por Camilo Rengifo Mar\u00edn-CLAE<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 es la paz?, se preguntan hoy millones de colombianos, desilusionados, concientes de que la paz no debe ser reducida a la ausencia de guerra como supone el poder f\u00e1ctico y las elites, sino que debe significar la posibilidad de vivir y ejercer dignidad, solidaridad y emancipaci\u00f3n. Seg\u00fan\u00a0el\u00a0<\/b>Observatorio de Seguimiento a la Implementaci\u00f3n del Acuerdo de Paz (OIAP),\u00a0<\/b>el avance del acuerdo de paz firmado en noviembre de 2016, es de apenas el 18%.<\/p>\n
El presidente Juan Manuel Santos encabez\u00f3 el jueves 4 de enero una reuni\u00f3n con la dirigencia de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y la internacional Comisi\u00f3n de Seguimiento, Impulso y Verificaci\u00f3n a la Implementaci\u00f3n del Acuerdo Final (CSIVI), que integran los expresidentes de Espa\u00f1a y Uruguay, Felipe Gonz\u00e1lez y Pepe Mujica verificadores internacionales desde marzo del a\u00f1o pasado.<\/p>\n
La reuni\u00f3n sirvi\u00f3 para tratar varios temas pendientes como la reincorporaci\u00f3n social y econ\u00f3mica de los excombatientes, la creaci\u00f3n de infraestructura para los municipios m\u00e1s afectados por el conflicto,\u00a0 el avance del otorgamiento de las amnist\u00edas a los exguerrilleros que permanecen en las c\u00e1rceles y se analizaron los alcances del Decreto 2199 de 2017, del 26 de diciembre \u00faltimo y que permite el tr\u00e1nsito de exguerrilleros de la Ley de Justicia y Paz hacia la Jurisdicci\u00f3n Especial de Paz (JEP), quienes ser\u00edan beneficiados con la libertad condicional aplicable a los delitos pol\u00edticos y conexos.<\/p>\n
Todo ello con la intenci\u00f3n primaria de que se puedan acoger a los procesos de reintegraci\u00f3n que se desarrollan desde la Agencia para la Reincorporaci\u00f3n y la Normalizaci\u00f3n (ARN). La idea es definir un demorado procedimiento para conocer los casos de los excombatientes que deseen hacer el paso y someterse a la JEP.<\/p>\n
Sobre la mesa tambi\u00e9n estuvo el informe \u201cLa paz en deuda\u201d, del Observatorio de Seguimiento a la Implementaci\u00f3n del Acuerdo de Paz (OIAP), un control en tiempo real de la implementaci\u00f3n, en lo que tuvo que ver con la adopci\u00f3n de leyes, decretos, actos legislativos, directivas y otras normas por parte del Estado, donde se se\u00f1ala que los avances \u201cson m\u00e1s contundentes cuando tienen relaci\u00f3n con la terminaci\u00f3n del conflicto armado que con la construcci\u00f3n de una paz estable y duradera\u201d.<\/p>\n
El informe resalta que una de las principales dificultades de la implementaci\u00f3n se concentr\u00f3 en la resistencia del Congreso para cambiar la Constituci\u00f3n. \u201cLa implementaci\u00f3n normativa e institucional del 18,3 % en el primer a\u00f1o es importante, pero insuficiente y pone en evidencia la falta de voluntad pol\u00edtica y los m\u00faltiples obst\u00e1culos que enfrenta el Acuerdo Final\u201d, y considera que lo que resta de la misma estar\u00e1 ligada a los resultados de las elecciones al Congreso y Presidencia, y que con \u00e9stas el Acuerdo de Paz se somete \u201ca otra refrendaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n
El documento, de 67 p\u00e1ginas, por ejemplo, se\u00f1ala al gobierno que la construcci\u00f3n de paz estable y duradera no ser\u00e1 posible si no se desarrollan los puntos de reforma rural integral y de soluci\u00f3n al problema de las drogas il\u00edcitas. \u201cUn a\u00f1o despu\u00e9s de la firma no hay avances legislativos en asuntos como el acceso y la formalizaci\u00f3n de la tierra, es d\u00e9bil la implementaci\u00f3n de los planes nacionales y es muy precaria la puesta en marcha de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) concebidos para hacer realidad la transformaci\u00f3n del campo colombiano\u201d.<\/p>\n
Tras el encuentro, las FARC, como nuevo movimiento pol\u00edtico, exigi\u00f3 a Santos ejercer potestades constitucionales extraordinarias para hacer respetar los acuerdos. \u201cSolicitaremos al\u00a0<\/strong>Consejo de Seguridad\u00a0<\/strong>elevar una consulta al Tribunal Internacional de Justicia sobre los deberes que adquiere un Estado frente a una declaraci\u00f3n unilateral de cumplimiento, respecto a un acuerdo de paz\u201d, se\u00f1alaron.<\/p>\n Por su parte, y pese a los ‘peros’ presentados por la Farc, en el balance presentado por el Gobierno, se prefiere ver m\u00e1s el vaso medio lleno y no medio vac\u00edo: \u201c\u00bbLos avances son muy claros: pusimos fin a un conflicto de m\u00e1s de medio siglo, sentamos las bases institucionales y normativas y avanzamos decisivamente en la construcci\u00f3n de la paz\u00bb, dijo Santos a la prensa.<\/p>\n En un tuit, el ex presidente \u00c1lvaro Uribe pregunt\u00f3 por qu\u00e9 \u201cFelipe Gonz\u00e1lez y Mujica\u00a0<\/strong>insisten en apoyar la impunidad al narcoterrorismo de Farc, el robo del Plebiscito por parte de Santos (sobornado por Odebrecht), el camino castro-chavista para Colombia\u201d, a lo que el primero le record\u00f3\u00a0que \u00e9l lo intent\u00f3 lograr un acuerdo paz: \u201csoy testigo, en Cartagena particip\u00e9\u00a0<\/strong>en una conversaci\u00f3n con un dirigente de las Farc para iniciar un proceso de di\u00e1logo\u201d.<\/p>\n Gonz\u00e1lez habl\u00f3 de una \u201cdevaluaci\u00f3n\u201d del proceso de paz que podr\u00eda ser fruto de la campa\u00f1a electoral que hay en el pa\u00eds. Se\u00f1al\u00f3 que cuando la contienda acabe\u00a0<\/strong>\u201chabr\u00e1 un Congreso nuevo, un Gobierno nuevo, y, si el compromiso acompa\u00f1a a su propia constitucionalidad, la paz habr\u00e1 ganado\u201d. La locomotora de la paz<\/b><\/p>\n Con la idea de la paz como una locomotora, impuesta desde el gobierno y los medios hegem\u00f3nicos, se trataba de relacionar la din\u00e1mica de la paz con un tren por la dificultad de hacer irreversible su marcha, y con ello llegar al fin de las FARC, y enlazarla con la met\u00e1fora de Juan Manual Santos de lo que llam\u00f3 las locomotoras de la inversi\u00f3n. Una paz ligada a las posibilidades de inversi\u00f3n extranjera, como oportunidad de negocios entre sectores empresariales.<\/p>\n Pero el camino a la paz que comenzara con los Acuerdo de La Habana de mediados de 2016 se enfrent\u00f3 a varias monta\u00f1as y trochas espinosas dif\u00edciles de franquear. La locomotora comenz\u00f3 a perder potencia el 2 de octubre de 2016, cuando gan\u00f3 el NO en un plebiscito para consultarle al pueblo colombiano si aprobaba los acuerdos a los que hab\u00edan llegado el gobierno y las FARC.<\/p>\n El segundo acto de esta labor de ponerle palos a la rueda de la paz la protagoniz\u00f3 el poder f\u00e1ctico: las \u00e9lites empezaron a modificar sustancialmente los acuerdos y a imprimir intencionalmente dos din\u00e1micas en el proceso, como la renegociaci\u00f3n de los acuerdos, y los incumplimientos a la implementaci\u00f3n.<\/p>\n Para legitimar la renegociaci\u00f3n los grades medios se\u00f1alaron una supuesta ideolog\u00eda de g\u00e9nero en los acuerdos, de que los acuerdos blindaban jur\u00eddicamente a los guerrilleros y se generaba una amplia impunidad para las FARC sobre hechos del conflicto, y se plante\u00f3 la negativa a otorgar participaci\u00f3n pol\u00edtica a cualquier miembro de esa organizaci\u00f3n.<\/p>\n Para los analistas colombianos, la renegociaci\u00f3n vino en varios actos: cuando el uribismo logr\u00f3 quitarle pol\u00edtica y jur\u00eddicamente a los acuerdos como principal abanderado del NO y cuando los acuerdos fueron renegociados porque fueron aprobados parcialmente por medio de actos legislativos gracias a una figura llamada decisi\u00f3n ejecutiva (fast track) \u00a0donde el Congreso modific\u00f3 elementos de lo pactado y se abstuvo de aprobar la totalidad de leyes que agrupaban todo lo que estaba en los acuerdos.<\/p>\n \u00a0Todo esto queda fielmente reflejado en el drama humanitario que padecen cientos de ex combatientes a los que no se les garantiz\u00f3 condiciones de vida acordadas en los acuerdos, ni mucho menos tienen certeza alguna de futuro. Seg\u00fan un informe de la ONU, en las zonas veredales solo queda el 49% de los guerrilleros inicialmente cansados para la reincorporaci\u00f3n.<\/p>\n Un reciente informe de la Agencia de Renovaci\u00f3n del Territorio se\u00f1al\u00f3 que, dentro del plan de v\u00edas terciarias para el posconflicto, al cierre de 2017 se hab\u00edan construido 1.780 kil\u00f3metros de 2.406 que estaban planeados para intervenir (74 %).<\/p>\n Tambi\u00e9n hay incumplimientos verificados: en el avance real de los\u00a0Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET<\/em>), que beneficiar\u00e1n a m\u00e1s de siete millones de personas afectadas por la violencia, son la columna vertebral de la construcci\u00f3n de la paz, al revisar las estrategias y los alcances en los territorios de la pol\u00edtica de sustituci\u00f3n de cultivos de uso il\u00edcito, y en la notoria ausencia de las \u00e9lites a los ejercicios de verdad que se dar\u00e1n en el marco de la denominada JEP por su nuevo car\u00e1cter de voluntariedad.<\/p>\n El panorama y futuro de las FARC, convertido ahora en partido pol\u00edtico, es por dem\u00e1s incierto, lo que clausura al menos una de las v\u00e1lvulas que alimenta el motor del tren de la paz. Si el proceso de implementaci\u00f3n sigue marcado por los incumplimientos por parte del gobierno y por una estrategia de las \u00e9lites de renegociar y recortar las cosas que puedan beneficiar a las mayor\u00edas, con ello har\u00e1n simplemente inviable este proceso y se esfumar\u00e1 la esperanza de pacificaci\u00f3n.<\/p>\n La situaci\u00f3n de los asesinatos de l\u00edderes populares, campesinos, sociales sigue siendo preocupante y de proporciones enormes: en los \u00faltimos seis a\u00f1os fueron asesinados 450 dirigentes, entre ellos reclamantes de tierras, defensoras de derechos ambientales y opositores a proyectos de miner\u00eda e hidrocarburos, defensores de derechos colectivos de comunidades ind\u00edgenas, afro, y campesinas. Indigna que el ministro de Defensa de Santos diga que esos asesinatos se deb\u00edan a l\u00edos de faldas.<\/p>\n \u00a0Lo cierto que, m\u00e1s all\u00e1 de acuerdos, persisten en Colombia los mecanismos de violencia privada, paramilitar y semioficial, apadrinada en sus ocho a\u00f1os de gobierno por el expresidente \u00c1lvaro Uribe, \u00a0motivada por intereses de grupos pol\u00edticos y econ\u00f3micos que usufructuaron durante seis d\u00e9cadas el conflicto , quienes propician y mantienen din\u00e1micas de poder para asesinar y amenazar a l\u00edderes sociales y populares en los territorios.<\/p>\n Pese a la Colombia color rosa, edulcorada, que muestra la prensa hegem\u00f3nica nacional e internacional, despu\u00e9s de Hait\u00ed, Colombia es el segundo pa\u00eds m\u00e1s desigual del hemisferio, donde persiste \u00a0una fuerte din\u00e1mica de concentraci\u00f3n de la propiedad rural, lo cual impide a miles y miles de campesinos acceder a suelos adecuados para cultivar. A inicios del milenio, durante el gobierno de Uribe, se despoj\u00f3 a millones de campesinos de sus tierras y se propici\u00f3 con ello la consolidaci\u00f3n de amplios latifundios de ganader\u00eda y monocultivo.<\/p>\n Mientras ocurren a diario asesinatos de l\u00edderes populares, la respuesta sistem\u00e1tica del gobierno es la de negar las din\u00e1micas del terrorismo de Estado a reexponer la hip\u00f3tesis de las manzanas podrida, mientras niega p\u00fablicamente la comprobada existencia del paramilitarismo. Santos vive su peor momento en el gobierno, con poca credibilidad, pero sigue llen\u00e1ndose la boca con la palabra paz, y alimentando los bolsillos de las \u00e9lites con los recursos de la inversi\u00f3n y cooperaci\u00f3n internacional para el \u201cposconflicto\u201d.<\/p>\n D\u00edficil negociaci\u00f3n con el ELN<\/b><\/p>\n La fase p\u00fablica de negociaci\u00f3n entre el gobierno y el Ej\u00e9rcito de Liberaci\u00f3n Nacional (ELN), con menos de un a\u00f1o de instalada ha estado marcado por el car\u00e1cter de la agenda de negociaci\u00f3n, por las reflexiones que ha generado al ELN la din\u00e1mica de incumplimientos del gobierno con las FARC, y por la concreci\u00f3n del primer cese bilateral acordado en la historia entre las partes.<\/p>\n El primer punto de la agenda de negociaci\u00f3n -\u201cparticipaci\u00f3n de la sociedad\u201d- es una vieja reivindicaci\u00f3n asamblearia de participaci\u00f3n de la sociedad del ELN que disgusta al gobierno, ya que deja en evidencia la ausencia de un proyecto de naci\u00f3n como principal problema de Colombia, ya que hay formas de representaci\u00f3n pol\u00edtica excluyentes y desiguales.<\/p>\n Por ende, se\u00f1alan, es necesario crear un ejercicio asambleario denominado convenci\u00f3n o gran di\u00e1logo nacional, para que all\u00ed se pueden establecer consensos y rutas para definir un proyecto de naci\u00f3n que permitan superar el conflicto social y armado que ha vivido Colombia desde su origen. Para el gobierno y la oligarqu\u00eda no es estrat\u00e9gico abrir escenarios de participaci\u00f3n a la sociedad dado que la \u00fanica forma de participaci\u00f3n reconocida \u2013la electoral- \u00a0ya est\u00e1 cooptada por sus intereses y maquinarias.<\/p>\n A principios de noviembre de 2017 tuvieron lugar los primeros ejercicios de participaci\u00f3n – \u201caudiencias preparatorias\u201d- donde delegados del ELN y del gobierno tuvieron oportunidad de escuchar a m\u00e1s de 200 representantes de la sociedad, con sus propuestas y recomendaciones.<\/p>\n \u00a0Quedan en medio del cese de fuego algunos asuntos que pueden hacen m\u00e1s complejo concretar una pr\u00f3rroga del mismo, ya que se registraron \u00a0tres situaciones en las que las fuerzas militares atacaron unidades del ELN (dos veces en Choc\u00f3 y una en Norte de Santander). En los pr\u00f3ximos d\u00edas se sabr\u00e1 si se renueva el cese bilateral y los t\u00e9rminos en los que se concretar\u00eda.<\/p>\n El panorma de l continuidad del di\u00e1logo es por dem\u00e1s incierto por la proximidad de una nueva coyuntura presidencial y por la reciente renuncia de Juan Camilo Restrepo como jefe del equipo negociador del gobierno y el nombramiento de Gustavo Bell como su reemplazo.<\/p>\n La divisi\u00f3n de la izquierda<\/b><\/p>\n 5Aun cuando son evidentes las diferencias y tensiones al interior del bloque hegem\u00f3nico del poder pol\u00edtico entre el santismo y el uribismo, en el campo contrahegem\u00f3nico sucede algo similar, partiendo de la base que \u00a0la izquierda y el campo alternativo (en su mayor\u00eda) coincidieron en abrazar la consigna de la paz con justicia social como la principal bandera pol\u00edtica.<\/p>\n Quiz\u00e1 por la diversidad de actores, de territorios y de perspectivas de resistencia no ha sido posible generar una propuesta pr\u00e1ctica de consenso y articulaci\u00f3n real (un proyecto pol\u00edtico com\u00fan) sobre lo que implicar\u00eda\u00a0 esa consiga de la paz con justicia social en la realidad de Colombia, un pa\u00eds que reclama propuestas concretas y salidas urgentes a problemas estructurales.<\/p>\n La paz m\u00e1s que un discurso o una posibilidad, es un anhelo y una necesidad del pueblo, pero junto a ella est\u00e1 la necesidad de conquistar escenarios de derechos, de garant\u00edas y condiciones de dignidad para las grandes mayor\u00edas que han estado excluidas y no aguantan m\u00e1s una realidad tan desigual e injusta como la que vive Colombia.<\/p>\n
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\nEl consejo pol\u00edtico nacional de las FARC a\u00fan mantiene las precauciones de seguridad propias del proceso de reincorporaci\u00f3n, y recomienda mantener el \u201cesp\u00edritu conspirativo\u201d no contra el Estado, sino para evitar \u201cque nos aniquilen\u201d. En ese mismo sentido, pidi\u00f3 a los militantes tener disciplina en los desplazamientos, no frecuentar sitios riesgosos y cuidar las comunicaciones.<\/p>\n