que:<\/p>\n

\u00abTipificaci\u00f3n de delitos discriminaci\u00f3n racial<\/b> 19. El Comit\u00e9 constata con preocupaci\u00f3n que, a pesar de sus recomendaciones anteriores, no se modific\u00f3 la legislaci\u00f3n sobre los delitos de discriminaci\u00f3n racial, la cual sigue siendo considerada en Costa Rica una infracci\u00f3n menor castigada con una multa (art. 4).<\/p>\n

20. El Comit\u00e9 reitera su recomendaci\u00f3n al Estado parte (A\/62\/18, p\u00e1rr. 299) de enmendar su legislaci\u00f3n penal de tal manera que sea compatible con la Convenci\u00f3n a la luz de sus Recomendaci\u00f3n general N.\u00ba 35 (2013) relativa a la lucha contra el discurso de odio racista, elevando la sanci\u00f3n de las conductas delictivas de manera proporcional a la gravedad de los hechos. El Comit\u00e9 tambi\u00e9n recomienda al Estado parte incluir en su legislaci\u00f3n penal un agravante por motivos de discriminaci\u00f3n racial<\/i>\u00ab.<\/p>\n

A modo de conclusi\u00f3n<\/b><\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de la muy limitada divulgaci\u00f3n que se hacen en Costa Rica de las observaciones de \u00f3rganos de derechos humanos de Naciones Unidas a Costa Rica, no cabe duda que desatenderlas comparecencia tras comparecencia en Ginebra no resuelve mayormente el problema: el cual tiende, como muchos de los problemas en materia de derechos humanos, a agravarse con el tiempo.<\/p>\n

Tal y como tuvimos la oportunidad de concluir un an\u00e1lisis a las observaciones hechas desde el Comit\u00e9 de Derechos Humanos de Naciones Unidas a Costa Rica en el 2016,<\/p>\n

\u00abNo cabe duda que estas observaciones del 2016, as\u00ed como las advertencias anteriores del 2007 y las dem\u00e1s brevemente mencionadas, constituyen en s\u00ed un desaf\u00edo, en aras de rectificar paulatinamente la peligrosa deriva a la que se asiste en materia de derechos humanos en Costa Rica desde varios a\u00f1os<\/i>\u00bb (Nota 3<\/b>).<\/p>\n

Con relaci\u00f3n a la imagen de una sociedad pac\u00edfica que acepta las diferencias, en los \u00faltimos tiempos, varios analistas han detectado que la sociedad costarricense ya no es tan tolerante como otrora (Nota 4<\/b>).<\/p>\n

Si bien las autoridades del Estado han calificado la marcha de este 18 de agosto del 2018 como \u00abcontraria a la idiosincrasia costarricense<\/i>\u00ab, el derecho internacional de los derechos humanos invita desde ya hace (muchos) a\u00f1os a los Estados a revisar su legislaci\u00f3n penal, en aras de incorporar una \u00fatil herramienta jur\u00eddica, bajo la figura del \u00abdelito de odio o de incitaci\u00f3n al odio<\/i>\u00ab.<\/p>\n

N\u00f3tese que en diciembre del 2016, Costa Rica ratific\u00f3 la Convenci\u00f3n Interamericana contra el Racismo, la Discriminaci\u00f3n Racial y otras formas conexas de Intolerancia<\/i> (v\u00e9ase estado oficial<\/strong><\/a> de ratificaci\u00f3n), cuyo art\u00edculo 4 – el primero del cap\u00edtulo \u00abDeberes del Estado<\/i>\u00bb – podr\u00eda interesar a muchas entidades en Costa Rica que luchan por erradicar conductas sociales repudiables como las que se manifestaron este 18 de agosto en San Jos\u00e9 (v\u00e9ase texto completo<\/strong><\/a>).<\/p>\n

Notas:<\/p>\n

Nota 1<\/b>: v\u00e9ase con respecto a esta at\u00edpica campa\u00f1a vivida en Costa Rica nuestro breve an\u00e1lisis: BOEGLIN N.<\/b>, \u00abCosta Rica y el derecho internacional: una aclaraci\u00f3n en medio de una campa\u00f1a convulsa<\/i>\u00ab, febrero del 2018, publicado en DerechoalDia y disponible en este enlace<\/strong><\/a>.<\/p>\n

Nota 2<\/b>: v\u00e9ase al respecto un muy interesante an\u00e1lisis: BARRANTES CECILIANO A.<\/b>, \u201cCaso Natividad Canda: pendientes de Costa Rica para sanar resabios de xenofobia<\/i>\u201c, publicado en el 2016 en DerechoalDia, disponible en este enlace<\/strong><\/a>.<\/p>\n

Nota 3<\/b>: v\u00e9ase BOEGLIN N.<\/b>, \u00abObservaciones finales del Comit\u00e9 de Derechos Humanos a informe de Costa Rica: breves apuntes<\/i>\u00ab, publicado en el sitio de Derechoaldia en abril del 2016, disponible en este enlace<\/strong><\/a>.<\/p>\n

Nota 4<\/b>: entre muchos an\u00e1lisis, se recomienda esta emisi\u00f3n radial del programa Hablando Claro de Vilma Ibarra (Radio Columbia) de enero del 2018 con los soci\u00f3logos Montserrat Sagot y Carlos Sandoval (disponible en este enlace<\/strong><\/a>).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La crisis pol\u00edtica que se ha desatado en Nicaragua desde el pasado 18 de abril ha significado un arribo masivo de nicarag\u00fcenses a suelo costarricense. 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