{"id":590606,"date":"2018-02-02T02:20:41","date_gmt":"2018-02-02T02:20:41","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=590606"},"modified":"2018-02-02T02:29:06","modified_gmt":"2018-02-02T02:29:06","slug":"ecuador-fortalecimiento-la-democracia-una-consulta-la-ciudadania","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2018\/02\/ecuador-fortalecimiento-la-democracia-una-consulta-la-ciudadania\/","title":{"rendered":"Ecuador y el fortalecimiento de la democracia: una consulta para la ciudadan\u00eda"},"content":{"rendered":"<p><em>Por Mar\u00eda Fernanda Espinosa<\/em><\/p>\n<p>Los conceptos vertidos en esta secci\u00f3n no reflejan necesariamente la l\u00ednea editorial de Nodal. Consideramos importante que se conozcan porque contribuyen a tener una visi\u00f3n integral de la regi\u00f3n.<\/p>\n<p>Desde el 24 de mayo de 2017, cuando Len\u00edn Moreno asumi\u00f3 la Presidencia de la Rep\u00fablica, adopt\u00f3 el compromiso de construir un gobierno democr\u00e1tico y plural, basado en la participaci\u00f3n ciudadana. Con gran decisi\u00f3n democr\u00e1tica impuls\u00f3 un amplio proceso de Di\u00e1logo Nacional en el que todos los sectores de la sociedad participaron en cientos de mesas, encuentros y talleres, realizados en todo el pa\u00eds y tambi\u00e9n en el exterior con nuestras comunidades migrantes.<\/p>\n<p>La participaci\u00f3n activa de la ciudadan\u00eda y sus aportes en base al plan de gobierno de Alianza PAIS, fue fundamental ya que no s\u00f3lo contribuy\u00f3 a restar legitimidad a las argumentaciones del candidato de la banca derrotado en las elecciones, sino que tambi\u00e9n le permiti\u00f3 al Gobierno sostener una lucha frontal contra la corrupci\u00f3n y avanzar en una serie de reformas en el \u00e1mbito institucional con el prop\u00f3sito de fortalecer nuestro sistema democr\u00e1tico y las instancias de participaci\u00f3n ciudadana, de fiscalizaci\u00f3n y de control.<\/p>\n<p>Como uno de los resultados del di\u00e1logo nacional, el Gobierno convoc\u00f3 a una Consulta Popular, como la mejor herramienta para que la ciudadan\u00eda se pronuncie directamente sobre temas de inter\u00e9s nacional. Las siete preguntas de la Consulta abarcan desde el fortalecimiento de la democracia y de la institucionalidad p\u00fablica, a reformas penales, de protecci\u00f3n a la infancia y de conservaci\u00f3n de la naturaleza. La elecci\u00f3n de las siete preguntas se produjo luego de varios di\u00e1logos y de contribuciones directas de m\u00e1s de dos mil setecientas preguntas enviadas por la ciudadan\u00eda al Presidente.<\/p>\n<p>Reconocemos los avances de los \u00faltimos a\u00f1os, sobre todo, en la superaci\u00f3n del modelo neoliberal y el mejoramiento de la calidad de vida de la gente, especialmente, de los m\u00e1s pobres. El gobierno de Lenin Moreno, sostenido por nuestro Movimiento Alianza Pa\u00eds, contin\u00faa y profundiza la l\u00ednea progresista y democr\u00e1tica en base a pol\u00edticas p\u00fablicas y una acci\u00f3n de gobierno por la garant\u00eda de derechos, la inclusi\u00f3n y el combate frontal a la pobreza y la desigualdad.<\/p>\n<p>Es evidente que el presidente Len\u00edn Moreno comenz\u00f3 a recuperar, desde el inicio de su gesti\u00f3n, el esp\u00edritu, el legado y los valores \u00e9ticos que amparan la Constituci\u00f3n de Montecristi, la que en este a\u00f1o cumple su primera d\u00e9cada de vida.<\/p>\n<p>La profundizaci\u00f3n de la democracia, el di\u00e1logo permanente con la ciudadan\u00eda, la recuperaci\u00f3n institucional de nuestro pa\u00eds, la lucha contra la corrupci\u00f3n en todos los niveles y la permanente participaci\u00f3n pol\u00edtica y social de los distintos sectores, grupos y colectivos que componen a nuestro Ecuador diverso, intercultural y plurinacional, fueron los principios que en 2008 dieron vida a una de las constituciones m\u00e1s progresistas de la regi\u00f3n. Y son estos mismos mandatos los que hoy gu\u00edan la marcha del gobierno del Ecuador.<\/p>\n<p>Sin embargo, varios de los que participaron en la elaboraci\u00f3n de la Constituci\u00f3n de Montecristi hoy cuestionan al Presidente Len\u00edn Moreno y a su gobierno por su esp\u00edritu de di\u00e1logo y por su inter\u00e9s en escuchar a los diversos sectores del pa\u00eds. Lo atacan por dialogar con la oposici\u00f3n, con la \u201cvieja pol\u00edtica\u201d y la \u201cpartidocracia\u201d. Dialogar con los contrarios es indispensable en cualquier democracia para construir acuerdos m\u00ednimos de gobernabilidad en funci\u00f3n de los intereses nacionales. Pero nada se dice sobre el acercamiento y la atenci\u00f3n a las organizaciones de ind\u00edgenas, afroecuatorianos, montubios, obreros, campesinos, mujeres, grupos LGBT, ecologistas, peque\u00f1os empresarios, actores de la econom\u00eda popular y solidaria, acad\u00e9micos, militantes de partidos de izquierda, etc., muchos de los cuales se alejaron de nuestro proyecto pol\u00edtico precisamente por decisiones que contradec\u00edan sus propios principios revolucionarios como, por ejemplo, una pol\u00edtica regresiva en los derechos de las mujeres, decisiones que afectaban los derechos de la naturaleza y la sustentabilidad ambiental, el desmantelamiento de la educaci\u00f3n intercultural, y la eliminaci\u00f3n del derecho a la sindicalizaci\u00f3n p\u00fablica, entre otros temas.<\/p>\n<p>Con relaci\u00f3n al proceso de di\u00e1logo, cabe preguntar si la participaci\u00f3n de empresarios puede hacer pensar a algunos que el gobierno se ha \u201cderechizado\u201d. Ahora bien, \u00bfacaso un gobierno progresista y de izquierda no puede tener di\u00e1logo con empresarios, sobre todo, si busca reactivar la econom\u00eda? As\u00ed, acusan al gobierno de ser \u201cdialoguista\u201d, como si fuera \u00e9ste un pecado o una traici\u00f3n, y en cambio, no mencionan la confrontaci\u00f3n permanente que dividi\u00f3 y polariz\u00f3 profundamente a nuestra sociedad, con heridas que todav\u00eda hoy no han cicatrizado. El di\u00e1logo debe ser entendido como herramienta para gobernar: no puede ser una conversaci\u00f3n entre los que piensan igual sino, fundamentalmente, un espacio para procesar los disensos y llegar a acuerdos m\u00ednimos en funci\u00f3n de las necesidades del pa\u00eds y de las mayor\u00edas.<\/p>\n<p>Por otra parte, y a diferencia de los pa\u00edses en donde existen gobiernos neoliberales, en Ecuador se desarrolla el Plan Toda una Vida, con programas completos de atenci\u00f3n educativa, de salud, de vivienda, etc. En s\u00edntesis, un programa que garantiza derechos a los m\u00e1s pobres y vulnerables durante todo su ciclo de vida. A esto se suma una clara pol\u00edtica de acci\u00f3n afirmativa por los derechos de las mujeres, la restituci\u00f3n del sistema de educaci\u00f3n intercultural biling\u00fce, la decisi\u00f3n de pagar una deuda con el campo a trav\u00e9s de la gran Minga Agropecuaria, y una pol\u00edtica exterior soberana, s\u00f3lo por citar algunos ejemplos.<\/p>\n<p>M\u00e1s all\u00e1 de estas acusaciones generales, los ataques contra el Presidente Moreno y el gobierno del Ecuador van tambi\u00e9n contra la Consulta Popular.<\/p>\n<p>En primer lugar, algunos han cuestionado la legalidad del proceso. Sin embargo, la convocatoria a la Consulta Popular cumpli\u00f3 con todos los procedimientos y requisitos establecidos en el N\u00b0 14 del art\u00edculo 147 de la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica, y con el 195 de la Ley Org\u00e1nica Electoral y de Organizaciones Pol\u00edticas, as\u00ed como tambi\u00e9n con el proceso de control previo constitucional previsto en la Ley Org\u00e1nica de Garant\u00edas Jurisdiccionales y Control Constitucional. Por lo tanto, los argumentos de una supuesta inconstitucionalidad no tienen ning\u00fan sustento.<\/p>\n<p>En segundo lugar, se plante\u00f3 el car\u00e1cter \u201cpersecutorio\u201d de la Consulta por la pregunta N\u00b0 2, que plantea si \u201cPara garantizar el principio de la alternabilidad, \u00bfest\u00e1 usted de acuerdo con enmendar la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica del Ecuador para que todas las autoridades de elecci\u00f3n popular puedan ser reelectas una sola vez, recuperando el mandato de la Constituci\u00f3n de Montecristi, y dejando sin efecto la reelecci\u00f3n indefinida aprobada mediante enmienda por la Asamblea Nacional el 3 de diciembre del 2015 (\u2026)?\u201d.<\/p>\n<p>De ninguna manera aceptamos la tesis de la \u201cexclusi\u00f3n\u201d de candidatos por esta v\u00eda: de hecho, apelamos a una Consulta Popular, que es uno de los instrumentos m\u00e1s poderosos de democracia directa, para conocer la opini\u00f3n ciudadana en torno a la alternabilidad en el gobierno y la recuperaci\u00f3n de lo que aprobamos en la Constituci\u00f3n de Montecristi. En este sentido, es importante reafirmar que una gran cantidad de legislaciones en el contexto internacional plantea una limitaci\u00f3n a la reelecci\u00f3n indefinida como una forma de consolidar el sistema pol\u00edtico e impedir, de ese modo, la dependencia de una sola persona<\/p>\n<p>Un tema tan trascendental como la calidad y la forma de una democracia que requiere adem\u00e1s un cambio constitucional, no puede decidirse en una asamblea legislativa, como se hizo en el a\u00f1o 2015. El debate y la decisi\u00f3n sobre la reelecci\u00f3n indefinida debe ser un tema de debate nacional, ciudadano, y debe requerir del pronunciamiento del soberano, del mandante, del pueblo. En otros pa\u00edses de nuestra regi\u00f3n se ha consultado al pueblo sobre este mismo tema y no hubo ning\u00fan cuestionamiento. Algunos sectores de la izquierda internacional -porque todos los partidos de izquierda en el Ecuador apoyan la consulta popular- esgrimen que se trata de una decisi\u00f3n para afectar al ex-presidente Rafael Correa y con dedicatoria. Precisamente eso es que lo que se quiere evitar: que se personalice una decisi\u00f3n fundamental para el rumbo de nuestra democracia y que el pueblo ecuatoriano pueda decidir libremente. La democracia, la participaci\u00f3n directa, el poder de decidir de un pueblo, no pueden estar supeditados a una persona, a un nombre y apellido.<\/p>\n<p>Por lo mismo, resulta cuestionable la afirmaci\u00f3n de que en Ecuador la pol\u00edtica est\u00e9 \u201cjudicializada\u201d y que se utiliza nuestro sistema legal para perseguir a los l\u00edderes y a los dirigentes pol\u00edticos. A trav\u00e9s del pronunciamiento de la ciudadan\u00eda en elecciones libres y directas se busca conocer la opini\u00f3n en torno a la alternabilidad en el gobierno y a la limitaci\u00f3n al n\u00famero de per\u00edodos presidenciales, situaci\u00f3n claramente distinta a lo que actualmente ocurre en otros pa\u00edses de la regi\u00f3n, donde se utiliza deliberadamente el aparato de justicia para perseguir y dificultar (o directamente imposibilitar) la actuaci\u00f3n de diversas figuras pol\u00edticas o de ex gobernantes.<\/p>\n<p>En tercer lugar, las cr\u00edticas de la oposici\u00f3n se han dirigido hacia el tratamiento del Consejo de Participaci\u00f3n Ciudadana y Control Social (CPCCS), una de las principales innovaciones de la Constituci\u00f3n de Montecristi de 2008. Se trata de un \u00f3rgano dedicado a la fiscalizaci\u00f3n del poder y de la institucionalidad pol\u00edtica, y que incentiva la participaci\u00f3n ciudadana a la vez que promueve la lucha contra la corrupci\u00f3n. Sin embargo, los casos de corrupci\u00f3n y las investigaciones en curso han cuestionado severamente la actuaci\u00f3n del CPCSS, la eficiencia de su funcionamiento y su poder de fiscalizaci\u00f3n.<\/p>\n<p>Espec\u00edficamente, la pregunta de la Consulta es \u201c\u00bfEst\u00e1 usted de acuerdo con enmendar la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica del Ecuador para reestructurar el Consejo de Participaci\u00f3n Ciudadana y Control Social, as\u00ed como dar por terminado el periodo constitucional de sus actuales miembros y que el Consejo que asuma transitoriamente sus funciones tenga la potestad de evaluar el desempe\u00f1o de las autoridades cuya designaci\u00f3n le corresponde, pudiendo, de ser el caso, anticipar la terminaci\u00f3n de sus periodos (\u2026)?\u201d.<\/p>\n<p>Como resulta evidente, de ninguna manera la pregunta plantea la eliminaci\u00f3n del CPCCS, sino reestructurarlo y proceder a un cambio en su composici\u00f3n interna a partir de una elecci\u00f3n popular universal. Eso resuelve los cuestionamientos de que los \u00a8concursos\u00a8 para nombrar a los miembros del Consejo pueden ser hechos a la carta y sin transparencia. En s\u00edntesis, se trata de fortalecer y democratizar el Poder de participaci\u00f3n y control social.<\/p>\n<p>En cuarto lugar, y m\u00e1s all\u00e1 de los cuestionamientos hacia estas preguntas, la campa\u00f1a negativa por el \u201csiete veces no\u201d genera sorpresa y hasta indignaci\u00f3n. No resulta claro c\u00f3mo y por qu\u00e9 la oposici\u00f3n rechaza iniciativas tan importantes y, en algunos casos, tan deseadas por la sociedad, como las planteadas en la pregunta 1, dirigida a sancionar \u201ca toda persona condenada por actos de corrupci\u00f3n con su inhabilitaci\u00f3n para participar en la vida pol\u00edtica del pa\u00eds y con la p\u00e9rdida de sus bienes\u201d, y m\u00e1s a\u00fan, en la pregunta 4: \u201c\u00bfEst\u00e1 usted de acuerdo con enmendar la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica del Ecuador, para que nunca prescriban los delitos sexuales en contra de ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes\u201d.<\/p>\n<p>De igual modo, bajo la l\u00f3gica de la confrontaci\u00f3n, se rechazan preguntas de m\u00e1xima importancia para la conservaci\u00f3n ambiental del Ecuador y de la regi\u00f3n. En este sentido, las preguntas 5 y 7 de la Consulta proponen la prohibici\u00f3n de la miner\u00eda met\u00e1lica, en todas sus etapas, en \u00e1reas protegidas, zonas intangibles y centros urbanos; e incrementar la zona intangible del parque Yasun\u00ed, en al menos 50.000 hect\u00e1reas, y reducir en consecuencia el \u00e1rea de explotaci\u00f3n petrolera autorizada. As\u00ed, por medio de estas iniciativas se pretende colocar un freno a las actividades extractivas en una de las \u00e1reas m\u00e1s importantes del pa\u00eds.<\/p>\n<p>Por \u00faltimo, el rechazo de la oposici\u00f3n tambi\u00e9n apunta a la sexta pregunta, en la que se consulta a la ciudadan\u00eda sobre la conveniencia de derogar la Ley de Plusval\u00eda, que m\u00e1s all\u00e1 de las expectativas originales de penalizar la especulaci\u00f3n, gener\u00f3 una enorme confrontaci\u00f3n social y, en t\u00e9rminos econ\u00f3micos, una ca\u00edda severa del 8% en la construcci\u00f3n, lo que a su vez motiv\u00f3 una creciente p\u00e9rdida de empleos en este sector.<\/p>\n<p>Lo que sorprende es que ciertos intelectuales de izquierda utilicen frases hechas, lugares comunes que no corresponden a la complejidad y contradicciones propias de un proyecto progresista en construcci\u00f3n. Sorprende tambi\u00e9n que cierta izquierda no pueda hacer una lectura menos personalista, menos cargada de sentencias morales y con mayores contenidos anal\u00edticos y de fondo. Las palabras que se repiten en varios de estos discursos son \u201ctraici\u00f3n\u201d, \u201cpersecuci\u00f3n\u201d, \u201cderechizaci\u00f3n\u201d, etc. Estas sentencias, por supuesto, no tienen sustento y aparecen como simples juicios de valor. De hecho, esa misma izquierda debi\u00f3 en su momento alertarnos sobre los traspi\u00e9s, los errores y las carencias de nuestra Revoluci\u00f3n Ciudadana durante la d\u00e9cada anterior, en lugar de hacer silencio o de aplaudir sin sentido autocr\u00edtico.<\/p>\n<p>Una vez m\u00e1s, \u00bfd\u00f3nde est\u00e1 la \u201ctraici\u00f3n\u201d cuando se consulta a la ciudadan\u00eda en temas tan relevantes como \u00e9stos? Debemos comprender a la Consulta Popular no a partir de una l\u00f3gica de la \u201cimposici\u00f3n\u201d, sino como una herramienta clara de expresi\u00f3n de la ciudadan\u00eda. Se trata de una elecci\u00f3n abierta, sin condicionamientos de ning\u00fan tipo, y con todas las garant\u00edas expresas sobre el efectivo cumplimiento de sus resultados.<\/p>\n<p>En definitiva, debemos ver a la Consulta Popular no como un medio para excluir y limitar, sino como un instrumento para sumar y fortalecer. Por eso, el 4 de febrero no votaremos por un candidato, votaremos por el fortalecimiento de la democracia, por el mejoramiento de la institucionalidad del Estado, por la lucha contra la corrupci\u00f3n, por el combate al abuso sexual contra los menores, por la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica y por la defensa de los derechos de la naturaleza.<\/p>\n<p><em>(*) Vicepresidenta (e) de Alianza PAIS y canciller de la Rep\u00fablica del Ecuador.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Por Mar\u00eda Fernanda Espinosa Los conceptos vertidos en esta secci\u00f3n no reflejan necesariamente la l\u00ednea editorial de Nodal. Consideramos importante que se conozcan porque contribuyen a tener una visi\u00f3n integral de la regi\u00f3n. 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