Ante la tensi\u00f3n que se vive en Espa\u00f1a de cara al refer\u00e9ndum convocado por la Generalitat<\/i> para este primero de octubre del 2017, una carta colectiva denominada \u00abDeclaraci\u00f3n sobre la falta de fundamentaci\u00f3n en el Derecho Internacional del refer\u00e9ndum de independencia que se pretende celebrar en Catalu\u00f1a<\/i>\u00bb ha circulado: en este texto, los firmantes hacen ver que no existe ning\u00fan fundamento jur\u00eddico existente en derecho internacional que permita sostener jur\u00eddicamente esta consulta popular.<\/p>\n
Una ley catalana declarada inconstitucional en derecho espa\u00f1ol<\/b><\/p>\n
El texto de la ley 19\/2017 que faculta a las autoridades catalanas para realizarla, adoptada por el Parlament<\/i> catal\u00e1n el 6 de setiembre del 2017, puede ser consultado en este enlace<\/strong><\/a>. Esta ley fue suspendida por el Tribunal Constitucional 24 horas despu\u00e9s de adoptada por el Parlament<\/i>, en una escueta decisi\u00f3n escasamente fundamentada al acoger un recurso de inconstitucionalidad presentado por el Poder Ejecutivo espa\u00f1ol (v\u00e9ase texto<\/strong><\/a> de la decisi\u00f3n del juez constitucional del 7 de setiembre del 2017)\u00a0.<\/p>\n Derecho internacional y derecho a la autoderterminaci\u00f3n de los pueblos en el caso de Catalu\u00f1a<\/p>\n <\/strong> Con relaci\u00f3n a la carta colectiva, remitimos al lector al texto completo<\/strong><\/a> de la misiva de la Asociaci\u00f3n Espa\u00f1ola de Profesores de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales.<\/p>\n Los tres \u00faltimos puntos de este llamado colectivo se leen de la siguiente manera, intentando responder al pre\u00e1mbulo de la Ley 19\/2017 y las referencias que hace a reglas existentes en el plano internacional aplicables al caso catal\u00e1n:<\/p>\n \u00ab4.<\/b> Las normas generales del Derecho Internacional no proh\u00edben que los Estados soberanos, atendiendo al principio de autoorganizaci\u00f3n, dispongan en sus propios ordenamientos jur\u00eddicos supuestos y procedimientos de separaci\u00f3n de sus comunidades territoriales. La inmensa mayor\u00eda, lejos de hacerlo, proclaman la unidad e integridad territorial como principios b\u00e1sicos de su orden constitucional.<\/p>\n 5.<\/b> La Uni\u00f3n Europea respeta y protege la identidad nacional y la estructura constitucional y de autogobierno de sus Estados. Adem\u00e1s, el Derecho de la Uni\u00f3n exige de \u00e9stos que respeten y hagan respetar el Estado de Derecho, de modo que todos los poderes p\u00fablicos se sometan a la Constituci\u00f3n, a las leyes y a su aplicaci\u00f3n por los tribunales.<\/p>\n 6.<\/b> Como Catalu\u00f1a no es una entidad que disfrute de un derecho de separaci\u00f3n del Estado reconocido por el Derecho internacional, el derecho de libre determinaci\u00f3n no puede constituir el fundamento jur\u00eddico para consultar a los ciudadanos sobre su independencia, como pretende el refer\u00e9ndum previsto en la Ley 19\/2017 del Parlament, actualmente suspendida por el Tribunal Constitucional.<\/i> \u00bb<\/p>\n Como se puede apreciar, el derecho de libre determinaci\u00f3n no aplica al caso catal\u00e1n, seg\u00fan los suscriptores del texto, que omite no obstante mencionar el \u00abderecho a decidir<\/i>\u00bb al que refieren algunos autores catalanes.<\/p>\n Si bien la lista de firmantes re\u00fane a m\u00e1s de 300 profesores, el debate doctrinal queda abierto. La ausencia de fundamentaci\u00f3n del Tribunal Constitucional al suspender la aplicaci\u00f3n ley 19\/2017 mantiene una serie de interrogantes. Especialistas catalanes llegan a una conclusi\u00f3n distinta, como el art\u00edculo titulado \u00abLegalidad internacional y derecho a decidir<\/i>\u00bb de Xavier Pons Rafols (disponible en la red) o bien este art\u00edculo<\/strong><\/a> de Josep Costa, para citar algunos de muchos autores favorables a la aplicaci\u00f3n del derecho a la autodeterminaci\u00f3n de los pueblos en el caso de Catalu\u00f1a. Por otra parte, las limitaciones del marco normativo espa\u00f1ol en materia de autodeterminaci\u00f3n de los pueblos ha sido objeto de una reciente tesis doctoral en Oviedo, defendida por Luc\u00eda Payero L\u00f3pez en el 2014, y cuyas conclusiones (pp. 471-480) revisten gran inter\u00e9s (v\u00e9ase texto integral<\/strong><\/a>). En el 2013, un reconocido profesor de Qu\u00e9bec (Canad\u00e1) lleg\u00f3 a conclusiones similares a las de sus colegas catalanes sobre la potestad del Parlament<\/i> en esta precisa materia (v\u00e9ase alocuci\u00f3n<\/strong><\/a> de Daniel Turp).<\/p>\n La coraza legal del Poder Judicial en Espa\u00f1a ante las recurrentes reivindicaciones de las autoridades de Catalu\u00f1a y la persistente negativa del actual Ejecutivo espa\u00f1ol de entablar un di\u00e1logo pol\u00edtico en los \u00faltimos a\u00f1os posiblemente hayan contribuido a la actual situaci\u00f3n de crispaci\u00f3n y de creciente polarizaci\u00f3n. En esta entrevista<\/strong><\/a> a Jos\u00e9 Montilla, se lee que: \u00bb El Gobierno de Mariano Rajoy ha estado cinco a\u00f1os de vacaciones en lo que respecta a Catalu\u00f1a, cuando no provocando algunos incidentes. Y ahora se ha dado cuenta del enorme problema que tiene encima de la mesa, que lo tenemos todos<\/i>\u00ab.<\/p>\n Como ocurre habitualmente, una actitud poco conciliadora acarrea riesgos. En esta entrevista<\/strong><\/a> a Nicolas Levrat, se lee que \u00abSi Madrid continue \u00e0 cr\u00e9er des martyrs de la cause catalaniste en poursuivant ses arrestations au sein du gouvernement r\u00e9gional comme cela fut le cas mercredi, le camp ind\u00e9pendantiste devrait prendre de l’ampleur. Le gouvernement espagnol joue \u00e0 un jeu dangereux<\/i>\u00ab.<\/p>\n Los pueblos de Europa Occidental ante el derecho a la autodeterminaci\u00f3n<\/b><\/p>\n Es la segunda vez en menos de tres a\u00f1os que en Europa Occidental se intenta realizar una consulta de cara a una posible secesi\u00f3n o separaci\u00f3n por parte de una entidad infraestatal: Escocia<\/b> realiz\u00f3 un ejercicio de este tipo en el 2014, con un resultado a favor de su permanencia en el Reino Unido que contabiliz\u00f3 2.001.926 votos a favor del No (55.30%) y 1.617.989 votos a favor del S\u00ed (44.70%).<\/p>\n A diferencia del Poder Ejecutivo del Reino Unido, el Ejecutivo espa\u00f1ol y sus autoridades judiciales consideran ilegal la consulta convocada por las m\u00e1ximas autoridades catalanas (previendo posiblemente, entre otros aspectos, un resultado adverso a la permanencia de Catalu\u00f1a en el Estado espa\u00f1ol). Ello ha desatado en los \u00faltimos d\u00edas un recurso al derecho penal para intentar frenar las aspiraciones de un importante sector pol\u00edtico en Catalu\u00f1a (indagatorias ante la Fiscal\u00eda cursadas a alcaldes catalanes a favor de la consulta, intercepci\u00f3n del material a usar para la jornada electoral del 1-O, y probable desactivaci\u00f3n ordenada por la justicia de todos los sitios en los que los electores puedan ubicar sus respectivos centros de votaci\u00f3n, entre otros).<\/p>\n N\u00f3tese que el 9 de noviembre del 2014, en Catalu\u00f1a se intent\u00f3 efectuar una \u00abconsulta popular no referendaria sobre el futuro pol\u00edtico de Catalu\u00f1a<\/i>\u00bb (en catal\u00e1n \u00abconsulta popular no referendaria sobre el futur pol\u00edtic de Catalunya<\/i>\u00ab), suspendida mediante medida cautelar el 29 de septiembre del 2014, al darse curso a recursos de inconstitucionalidad presentados por el Ejecutivo espa\u00f1ol ante el Tribunal Constitucional contra el decreto de convocatoria de la consulta y la Ley del Parlamento de Catalu\u00f1a.<\/p>\n La pr\u00e1ctica europea reciente en materia de derecho a la autodeterminaci\u00f3n de los pueblos<\/b><\/p>\n Desde la perspectiva internacional, es de notar que la pr\u00e1ctica ofrece algunos interesantes casos de disonancia: por ejemplo, Espa\u00f1a (a diferencia de Alemania, Francia, Italia, Portugal, Reino Unido y la mayor\u00eda de los Estados Miembros de la Uni\u00f3n Europea – UE) no reconoce a la fecha la independencia proclamada por las autoridades del Kosovo<\/b>, acaecida en el 2008: ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ), Espa\u00f1a, al igual que otros 35 Estados, hizo ver su posici\u00f3n al respecto en el marco del procedimiento consultivo (v\u00e9ase texto de su opini\u00f3n en franc\u00e9s<\/strong><\/a> e ingl\u00e9s<\/strong><\/a>). Espa\u00f1a tampoco reconoce valor alguno, al igual que muchos otros Estados de la UE, a la consulta popular realizada en Crimea<\/b> en el 2014 (v\u00e9ase al respecto breve nota nuestra<\/strong><\/a> sobre voto en la Asamblea General de Naciones Unidas contra la anexi\u00f3n de Crimea a Rusia publicada en el sitio jur\u00eddico de DIp\u00fablico en Argentina). No obstante, el refer\u00e9ndum sobre la independencia de Montenegro<\/b> con el fin de separarse de la entidad denominada \u00abSerbia y Montenegro\u00bb realizado el 21 de mayo de 2006, ha sido reconocido como v\u00e1lido por la comunidad internacional, Espa\u00f1a incluida (v\u00e9ase nota<\/strong><\/a> de junio del 2006 sobre el reconocimiento de Espa\u00f1a del Estado de Montenegro).<\/p>\n A modo de conclusi\u00f3n<\/b><\/p>\n Ante el clima social y pol\u00edtico cada vez m\u00e1s tenso que vive Catalu\u00f1a, es posible que este llamado de profesores de derecho internacional no logre apaciguar los \u00e1nimos. Es de prever mayores movilizaciones en los d\u00edas venideros, as\u00ed como el env\u00edo de refuerzos de fuerzas de seguridad por parte del Ejecutivo espa\u00f1ol. Cabe se\u00f1alar que Catalu\u00f1a cuenta con un cuerpo de fuerzas policiales propio (los denominados \u00abMossos d\u00b4Esquadra\u00bb), por lo que el mando de estas ser\u00e1 probablemente objeto de un fuerte debate si el Ejecutivo espa\u00f1ol pretende ejercerlo.<\/p>\n