Superados por la incapacidad de comprender las fuerzas m\u00e1s profundas del descontento ambiental los dirigentes de la Concertaci\u00f3n y de la Alianza se recriminan mutuamente apuntando a las responsabilidades de cada cual en el procedimiento que condujo a la aprobaci\u00f3n de HidroAys\u00e9n.<\/p>\n
Mezquinamente sacan cuentas para capitalizar el descontento o neutralizar sus costos, y dise\u00f1an desesperadas estrategias para sortear la contingencia olvidando sus propias responsabilidades. Figuras como el Diputado Patricio Vallesp\u00edn, por ejemplo, quien se instal\u00f3 raudo en la primera l\u00ednea del reclamo, tuvo un pat\u00e9tico desempe\u00f1o al estallar el conflicto por la contaminaci\u00f3n de CELCO-ARAUCO en Valdivia. Siendo Intendente de la Regi\u00f3n de Los Lagos y presidente de la respectiva COREMA declar\u00f3 a la prensa local que *\u201cCELCO no podr\u00e1 cumplir con la exigencia ambiental de no emitir olores\u201d*.<\/p>\n
Tal era su apego a la institucionalidad que elimin\u00f3 de un plumazo una exigencia legal establecida en el permiso ambiental entregado a CELCO-ARAUCO sin siquiera investigar las masivas emisiones que estaban causando severos cuadros respiratorios en los alrededores de la planta de celulosa, acreditados por m\u00e9dicos locales. Incre\u00edblemente, las emisiones denunciadas por los ciudadanos disminuyeron de forma notable al instalar la empresa filtros que le costaron 7 millones de d\u00f3lares, y que eran obligatorios pero que \u00a0CELCO-ARAUCO se hab\u00eda \u2018ahorrado\u2019. Vallesp\u00edn fue \u2018rescatado\u2019 de su puesto como Intendente cuando los cisnes comenzaran a caer sobre Valdivia. No es dif\u00edcil imaginar cual pudo ser su rol de haber permanecido en funciones.<\/p>\n
Ricardo Lagos y Michelle Bachelet se cuidaron de no respaldar abiertamente proyectos cuestionados. Sin embargo, ambos intervinieron los procesos de evaluaci\u00f3n ambiental de inversiones torciendo ileg\u00edtima o ilegalmente la institucionalidad a favor de los inversionistas. Este fue, por ejemplo, el caso del cambio ad hoc del Plano Regulador de Valpara\u00edso que la Ministra de Vivienda de Bachelet, Patricia Poblete, curs\u00f3 para permitir la aprobaci\u00f3n de la central termoel\u00e9ctrica Campiche de AES-Gener.<\/p>\n
La ola de movilizaciones contra la aprobaci\u00f3n de HidroAys\u00e9n no es la expresi\u00f3n de una misteriosa explosi\u00f3n de la conciencia ambiental en la ciudadan\u00eda como ha sido por muchos presentada. Es el resultado de una acumulaci\u00f3n hist\u00f3rica de frustraci\u00f3n social y da\u00f1o ambiental expresado en decenas de conflictos ambientales ocurridos en torno a la aprobaci\u00f3n ambiental de proyectos. Tales conflictos tienen en gran medida su causa en la propia institucionalidad ambiental que entr\u00f3 en vigencia en 1994 bajo el mandato del ex Presidente Eduardo Frei. En efecto, contraviniendo el esp\u00edritu del proyecto de ley enviado al Congreso por Patricio Aylwin en 1992, Frei instaur\u00f3 tempranamente la premisa que \u2018ninguna inversi\u00f3n deb\u00eda detenerse por consideraciones ambientales\u2019. Y fue Frei quien adem\u00e1s inaugur\u00f3 la cuestionada pr\u00e1ctica de la intervenci\u00f3n pol\u00edtica del Sistema de Evaluaci\u00f3n de Impacto Ambiental (SEIA) al entregar su respaldo p\u00fablico a mega-inversiones cuestionadas socialmente y rechazadas por los organismos t\u00e9cnicos.<\/p>\n
Es lo que sucedi\u00f3 en casos como Ralco, Trillium y CELCO-ARAUCO en Valdivia, todos proyectos declarados ambientalmente inviables por los Comit\u00e9s T\u00e9cnicos del SEIA y que ante el respaldo pol\u00edtico entregado por Frei debieron ser aprobados por las COREMAs con condiciones que, o no se cumplieron, o simplemente no sirvieron para prevenir los da\u00f1os que de todas formas ocurrieron. En Valdivia, por ejemplo, la principal medida preventiva de impactos en el R\u00edo Cruces propuesta por la COREMA una vez que Frei oblig\u00f3 a aprobar el proyecto \u2013el tratamiento qu\u00edmico de los residuos l\u00edquidos de la celulosa\u2013 termin\u00f3 siendo la principal causa del desastre.<\/p>\n
Esta pr\u00e1ctica de intervenci\u00f3n pol\u00edtica se convirti\u00f3 en el factor gatillante de una temprana y creciente p\u00e9rdida de legitimidad del SEIA. Decenas de comunidades locales que atravesaron por la experiencia de participaci\u00f3n ciudadana en el SEIA, esperando de alg\u00fan modo influir en la decisi\u00f3n final, terminaron frustradas ante lo que experimentaron como el \u2018maquillaje\u2019 de decisiones que ya estaban tomadas. As\u00ed, la participaci\u00f3n ciudadana ambiental, que pudo haberse convertido en un espacio local de debate democr\u00e1tico en torno a las decisiones sobre el desarrollo, fue transformada por los gobiernos de la Concertaci\u00f3n en un procedimiento sin sustancia. O, peor a\u00fan, en lo que los afectados por da\u00f1os ambientales describen como una mera instrumentalizaci\u00f3n. En efecto, para las autoridades a cargo del SEIA la participaci\u00f3n de las comunidades era necesaria para \u2018legitimar\u2019 la aprobaci\u00f3n de los proyectos a trav\u00e9s de darle a la evaluaci\u00f3n ambiental una apariencia democr\u00e1tica, a\u00fan cuando las propuestas y cr\u00edticas ciudadanas no fueran consideradas o respondidas.<\/p>\n
La intervenci\u00f3n pol\u00edtica del SEIA se fue sofisticando. Ricardo Lagos y Michelle Bachelet se cuidaron de no respaldar abiertamente proyectos cuestionados. Sin embargo, ambos intervinieron los procesos de evaluaci\u00f3n ambiental de inversiones torciendo ileg\u00edtima o ilegalmente la institucionalidad a favor de los inversionistas. Este fue, por ejemplo, el caso del cambio ad hoc del Plano Regulador de Valpara\u00edso que la Ministra de Vivienda de Bachelet, Patricia Poblete, curs\u00f3 para permitir la aprobaci\u00f3n de la central termoel\u00e9ctrica Campiche de AES-Gener, respondiendo as\u00ed a las presiones que la empresa ejerci\u00f3 a trav\u00e9s de la Embajada de Estados Unidos y recientemente reveladas por Wikileaks a trav\u00e9s de El Mostrador.<\/p>\n
Una intervenci\u00f3n similar realiz\u00f3 Ricardo Lagos para resolver, en contra de la ley, el conflicto desatado por CELCO-ARAUCO en Valdivia. Una vez conocido el informe cient\u00edfico que culpaba a la empresa Lagos presion\u00f3 a la COREMA para que le entregara a CELCO-ARAUCO un permiso administrativo que la autorizara a continuar descargando al R\u00edo Cruces los mismos compuestos identificados como causantes del desastre y que, no s\u00f3lo no hab\u00edan sido ni declarados ni evaluados ambientalmente por la empresa, sino que, por lo mismo, eran hasta ese momento ilegales. Lagos contravino as\u00ed la institucionalidad ambiental para \u2018blanquear\u2019 una grave ilegalidad que hab\u00eda sido considerada, tanto por la Corte de Apelaciones de Valdivia como por los servicios t\u00e9cnicos competentes, como raz\u00f3n para detener la operaci\u00f3n de la celulosa y obligarla a realizar un nuevo estudio de impacto ambiental, como demandaban los ciudadanos.<\/p>\n
Fue justamente esta crisis estructural de legitimidad del SEIA, gatillada en \u00faltima instancia por el movimiento valdiviano \u2013pero construida sobre la acumulaci\u00f3n hist\u00f3rica de decenas de casos similares, aunque no tan medi\u00e1ticos\u2013 lo que abri\u00f3 la oportunidad pol\u00edtica para que el gobierno de Bachelet asumiera la tarea de reformar la institucionalidad ambiental. As\u00ed lo reconocieron los representantes empresariales, para quienes la reforma ambiental \u2013largamente resistida por estos mismos sectores\u2013 s\u00f3lo pudo ser posible por \u201cla p\u00e9rdida de credibilidad de la institucionalidad ambiental\u201d desatada por la masiva muerte de cisnes de cuello negro en el R\u00edo Cruces. Para el gobierno de Bachelet un aspecto central de la reforma era la eliminaci\u00f3n de las COREMAs, instancias que personificaban los procedimientos de intervenci\u00f3n pol\u00edtica del SEIA inaugurados por Frei, en gran medida debido a que todos sus integrantes eran cargos de confianza directa del Presidente\/a o de sus Ministros\/as, a excepci\u00f3n de dos representantes de los Consejos Regionales (COREs). Es as\u00ed que, al ingresar el proyecto de la reforma ambiental al Congreso, en julio de 2008, la Ministra de Medio Ambiente de Bachelet, Ana Lya Uriarte, declar\u00f3 a El Mercurio que las COREMAs hab\u00edan causado *\u201cconfusi\u00f3n, imprecisi\u00f3n y, en muchos casos, afectado la credibilidad del sistema\u201d* debido a que *\u201cpolitizan la toma de decisiones\u201d* y que, por tal raz\u00f3n, ser\u00edan eliminadas. La idea era dar paso a un dise\u00f1o m\u00e1s t\u00e9cnico y menos expuesto a las presiones del gobierno central.<\/p>\n
Sin embargo, la reforma aprobada por el gobierno de Bachelet fue incapaz de superar los factores que hab\u00edan llevado a la crisis de legitimidad del SEIA como lo demuestra la aprobaci\u00f3n de HidroAys\u00e9n ocurrida en el marco del reci\u00e9n creado Servicio de Evaluaci\u00f3n Ambiental (SEA). M\u00e1s a\u00fan, dicha aprobaci\u00f3n revel\u00f3 que, en los hechos, la flamante nueva institucionalidad ambiental opera con las mismas pr\u00e1cticas de intervenci\u00f3n pol\u00edtica de la evaluaci\u00f3n ambiental \u2013como la declaraci\u00f3n del Ministro Hinzpeter a favor del proyecto a tan solo horas de que la COREMA sesionara para resolver\u2013 y la misma instrumentalizaci\u00f3n de la participaci\u00f3n ciudadana que impulsaron a Bachelet a proponer la reforma. \u00bfC\u00f3mo es esto posible si la nueva institucionalidad fue supuestamente creada para superar este tipo de pr\u00e1cticas? La respuesta es simple.<\/p>\n
Fue la propia Ministra Uriarte, una de las m\u00e1s destempladas vociferadoras concertacionistas en contra de la aprobaci\u00f3n de HidroAys\u00e9n, quien en Noviembre de 2009, cerca del fin del mandato de Bachelet, lider\u00f3 un acuerdo pol\u00edtico con la Concertaci\u00f3n y la Alianza para lograr la aprobaci\u00f3n de la reforma ambiental a cambio de, entre varias otras negociaciones, reflotar las COREMAs que ella misma hab\u00eda propuesto eliminar. M\u00e1s a\u00fan, dicho acuerdo, suscrito por la Ministra y los senadores Pablo Longueira (UDI), Andr\u00e9s Allamand (RN), Antonio Horvath (RN), Juan Pablo Letelier (PS) y Soledad Alvear (DC), elimin\u00f3 de las nuevas COREMAs a los dos COREs que pronto ser\u00edan elegidos democr\u00e1ticamente por primera vez en la historia.<\/p>\n
Con ello la Ministra demostr\u00f3, una vez m\u00e1s, la esquizofr\u00e9nica praxis antidemocr\u00e1tica de los gobiernos de la Concertaci\u00f3n. Pero lo que es m\u00e1s grave, dicha negociaci\u00f3n conducida por Uriarte ocurri\u00f3 de forma express y entre cuatro paredes justo cuando en el Senado comenzaba la discusi\u00f3n de m\u00e1s de mil 350 indicaciones, muchas de ellas propuestas por movimientos ciudadanos, organizaciones sociales y ONGs, que apuntaban a la democratizaci\u00f3n de las decisiones ambientales. En efecto, el acuerdo al que Uriarte lleg\u00f3 con senadores de todas las bancadas para obtener el apoyo fast track de la reforma, elimin\u00f3, por ejemplo, la participaci\u00f3n ciudadana resolutiva que la C\u00e1mara de Diputados hab\u00eda hist\u00f3ricamente aprobado en el marco de la Evaluaci\u00f3n Ambiental Estrat\u00e9gica de planes y pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n
S\u00f3lo unos cuantos senadores, como Jos\u00e9 Antonio G\u00f3mez, Nelson \u00c1vila y Guido Girardi, se opusieron al acuerdo que le puso l\u00e1pida en el Senado a las demandas por democratizaci\u00f3n local de las decisiones ambientales y por las que ciudadanos a lo largo de todo Chile se hab\u00edan movilizado durante casi una d\u00e9cada y media. El gobierno de Bachelet no s\u00f3lo traicion\u00f3 tales demandas, que hab\u00edan madurado y escalado en intensidad bajo los gobiernos de la Concertaci\u00f3n. Lo que es m\u00e1s grave, desaprovech\u00f3 el enorme apoyo popular que ellas ten\u00edan, y que queda nuevamente demostrado con las masivas movilizaciones que ha desatado la aprobaci\u00f3n de HidroAys\u00e9n. En efecto, el gobierno de Bachelet condujo una discusi\u00f3n parlamentaria de la reforma ambiental que no consider\u00f3 a los actores locales y ciudadanos cuyas movilizaciones y demandas hab\u00edan sido el impulso fundamental que la posibilit\u00f3, terminando por imponer un acuerdo cupular que perpetu\u00f3 la crisis de legitimidad de las instituciones ambientales. Todo ello sin m\u00e1s justificaci\u00f3n, al parecer, que lograr la aprobaci\u00f3n de la reforma ambiental a cualquier costo, a fin de poder exhibirla como su parte de su legado.<\/p>\n
Uriarte ha disparado furiosas declaraciones llamando al gobierno de Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era a asumir su responsabilidad por la aprobaci\u00f3n de HidroAys\u00e9n. Sin embargo, ella tiene una responsabilidad fundamental en haber perpetuado un dise\u00f1o institucional antidemocr\u00e1tico que ampar\u00f3 la continuidad de la intervenci\u00f3n pol\u00edtica de las decisiones ambientales \u2013como las\u00a0 que probablemente seguir\u00e1n ocurriendo en el gobierno de Pi\u00f1era as\u00ed como ocurrieron en los gobiernos anteriores- y que cerr\u00f3 la posibilidad de espacios reales de participaci\u00f3n ciudadana en el SEIA. Aunque la reforma ambiental tiene por cierto aspectos muy positivos que podr\u00edan, bien utilizados, prevenir la degradaci\u00f3n de ecosistemas y de formas de vida \u2013lo que es un gran m\u00e9rito de la ex Ministra\u2013 naci\u00f3 con un vicio fundamental de exclusi\u00f3n y visi\u00f3n antidemocr\u00e1tica del que la Concertaci\u00f3n y sus representantes deben hacerse cargo si esperan recuperar en parte la credibilidad perdida. Algunos medios, dirigentes pol\u00edticos y ambientalistas de \u00faltimo minuto puedan tal vez impresionarse con oratorias como la de la ex Ministra Uriarte, pero las comunidades y los movimientos ciudadanos tienen buena memoria. Las protestas contra la aprobaci\u00f3n de HidroAys\u00e9n as\u00ed lo demuestran.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Las masivas movilizaciones ciudadanas en rechazo de la aprobaci\u00f3n de HidroAys\u00e9n a lo largo de Chile, y en especial las impresionantes concentraciones ocurridas en Santiago, han sorprendido a los pol\u00edticos de todas las tendencias. Ni los m\u00e1s sintonizados con los movimientos ciudadanos se esperaban realmente tal respuesta. <\/p>\n","protected":false},"author":19,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[74,67],"tags":[],"class_list":["post-5651","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politica-es","category-sudamerica"],"yoast_head":"\n