{"id":548559,"date":"2017-10-31T00:42:38","date_gmt":"2017-10-31T00:42:38","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=548559\/"},"modified":"2017-10-31T00:42:38","modified_gmt":"2017-10-31T00:42:38","slug":"las-transiciones-foxley","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2017\/10\/las-transiciones-foxley\/","title":{"rendered":"Las transiciones de Foxley"},"content":{"rendered":"

El ex ministro de Hacienda y de Relaciones Exteriores de los gobiernos de la Concertaci\u00f3n, Alejandro Foxley, ha publicado recientemente un libro-entrevista titulado La Segunda Transici\u00f3n. <\/em><\/strong>En \u00e9l revisa su vida personal, principalmente sus experiencias en el \u00e1mbito intelectual, ministerial y en la pol\u00edtica contingente.<\/p>\n

Foxley est\u00e1 contento con su vida y satisfecho con la transici\u00f3n a la democracia llevada a cabo en Chile y, en particular, con los logros econ\u00f3mico-sociales. Destaca, con entusiasmo, el crecimiento econ\u00f3mico, la reducci\u00f3n de la pobreza y lo que denomina el \u201cdesarrollo inclusivo\u201d. Atribuye a su propia gesti\u00f3n en Hacienda la capacidad para \u201cmanejar la econom\u00eda con un sentido de estabilidad\u201d. Cree que esto fue fundamental para disipar los temores \u00a0de la derecha pinochetista y de su aliado empresarial.<\/p>\n

Foxley se equivoca. Los temores de la derecha pinochetista y del gran empresariado estaban ligados a la eventual revisi\u00f3n de las privatizaciones de las empresas estatales que Pinochet vendi\u00f3 a precio vil a su entorno. Tambi\u00e9n al empresariado le preocupaba que el Estado fuese un efectivo regulador de los mercados, y que la educaci\u00f3n, la salud y previsi\u00f3n se convirtieran en derechos sociales universales, dejando de lado el \u00a0lucro. \u00a0Como nada de eso sucedi\u00f3, los temores se disiparon.<\/p>\n

As\u00ed las cosas, el ex ministro de Aylwin. y los sucesivos ministros de Hacienda, se convirtieron en garant\u00eda para los buenos negocios empresariales.<\/p>\n

Seg\u00fan Foxley, las cosas se han hecho bien. No existe una crisis del modelo. Las molestias que se observan en la sociedad ser\u00edan el resultado de la emergencia de una nueva clase media, con aspiraciones y expectativas que crecen aceleradamente, mientras la econom\u00eda no crece a un ritmo similar para satisfacer sus demandas.<\/p>\n

O sea, el crecimiento es el problema principal y el resto es m\u00fasica, como dijo el ex Presidente Lagos.<\/p>\n

A diferencia del discurso de Foxley, la econom\u00eda no se ha caracterizado por un \u201cdesarrollo inclusivo\u201d. Por el contrario, el 1% de los m\u00e1s pudientes se lleva el 35% de la riqueza nacional, acumulaci\u00f3n in\u00e9dita para un pa\u00eds normal; mientras, el 50% de los asalariados chilenos recibe menos de 350 mil pesos mensuales.<\/strong><\/p>\n

El vigoroso crecimiento econ\u00f3mico de las \u00faltimas d\u00e9cadas, que ha enriquecido a los poderosos ha tenido un efecto negativo en el \u00e1mbito pol\u00edtico. La gran empresa ha capturado a pol\u00edticos y economistas provenientes del sector p\u00fablico, sent\u00e1ndolos en sus directorios, para convertirlos en lobistas. Ello ha ayudado a naturalizar la colusi\u00f3n y a proteger la institucionalidad creada en dictadura, en especial las ISAPRES, AFP y la educaci\u00f3n pagada.<\/p>\n

Hay que agregar que en los dos \u00faltimos a\u00f1os, con el financiamiento empresarial para campa\u00f1as parlamentarias y presidenciales, se ha extendido la captura de la pol\u00edtica por los grupos econ\u00f3micos. Son escasos los parlamentarios que no han recibido pagos del empresariado. Y, lo m\u00e1s grave, es que se conocen leyes virtualmente dictadas a congresistas por empresas muy poderosas. La corrupci\u00f3n se ha convertido en una dolorosa realidad en nuestro pa\u00eds.<\/p>\n

Por otra parte, los reg\u00edmenes de educaci\u00f3n, salud y previsi\u00f3n no ayudan a reducir las brechas de ingreso generadas en los mercados. Porque la pol\u00edtica social no integra, sino separa radicalmente a ricos y pobres, y deja en la incertidumbre a las capas medias. Entonces, las cosas no se han hecho tan bien; y, en ning\u00fan caso para satisfacci\u00f3n de la mayor\u00eda.<\/p>\n

Ello explica las protestas estudiantiles del 2006 y luego el 2011, que exigieron una educaci\u00f3n inclusiva, gratuita y de calidad. Lo mismo ha sido, en los dos \u00faltimos a\u00f1os con el rechazo generalizado al r\u00e9gimen de AFP, cuya l\u00f3gica empresarial entrega altas ganancias a las AFP, administradoras del sistema, pero pensiones miserables para ancianos pobres y de ingresos medios.<\/p>\n

Por otra parte, la salud p\u00fablica, con recursos fiscales \u201cfocalizados\u201d en los sectores de extrema pobreza, se ha traducido en largas filas de enfermos y m\u00e9dicos mal pagados, Sin embargo, convive con una salud para ricos, negocio privado de las ISAPRES, que atiende a las familias de altos ingresos, con cl\u00ednicas tecnol\u00f3gicamente sofisticadas.<\/p>\n

En suma, el modelo chileno muestra una econom\u00eda que crece, acumulando beneficios en el 1% de la poblaci\u00f3n, acompa\u00f1ado con una pol\u00edtica social que no otorga derechos. Que impuso el lucro y reparte asistencialismo. En educaci\u00f3n, salud y previsi\u00f3n el mercado decide sobre la calidad y oportunidad de las prestaciones. Cuanto m\u00e1s paga la persona es mejor la atenci\u00f3n y la calidad.<\/p>\n

En todos esos sectores el lucro es el pilar central, aunque al sistema privado se le ha agregado una pr\u00f3tesis p\u00fablica, para los pobres, de escasa calidad en salud y educaci\u00f3n y de modesto monto en previsi\u00f3n. Es el asistencialismo para los sectores de m\u00e1s bajos ingresos.<\/p>\n

El \u201cdesarrollo inclusivo\u201d, que destaca el ex ministro Foxley, no existe.<\/strong> En realidad, las diferencias sociales se han exacerbado, con consecuencias peligrosas, dif\u00edciles de controlar. Por una parte, la delincuencia callejera ha aumentado sustancialmente; por otra parte, la impunidad de los grandes empresarios, con un Estado escasamente regulador, ha ampliado la colusi\u00f3n, con altos costos para los consumidores. La delincuencia se generaliza.<\/p>\n

Los economistas que dirigieron la transici\u00f3n han alcanzado un alto grado de coincidencias con los economistas que instalaron las reformas neoliberales. Los conceptos convergentes en las pol\u00edticas p\u00fablicas son el mercado como organizador de la sociedad, la apertura radical al mundo, un Estado reducido y pol\u00edticas sociales focalizadas.<\/p>\n

Gran parte de los economistas de centro izquierda han modificado radicalmente las posiciones que tuvieron en los a\u00f1os ochenta. Foxley, como opositor a la dictadura cuestionaba la concepci\u00f3n econ\u00f3mica neoliberal y planteaba la necesidad de desarrollar una planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica en que el Estado \u201c\u2026organiza el proceso de movilizaci\u00f3n de voluntades y de recursos en aquellos sectores donde se desea generar ventajas comparativas\u201d (A. Foxley, Chile y su futuro<\/strong>, CIEPLAN, 1987). Rechazaba la existencia de un estado inm\u00f3vil y sin propuestas estrat\u00e9gicas para el desarrollo econ\u00f3mico del pa\u00eds. Se olvid\u00f3 de aquello.<\/p>\n

Edgardo Boeninger, mentor y amigo de Foxley, ha valorado el giro copernicano del liderazgo de la Concertaci\u00f3n, y en particular el acercamiento de los economistas de centro-izquierda a los Chicago Boys.<\/p>\n

\u201cEn este proceso de convergencia econ\u00f3mica tuvo significaci\u00f3n el acercamiento que se fue produciendo entre los economistas profesionales. En un primer momento fueron los economistas dem\u00f3crata-cristianos\u00a0 los que, en contraste con las d\u00e9cadas del 60 y 70 pasaron a hablar un lenguaje t\u00e9cnico similar y a compartir conceptos te\u00f3ricos con los economistas liberales\u201d \u201cLa inserci\u00f3n de una gran mayor\u00eda de economistas en un marco com\u00fan de an\u00e1lisis se fue extendiendo a los te\u00f3ricos de ideolog\u00eda socialista\u2026\u201d (Democracia en Chile<\/strong>, E. Boeninger).<\/p>\n

Como, en opini\u00f3n de Foxley, a Chile le ha ido bien con su modelo econ\u00f3mico y con las pol\u00edticas sociales focalizadas, propone una segunda transici\u00f3n<\/strong>. Su preocupaci\u00f3n sigue siendo el crecimiento, pero \u00a0reconoce que este debe hacer \u00e9nfasis en la diversificaci\u00f3n productiva, con pol\u00edticas sociales de mejor calidad y menor costo para las personas.<\/p>\n

Me parece que Chile no precisa una segunda transici\u00f3n, sino una modificaci\u00f3n sustantiva en el modelo de desarrollo. En primer lugar, es preciso desafiar la elevada concentraci\u00f3n del poder econ\u00f3mico, nivelando el campo de juego entre las empresas grandes y\u00a0 peque\u00f1as.<\/strong><\/p>\n

Es imprescindible la transformaci\u00f3n de la actual matriz productiva fundada en recursos naturales para diversificar la econom\u00eda. As\u00ed se lograr\u00e1 difundir el progreso t\u00e9cnico a nuevos sectores econ\u00f3micos y en todas las regiones del pa\u00eds. Ello es lo que permitir\u00e1 reducir la heterogeneidad estructural y homogenizar la productividad; y, consecuentemente, disminuir las brechas salariales.<\/p>\n

En segundo lugar, las pol\u00edticas sociales deben universalizarse, terminando con la focalizaci\u00f3n. La educaci\u00f3n, la salud y la previsi\u00f3n deben convertirse en derechos para todos los miembros de la sociedad, terminando con la humillante asignaci\u00f3n de bonos y d\u00e1divas similares. Ello elevar\u00e1 la calidad t\u00e9cnico-profesional de los trabajadores, con efecto positivo en la actividad productiva; y, tambi\u00e9n, restituir\u00e1 una vejez digna a todos los chilenos.<\/p>\n

En tercer lugar, para reducir la brecha de ingresos se precisa adem\u00e1s el fortalecimiento del movimiento sindical. Un mayor nivel de sindicalizaci\u00f3n y una s\u00f3lida instalaci\u00f3n de la negociaci\u00f3n colectiva en las empresas son requisitos indispensables para compensar el poder\u00edo patronal y elevar el nivel salarial de los trabajadores<\/p>\n

En cuarto lugar, es necesario un r\u00e9gimen impositivo que redistribuya los ingresos desde las empresas y personas de m\u00e1s altos ingresos hacia los sectores de menores recursos; pero, tambi\u00e9n, debe servir como instrumento para reorientar al empresariado desde la producci\u00f3n de recursos naturales hacia sectores productivos de transformaci\u00f3n.<\/p>\n

Finalmente, para potenciar la econom\u00eda y reducir las desigualdades es indispensable una nueva Constituci\u00f3n, que termine con el denominado Estado subsidiario, que impide el despliegue de iniciativas p\u00fablicas productivas y que dificulta la capacidad regulatoria sobre el sector privado.<\/p>\n

La complacencia de Foxley con la primera transici\u00f3n no ayuda a comprender el modelo econ\u00f3mico concentrador y el r\u00e9gimen social de desigualdades que caracterizan a nuestro pa\u00eds. Sus sugerencias para una segunda transici\u00f3n tampoco son suficientes para superarlos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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