{"id":636706,"date":"2018-05-07T22:13:52","date_gmt":"2018-05-07T21:13:52","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=636706"},"modified":"2018-05-07T22:13:52","modified_gmt":"2018-05-07T21:13:52","slug":"comercio-electronico-y-la-agenda-de-las-transnacionales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2018\/05\/comercio-electronico-y-la-agenda-de-las-transnacionales\/","title":{"rendered":"Comercio electr\u00f3nico y la agenda de las transnacionales"},"content":{"rendered":"

por Sally Burch<\/strong><\/p>\n

El comercio electr\u00f3nico, uno de los componentes de la nueva econom\u00eda digital, est\u00e1 en r\u00e1pido crecimiento.\u00a0 Entre las plataformas de Internet m\u00e1s conocidas en Am\u00e9rica Latina est\u00e1n Amazon, eBay, Alibaba o Mercado Libre (este \u00faltimo, latinoamericano).<\/p>\n

Es atractivo para consumidores por la amplia gama de opciones, facilidad de comparar precios y, a menudo, entrega a domicilio.\u00a0 Para las empresas, permite abrir nuevos mercados, a veces sin l\u00edmites geogr\u00e1ficos.\u00a0 Ofrece tambi\u00e9n oportunidades para peque\u00f1os y medianos productores, una de cuyas principales dificultades es la comercializaci\u00f3n.<\/p>\n

Se podr\u00eda pensar que para los pa\u00edses del Sur, ser\u00eda muy beneficioso desarrollar sus capacidades en este plano.\u00a0 Vale la pregunta, entonces: \u00bfPor qu\u00e9 una mayor\u00eda de pa\u00edses en desarrollo se negaron a abrir negociaciones sobre el comercio electr\u00f3nico, en la \u00faltima reuni\u00f3n ministerial de la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio -OMC-?<\/p>\n

La econom\u00eda digital<\/strong><\/p>\n

Lo que abarca el concepto de comercio electr\u00f3nico en realidad es mucho m\u00e1s amplio que las tiendas en l\u00ednea.\u00a0 Comprende la venta o distribuci\u00f3n de bienes o servicios f\u00edsicos, facilitada por medios electr\u00f3nicos, incluyendo, por ejemplo, la llamada \u201ceconom\u00eda colaborativa\u201d en servicios como transporte o alojamiento (como Uber y AirBnB). \u00a0Contempla, adem\u00e1s, bienes anteriormente f\u00edsicos que est\u00e1n siendo remplazados por bienes digitales (libros, m\u00fasica); pero tambi\u00e9n est\u00e1 emergiendo toda un \u00e1rea h\u00edbrida, como los dise\u00f1os digitales de bienes f\u00edsicos (con opci\u00f3n de personalizaci\u00f3n) para reproducirlos en impresoras 3D, desde vestimenta, hasta maquinaria y casas e incluso ciertos alimentos o pr\u00f3tesis para el cuerpo humano. Tambi\u00e9n abarca los productos y servicios propios de la econom\u00eda digital, donde los datos son el bien comerciable, o \u00e9stos son utilizados para proveer un servicio, sea en plataformas de la Web o aplicaciones de la inteligencia artificial.<\/p>\n

Estamos hablando, entonces, de una parte significativa de la econom\u00eda actual y que se acrecentar\u00e1 mucho m\u00e1s a futuro.\u00a0 Consecuentemente, cualquier acuerdo comercial que regule (o desregule) el \u201ccomercio electr\u00f3nico\u201d estar\u00eda de hecho sentando las bases globales para el conjunto de la nueva econom\u00eda digital, hacia la cual estamos transitando velozmente, con enormes implicaciones para el modelo econ\u00f3mico, el empleo, el desarrollo, la dependencia o soberan\u00eda nacional e incluso los derechos humanos.\u00a0 Por lo mismo, requiere de un an\u00e1lisis a fondo y de mucho cuidado, en particular desde la ciudadan\u00eda y los pa\u00edses en desarrollo, para no ceder a presiones a cambio de concesiones puntuales.<\/p>\n

Justamente, uno de los desaf\u00edos de la econom\u00eda digital es que se presta a favorecer a los actores m\u00e1s grandes, lo que alienta la concentraci\u00f3n y la formaci\u00f3n de monopolios. \u00a0Tan es as\u00ed que amazon.com ya cuenta con el 44% del comercio electr\u00f3nico en EEUU (2017) y con el 16% a nivel global (2016); mientras que Google y Facebook acaparan el 61% de los ingresos de la publicidad global en Internet, y el 25% del total de los ingresos de publicidad en medios[1]<\/a>.<\/p>\n

\u00bfHacia un acuerdo vinculante en la OMC?<\/strong><\/p>\n

Es en este contexto que los pa\u00edses desarrollados con mayor capacidad digital han planteado abrir negociaciones en la OMC, buscando un mandato para un acuerdo vinculante sobre comercio electr\u00f3nico que esperaban concretar en la reuni\u00f3n Ministerial de 2018 en Buenos Aires.\u00a0 No es un tema nuevo: desde hace varios a\u00f1os, se desarrollan discusiones al respecto en un comit\u00e9 del organismo multilateral que no tiene poder de decisi\u00f3n vinculante.\u00a0 La propuesta actual responde fundamentalmente al inter\u00e9s de estos pa\u00edses para reforzar a\u00fan m\u00e1s las ventajas de las que gozan sus grandes empresas digitales.<\/p>\n

Se trata, en esencia, de desregular el sector, bajo un discurso de \u201cInternet libre\u201d, para que estas empresas puedan tener acceso libre a todos los mercados y aprovecharse sin trabas de los flujos de datos.\u00a0 Para los pa\u00edses con capacidad digital incipiente (incluyendo la mayor\u00eda de pa\u00edses en desarrollo), significar\u00eda que se vean impedidos de adoptar \u2014ahora o m\u00e1s adelante\u2014 las regulaciones que les permitir\u00edan defender y fomentar su propio desarrollo soberano y capacidad de competir en esta \u00e1rea.<\/p>\n

Este sentido de la propuesta se ve claramente en las cl\u00e1usulas que EEUU propone incluir en la negociaci\u00f3n, muy parecidas a lo que ya se hab\u00eda avanzado en las negociaciones en el marco de TLCs como el Tratado Transpac\u00edfico (TPP) y el Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (TiSA).\u00a0 Entre \u00e9stas se contemplan las siguientes medidas.<\/p>\n

– La\u00a0habilitaci\u00f3n de flujos de datos transfron<\/em>terizos<\/strong>.\u00a0 Se trata de prohibir la regulaci\u00f3n que muchos pa\u00edses han promulgado para proteger los datos nacionales.\u00a0 Ello va ligado a la\u00a0prohibici\u00f3n de barreras de localizaci\u00f3n<\/em><\/strong>\u00a0o\u00a0de exigencia de<\/em><\/strong>\u00a0establecer una presencia nacional<\/strong><\/em>.<\/p>\n

En la pr\u00e1ctica, significar\u00eda que las empresas puedan llevar, sin mediar pago alguno, todos los datos personales y de las colectividades, para convertirlos en un commodity para vender o explotar.\u00a0 Implica tambi\u00e9n que no se podr\u00e1 exigir que las empresas digitales almacenen los datos en el pa\u00eds donde se generan, bajo el argumento de que significar\u00eda costos adicionales de construcci\u00f3n de infraestructura f\u00edsica en cada pa\u00eds.<\/p>\n

Pero ello limitar\u00eda la capacidad de las legislaturas nacionales para proteger la privacidad de su ciudadan\u00eda, ya que se aplicar\u00e1n las leyes del pa\u00eds donde se almacenan los datos (que en el caso, por ejemplo, de EEUU, protegen poco a su poblaci\u00f3n nacional y a\u00fan menos a usuarios extraterritoriales).\u00a0 Asimismo, al renunciar a la posibilidad de regular adecuadamente la extracci\u00f3n, uso y almacenamiento de datos, los pa\u00edses sacrificar\u00e1n la posibilidad de sacarles provecho para desarrollar su propio sector tecnol\u00f3gico (como la inteligencia artificial).<\/p>\n

La no presencia f\u00edsica podr\u00eda significar un impacto en el empleo o su precarizaci\u00f3n mediante tercerizaci\u00f3n o contrataci\u00f3n de trabajadores aut\u00f3nomos; adem\u00e1s, dificultar\u00eda las opciones de recurso legal en casos de incumplimiento de las leyes y derechos de los consumidores.<\/p>\n

–\u00a0Prohibici\u00f3n de las transferencias forzosas de tecnolog\u00eda<\/em><\/strong>, procesos de producci\u00f3n u otra informaci\u00f3n de propiedad.<\/p>\n

Pero la transferencia tecnol\u00f3gica siempre ha sido una demanda de los pa\u00edses en desarrollo.\u00a0 Prohibir su obligatoriedad significar\u00eda perder oportunidades para desarrollar conocimiento y capacidad local, con miras a desarrollar su propio sector tecnol\u00f3gico.<\/p>\n

–\u00a0Protecci\u00f3n del c\u00f3digo de fuente cr\u00edtico<\/em><\/strong>: se prohibir\u00eda que un pa\u00eds pueda obligar a las empresas extranjeras a entregar su c\u00f3digo fuente o algoritmos patentados a sus competidores; salvo con fines de proteger la salud, seguridad u otras metas regulatorias leg\u00edtimas.<\/p>\n

Esto es particularmente preocupante en el caso de sistemas de inteligencia artificial, que tienen la capacidad de tomar ciertas decisiones aut\u00f3nomamente, mediante algoritmos. \u00a0Si no se puede saber c\u00f3mo operan, c\u00f3mo est\u00e1n programados, dif\u00edcilmente se podr\u00e1 pedir rendici\u00f3n de cuentas por decisiones err\u00f3neas o garantizar que no tengan un sesgo incorporado.<\/p>\n

–\u00a0Garantizar la elecci\u00f3n de la tecnolog\u00eda<\/em>\u00a0<\/strong>por parte de la empresa.<\/p>\n

Implica que no se podr\u00e1 estipular que las empresas deban utilizar tecnolog\u00eda local, lo que desalentar\u00eda el desarrollo de capacidad nacional.<\/p>\n

–\u00a0La prohibici\u00f3n de aranceles aduaneros para los productos digitales.<\/em><\/strong><\/p>\n

Ya existe, desde hace varios a\u00f1os, un acuerdo de moratoria en la OMC a los aranceles para bienes que se transmiten electr\u00f3nicamente.\u00a0 Sin duda ser\u00eda complejo implementar tales aranceles.\u00a0 Pero a medida que cada vez m\u00e1s bienes se desplazan al dominio digital, podr\u00eda significar una p\u00e9rdida significativa de ingresos para los pa\u00edses en desarrollo y fomentar la competencia desleal con su producci\u00f3n dom\u00e9stica.\u00a0 Aceptar una prohibici\u00f3n permanente, sin conocer c\u00f3mo va a evolucionar el mercado digital, podr\u00eda ser arriesgado.<\/p>\n

Negociaciones paralelas<\/strong><\/p>\n

Previo a la Ministerial en Buenos Aires, viendo que el acuerdo no avanzaba, los pa\u00edses proponentes plantearon algo menos ambicioso, con \u00e9nfasis en \u201cel comercio para el desarrollo\u201d[2]<\/a>.\u00a0 Se argumentaba que la negociaci\u00f3n favorecer\u00eda a las micro, peque\u00f1as y medianas empresas (MiPyMEs).\u00a0 En una \u00f3ptica similar, meses antes, se cre\u00f3 un grupo de pa\u00edses \u201cAmigos del comercio electr\u00f3nico para el desarrollo\u201d, coordinado por Costa Rica.<\/p>\n

Sin embargo, las MiPyMEs son las que menos podr\u00e1n competir con las corporaciones transnacionales, que tienen los beneficios de escala, subsidios, infraestructura nacional, avances tecnol\u00f3gicos, etc.\u00a0 M\u00e1s bien lo que necesitan son regulaciones y pol\u00edticas nacionales que les den oportunidades de desarrollar su capacidad tecnol\u00f3gica, acceso preferente a mercados y competencias.\u00a0 Ello incluye mejorar la conectividad nacional al Internet, de alta velocidad, incluyendo las \u00e1reas rurales; mejorar la eficiencia de la aduana; mejorar los servicios de distribuci\u00f3n (correo); pol\u00edticas arancelarias y crediticias que favorezcan a las MiPyMEs, entre otros aspectos.<\/p>\n

Finalmente, una mayor\u00eda de pa\u00edses en desarrollo (principalmente los africanos, varios asi\u00e1ticos, incluyendo India, y el grupo del ALBA en Am\u00e9rica Latina) se resistieron a dar un mandato de negociaci\u00f3n, entendiendo que significar\u00eda abandonar el acuerdo previo de no abrir nuevas negociaciones, mientras no culmina la Agenda de Doha para el Desarrollo, y para no dar lugar a nuevos impedimentos para las pol\u00edticas nacionales.<\/p>\n

Toda vez, no se lo puede considerar un asunto cerrado.\u00a0 Las presiones continuar\u00e1n, tanto en la OMC como en el marco de otras negociaciones comerciales.\u00a0 De hecho, la reciente entrada en vigencia del TPP, por parte de todos los pa\u00edses signatarios menos EEUU, dej\u00f3 intacto la secci\u00f3n del Acuerdo sobre comercio electr\u00f3nico.<\/p>\n

En la Ministerial de Buenos Aires, unos 70 pa\u00edses (principalmente los que son parte de las negociaciones de TiSA, y tambi\u00e9n Argentina), adoptaron una declaraci\u00f3n conjunta sobre comercio electr\u00f3nico y desarrollo, donde acuerdan emprender un trabajo conjunto exploratorio hacia futuras negociaciones en la OMC sobre intercambio comercial y comercio electr\u00f3nico, abierto a todos los pa\u00edses, hayan firmado o no.<\/p>\n

Este grupo realiz\u00f3 su primera reuni\u00f3n, en Ginebra, el 14 de marzo de este a\u00f1o, en la propia sede de la OMC y con presencia de funcionarios de la entidad, a pesar de que la OMC no tiene ning\u00fan mandato para llevar adelante tales discusiones.\u00a0 (La OMC solo puede desarrollar negociaciones autorizadas por el conjunto de sus miembros).\u00a0 Participaron 82 pa\u00edses (incluyendo China y Pakist\u00e1n, entre otros pa\u00edses que no hab\u00edan firmado la declaraci\u00f3n). \u00a0La sesi\u00f3n fue liderada por Jap\u00f3n, Singapur y Australia.\u00a0 EEUU, que fue el primer impulsor de la iniciativa de negociaci\u00f3n, tambi\u00e9n particip\u00f3; si bien en los \u00faltimos meses hab\u00eda dejado de liderar la iniciativa, como parte de la decisi\u00f3n de Donald Trump de no privilegiar las negociaciones comerciales multilaterales.<\/p>\n

Este tipo de negociaci\u00f3n en paralelo se est\u00e1 volviendo algo habitual en el marco de la OMC, como un mecanismo para circunvalar los procedimientos formales de la entidad, con la intenci\u00f3n de volver con mayor fuerza en la siguiente Ministerial con un acuerdo pre-negociado, donde, en este caso, las MiPYMES ser\u00edan la carnada para concitar adhesiones.<\/p>\n

\u00bfHacia una mayor regulaci\u00f3n de Internet?<\/strong><\/p>\n

El reciente esc\u00e1ndalo sobre el uso en campa\u00f1as electorales de datos proporcionados por Facebook a Cambridge Analytica, con flagrante abuso de la intimidad de los usuarios, ha comenzado a abrir los ojos a legisladores en varios pa\u00edses, incluyendo EEUU, sobre el poder excesivo de los monopolios de Internet.\u00a0 Pero estamos a\u00fan muy lejos de soluciones reales de pol\u00edtica p\u00fablica que permitan garantizar el inter\u00e9s p\u00fablico frente a este poder.<\/p>\n

El an\u00e1lisis de Stacy Mitchell sobre amazon.com, publicado recientemente en\u00a0The Nation<\/em>[3]<\/strong><\/em><\/a>, da indicios de lo que est\u00e1 en juego en el campo del comercio electr\u00f3nico.\u00a0 Explica el dilema que enfrentan los peque\u00f1os y medianos productores para decidir si es mejor tratar de competir desde fuera, o vender sus productos en la plataforma de Amazon, donde es dif\u00edcil tener \u00e9xito debido a que Amazon puede manipular precios y promover productos de una manera que siempre favorece sus propias marcas y ganancias.\u00a0 M\u00e1s all\u00e1 de ello, la autora afirma que Jeff Bezos (el fundador y director ejecutivo de amazon.com) \u201cha dise\u00f1ado su empresa para un objetivo mucho m\u00e1s radical que simplemente dominar los mercados; ha construido Amazon para reemplazarlos. Su visi\u00f3n es que Amazon se convierta en la infraestructura subyacente en la que se ejecuta el comercio\u201d.\u00a0 Algo similar, en sus respectivos \u00e1mbitos, se podr\u00eda decir de Google y Facebook.<\/p>\n

La eventual adopci\u00f3n de medidas vinculantes en la OMC reforzar\u00e1 a\u00fan m\u00e1s estas tendencias.\u00a0 No es un asunto para que lo definan \u201cexpertos\u201d (generalmente identificados con intereses empresariales).\u00a0 Es un debate que requiere de una amplia participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda y que tome en cuenta garant\u00edas para el desarrollo, la democracia y los derechos humanos.\u00a0 La propia ONU, desde la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informaci\u00f3n, ha reconocido la importancia de contar con espacios multisectoriales para debatir estos temas.\u00a0 La OMC, desde siempre bastante cerrada a la participaci\u00f3n ciudadana (y a\u00fan m\u00e1s desde el fiasco que protagoniz\u00f3 Argentina al negar las visas y acreditaciones de participantes de la sociedad civil en la Ministerial), no es para nada un espacio apropiado para ello. \u00a0Si estas negociaciones prosperan, el futuro de nuestro desarrollo podr\u00eda estar fuertemente comprometido.<\/p>\n

Sally Burch<\/strong>, periodista brit\u00e1nica-ecuatoriana (ALAI).\u00a0\u00a0@SallyBurchEc<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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