{"id":673454,"date":"2018-07-07T18:07:07","date_gmt":"2018-07-07T17:07:07","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=673454"},"modified":"2018-07-07T18:07:07","modified_gmt":"2018-07-07T17:07:07","slug":"breve-reflexion-sobre-las-conclusiones-de-la-cumbre-de-la-ue-2018-sobre-la-migracion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2018\/07\/breve-reflexion-sobre-las-conclusiones-de-la-cumbre-de-la-ue-2018-sobre-la-migracion\/","title":{"rendered":"Breve reflexi\u00f3n sobre las conclusiones de la cumbre de la UE 2018 sobre la migraci\u00f3n"},"content":{"rendered":"

Por Apostolis Fotiades<\/a><\/p>\n

En t\u00e9rminos generales, el documento del Consejo revaloriza el compromiso de la UE de abordar los problemas relacionados con la migraci\u00f3n y la afluencia de migrantes con una combinaci\u00f3n de pol\u00edtica de externalizaci\u00f3n, severos controles fronterizos y criminalizaci\u00f3n de los actores que obstaculizan los imperativos de la UE. En la mayor\u00eda de casos, el texto es ambiguo y muy diplom\u00e1tico, por lo que la reflexi\u00f3n est\u00e1 mayormente basada en la interpretaci\u00f3n de sus intenciones.<\/p>\n

En el punto 5<\/strong>, el Consejo se compromete a explorar el concepto de plataformas regionales de desembarco en estrecha cooperaci\u00f3n con terceros pa\u00edses, as\u00ed como con ACNUR y OIM.<\/p>\n

El concepto en s\u00ed a\u00fan no es espec\u00edfico, pero el an\u00e1lisis de primera mano sugiere una serie de dificultades que deben abordarse. Si las plataformas de desembarco se convierten en centros de procesamiento de asilos, \u00bfqui\u00e9n va a tener acceso a ellas? Si se trata solo de personas que fueron rescatadas durante operaciones de b\u00fasqueda y rescate (SAR por sus siglas en ingl\u00e9s) en el Mediterr\u00e1neo, como se implica, entonces el documento no abordar\u00eda su principal prop\u00f3sito, que es detener el tr\u00e1fico ilegal a trav\u00e9s del Mediterr\u00e1neo. L a gente todav\u00eda subir\u00e1 a los barcos para ser salvada y transferida a los centros para solicitar asilo. Si estos lugares se abren a la poblaci\u00f3n en general, pronto se transformar\u00e1n en campos magn\u00e9ticos que atraer\u00e1n a un gran n\u00famero de personas y producir\u00e1n una enorme acumulaci\u00f3n de casos en espera. En cualquier caso, las complejidades legales, institucionales, administrativas, econ\u00f3micas y pol\u00edticas son enormes.<\/p>\n

En el punto 6<\/strong>, con respecto a los que arriban al territorio de la UE, la idea es \u00abtransferirlos\u00bb en centros controlados y establecidos por los estados miembros, solo de forma voluntaria, donde el procesamiento r\u00e1pido y seguro permitir\u00eda distinguir entre los refugiados y los migrantes. Luego, los refugiados ser\u00edan reubicados de forma voluntaria mientras los migrantes ser\u00edan retornados a su pa\u00eds de origen\u00bb.<\/p>\n

En este caso, la idea es abrir la puerta para la implementaci\u00f3n de la detenci\u00f3n r\u00e1pida. Aunque algunos expertos se apresuraron a celebrarlo como una opci\u00f3n en la direcci\u00f3n correcta, la detenci\u00f3n r\u00e1pida es un concepto antiguo que se ha practicado en los pa\u00edses de la UE, especialmente en Gran Breta\u00f1a, y la evidencia emp\u00edrica sugiere que su realidad dista de ser ideal respecto de los procedimientos de asilo y derechos humanos.<\/p>\n

Tambi\u00e9n parece que ha habido solo un n\u00famero de estados miembros inclinados a considerar esta medida y es por eso que todo depende de su participaci\u00f3n voluntaria. Aun as\u00ed, la propuesta tendr\u00e1 que lidiar con muchas restricciones legales y pr\u00e1cticas. La detenci\u00f3n es una medida punitiva, especialmente para las personas vulnerables y debe implementarse, de acuerdo con la legislaci\u00f3n de la UE, solo como una medida de \u00faltimo recurso. Adem\u00e1s, la detenci\u00f3n indiscriminada y generalizada como base para la pol\u00edtica de asilo no podr\u00e1 mantenerse sin una manipulaci\u00f3n intensa por parte de las autoridades. Aunque la experiencia de los acuerdos UE-Turqu\u00eda ha demostrado ser suficiente, tanto las instituciones de la UE como los gobiernos de estados miembros est\u00e1n dispuestos a eludir el estado de derecho para proteger sus agendas pol\u00edticas.<\/p>\n

El procedimiento acelerado de asilo tambi\u00e9n es cuestionable, especialmente dado que la experiencia en Grecia ha dejado claro que la intenci\u00f3n de la Comisi\u00f3n es influir pol\u00edticamente en los sistemas nacionales de asilo con el pretexto de apoyarlos con expertos en asilo de la UE. Deber\u00e1 establecerse un marco de transparencia extrema, si se acepta que los procedimientos de asilo dentro de los centros de detenci\u00f3n son independientes y est\u00e1n a la altura de las normas. Adem\u00e1s, no est\u00e1 claro qu\u00e9 sucede con las personas despu\u00e9s de recibir el asilo o con aquellos que no son elegibles para la protecci\u00f3n internacional.<\/p>\n

El programa de reubicaci\u00f3n de Grecia e Italia implementado durante 2016 y 2017 fue extremadamente lento y al final no alcanz\u00f3 sus metas. \u00bfC\u00f3mo va a funcionar mejor en este caso? \u00bfY los refugiados reconocidos seguir\u00e1n detenidos mientras anticipan la reubicaci\u00f3n? \u00bfY qu\u00e9 hay de las personas rechazadas? \u00bfLos van a detener mientras esperan la deportaci\u00f3n, y por cu\u00e1nto tiempo y d\u00f3nde? \u00bfY si su retorno no puede implementarse, tendr\u00e1n que permanecer encarcelados durante 18 meses, el per\u00edodo m\u00e1ximo previsto en la legislaci\u00f3n de la UE, pero en la pr\u00e1ctica una elecci\u00f3n inhumana?<\/p>\n

Por \u00faltimo, pero no menos importante, es cuestionable hasta qu\u00e9 punto una mayor detenci\u00f3n contribuir\u00e1 al efecto disuasorio de lo que ya ocurre. Por ejemplo, se dice que el gobierno griego se ha negado en el Consejo a abrir \u00abcentros controlados\u00bb adicionales y se encuentra implementando una pol\u00edtica de detenci\u00f3n masiva. Seg\u00fan el Defensor del Pueblo en Grecia, en noviembre de 2017, 3.572 personas fueron detenidas para su deportaci\u00f3n en centros de detenci\u00f3n y comisar\u00edas de polic\u00eda de todo el pa\u00eds. Esto sucedi\u00f3 fuera del ojo p\u00fablico para evitar cr\u00edticas.<\/p>\n

El punto 9<\/strong> prev\u00e9 la creaci\u00f3n de una l\u00ednea presupuestaria espec\u00edfica para la pol\u00edtica de externalizaci\u00f3n dentro del Fondo de Seguridad Interior, el Fondo de Gesti\u00f3n Integrada de Fronteras y el Fondo de Asilo e Inmigraci\u00f3n, lo que permitir\u00e1 agilizar la financiaci\u00f3n del proyecto a un ritmo mucho m\u00e1s r\u00e1pido y efectivo.<\/p>\n

El punto 10<\/strong> repite la intenci\u00f3n ya mencionada de la Comisi\u00f3n de reforzar la capacidad y el mandato de Frontex. La comisi\u00f3n ya ha propuesto la creaci\u00f3n de una fuerza permanente de 10.000 puestos a disposici\u00f3n de Frontex y el aumento de su presupuesto que se triplicar\u00e1 a 12 000 millones de euros durante el pr\u00f3ximo marco financiero plurianual (PRESUPUESTO DE LA UE 2021-2027). Como la Comisi\u00f3n ya ha mencionado, y el Consejo reitera en su documento, se presentar\u00e1 r\u00e1pidamente una nueva regulaci\u00f3n que aumente el mandato de Frontex para emprender y ejecutar la deportaci\u00f3n, lo que posiblemente le otorgue autoridad a la agencia sobre la pol\u00edtica nacional de control fronterizo y retorno.<\/p>\n

El punto 11<\/strong> se refiere a los movimientos secundarios que predicen que \u00ablos Estados miembros deben tomar todas las medidas legislativas y administrativas internas necesarias para contrarrestar dichos movimientos y cooperar estrechamente entre ellos a tal efecto\u00bb.<\/p>\n

En el fondo, la disposici\u00f3n abri\u00f3 el camino para que la t\u00e1ctica de Alemania produjera acuerdos bilaterales por parte de los estados miembros para hacer frente a los movimientos secundarios, posiblemente por parte de la poblaci\u00f3n que ha sido registrada o que ha solicitado asilo en otros pa\u00edses antes de sus movimientos secundarios. De hecho, un acuerdo trilateral entre Alemania, Espa\u00f1a y Grecia, as\u00ed como otra por debajo de Alemania y un n\u00famero disputado de pa\u00edses<\/a> se han anunciado en 72 horas despu\u00e9s de la cumbre de la UE.<\/p>\n

El punto 12<\/strong> menciona una reforma de Dubl\u00edn en relaci\u00f3n con las operaciones de desembarque SAR, lo que significa que una gran parte de la regulaci\u00f3n podr\u00eda necesitar una revisi\u00f3n para adaptarse al nuevo concepto, especialmente con respecto a los procesados \u200b\u200ben el territorio de la UE, pero no solo all\u00ed. Lo que significa que un acuerdo en tanto a Dubl\u00edn ser\u00e1 retrasado por un largo per\u00edodo. Una evaluaci\u00f3n de las conclusiones deja claro que los l\u00edderes de la UE han recurrido a las ilusiones en un esfuerzo por producir algo que parezca convincente para los adversarios pol\u00edticos en varios pa\u00edses, as\u00ed como para el propio Consejo.<\/p>\n

La \u00fanica medida concreta identificada en las conclusiones del Consejo podr\u00eda ser los centros controlados (de detenci\u00f3n) para el tratamiento de los desembarcados en el territorio de la UE. Esto podr\u00eda abrir el camino para una implementaci\u00f3n r\u00e1pida y m\u00e1s amplia de la detenci\u00f3n r\u00e1pida en Europa, incluso para casos de personas que no han sido rescatadas durante las operaciones SAR. Tambi\u00e9n se mantiene la cuesti\u00f3n de la discriminaci\u00f3n, dado que algunos solicitantes de asilo se someter\u00e1n a un proceso bajo custodia, mientras que otros (por ejemplo, alguien que entre en el territorio de la UE procedente de Ruman\u00eda o Evros) podr\u00edan no enfrentar la misma situaci\u00f3n.<\/p>\n

Vale la pena saber que antes del Consejo, el ACNUR y la OIM firmaron una carta conjunta al Consejo, los Comisionados de la UE y la Uni\u00f3n Africana, que ofrece algunos primeros consejos sobre la mec\u00e1nica y el marco regulatorio que deber\u00eda implicar el concepto de plataformas de desembarque. La carta presta el servicio necesario a los derechos humanos, pero deja muy claro que ambas organizaciones est\u00e1n a bordo del proyecto si es que contin\u00faa.<\/p>\n

Traducido del ingl\u00e9s por Valeria Torres<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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