{"id":514167,"date":"2017-09-05T22:57:52","date_gmt":"2017-09-05T21:57:52","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=514167\/"},"modified":"2020-04-26T15:52:50","modified_gmt":"2020-04-26T14:52:50","slug":"argentina-una-devolucion-fondos-ficcional-decreto-imposible","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2017\/09\/argentina-una-devolucion-fondos-ficcional-decreto-imposible\/","title":{"rendered":"Argentina: Una devoluci\u00f3n de fondos ficcional con un decreto imposible"},"content":{"rendered":"

El 3 de agosto de 2016 Macri convoc\u00f3 a la plana mayor sindical y aprovech\u00f3 la circunstancia de que hubieran gobernadores, para hacer \u201cun acto hist\u00f3rico de reparaci\u00f3n\u201d, seg\u00fan se lee en la web del Ministerio de Salud. Anunci\u00f3 que hab\u00eda ordenado \u201cla devoluci\u00f3n\u201d de los fondos que Cristina Kirchner \u201chab\u00eda retenido a las obras sociales\u201d y que sumaban m\u00e1s de 29.000 millones de pesos seg\u00fan las cuentas que resultan del decreto 908 del 2 de agosto de 2016, acumulados en el Fondo Solidario de Redistribuci\u00f3n (FSR) creado por ley 23.661. Adem\u00e1s, se anunci\u00f3 la \u201ccreaci\u00f3n\u201d de una Cobertura Universal de Salud.<\/em><\/p>\n

Se dice que 2.704 millones de pesos fueron devueltos en esa fecha de manera inmediata (no figuran en el decreto involucrado, 908\/16, y no se encontr\u00f3 qu\u00e9 norma ordena tal devoluci\u00f3n). El decreto destina 8.000 millones a un fideicomiso que administrar\u00e1 el Banco Naci\u00f3n. Esto no tiene raz\u00f3n de ser porque el mismo FSR es, \u00e9l mismo, un fondo fiduciario. <\/em>Adem\u00e1s, no pod\u00eda ser legalmente instrumentado, porque ni el Estado ni las obras sociales tienen la propiedad de ese dinero,<\/em> condici\u00f3n esencial que establece el C\u00f3digo Civil y Comercial para la creaci\u00f3n de un fideicomiso. Para m\u00e1s, la misma Superintendencia de Servicios de Salud (que administra el FSR) hab\u00eda prohibido a las obras sociales que formaran fideicomisos con los fondos aportados por sus afiliados, como se ver\u00e1 abajo.<\/p>\n

Tambi\u00e9n, con 4.500 millones el decreto cre\u00f3 un Fondo de Emergencia y Asistencia a los agentes del seguro de salud,\u00a0 que tampoco tiene raz\u00f3n de ser porque es uno de los fines para los que se cre\u00f3 el FSR. <\/em>Por fin, -esto representa m\u00e1s de la mitad de los fondos- 14.267.963.875,96 pesos se destinaron a comprar BONAR 2020 (bonos del estado a vencer en 2020). Los intereses y la amortizaci\u00f3n volver\u00e1n a su origen, el Fondo Solidario de Redistribuci\u00f3n.<\/p>\n

El FSR es un respaldo del \u201csistema universal de cobertura\u201d que cre\u00f3 la ley 23.661 bajo la figura de un seguro de salud, que involucra a todos los agentes del mismo (obras sociales, organizaciones de medicina prepaga y hospitales p\u00fablicos). Su destino es nivelar los recursos entre las distintas obras sociales y asegurar la cobertura m\u00e9dica a quienes no la tienen.<\/p>\n

En primer t\u00e9rmino, sorprende el t\u00edtulo anunciado: crear una \u201cCobertura Universal de Salud\u201d que no es m\u00e1s que la figura con que la misma ley 23.661 se refiere al Sistema Nacional de Seguro de Salud.<\/p>\n

En segundo t\u00e9rmino, como se puede apreciar en las noticias, si hubo entrega de fondos a las obras sociales, s\u00f3lo se hizo por el 10% <\/em>(los 2.700 millones mencionados).<\/p>\n

Por fin, la motivaci\u00f3n de la medida expresa que est\u00e1 destinada a \u201cpreservar el valor\u201d de los fondos. Es cierto que los BONAR tendr\u00e1n ese efecto, pero lo que se lee es que el gobierno compr\u00f3 bonos estatales con esos fondos contra lo previsto por la ley 23.661, que es dar una cobertura de salud a todo el pueblo y no financiar al Estado.<\/em> A un a\u00f1o de la firma del decreto, no se detect\u00f3 ni la firma del fideicomiso (s\u00f3lo se aprob\u00f3 el modelo de contrato, cuyas irregularidades merecen otro art\u00edculo), ni la orden de apertura de la cuenta para el Fondo de Emergencia y Asistencia. Aunque ninguna de las dos medidas servir\u00eda a la preservaci\u00f3n de los fondos. Se reitera que tampoco se pudo encontrar el modo c\u00f3mo se instrument\u00f3 la devoluci\u00f3n de los 2.704 millones.<\/p>\n

En lo central, a simple vista se aprecia que no hubo tal \u201cdevoluci\u00f3n\u201d porque, en principio, no pod\u00eda haberla, <\/em>ya que la ley prev\u00e9 que el dinero del FSR se entregue como reintegro de gastos que la obra social debe acreditar mediante la correspondiente factura, que es el eje concreto sobre el que gira el manejo de los fondos. Lo que prometieron fue informatizar el proceso de facturaci\u00f3n y relaci\u00f3n administrativa entre el FSR y las obras sociales, proyectos que, es sabido, suelen ser muy costosos.<\/p>\n

De modo que la \u201cdevoluci\u00f3n\u201d tendr\u00eda que haberse instrumentado a trav\u00e9s de los pedidos de las obras sociales y no la hubo porque el 90 % de los fondos (si se devolvi\u00f3 efectivamente el 10 %) qued\u00f3 en manos del Estado, sea porque tom\u00f3 m\u00e1s de la mitad en pr\u00e9stamo, o porque quedaron en la \u00f3rbita de \u201cadministraci\u00f3n\u201d del Banco Naci\u00f3n que, en definitiva, es el Estado.<\/em><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Un decreto que no era ni necesario ni urgente<\/strong><\/p>\n

A un a\u00f1o de dictado el decreto, lo \u00fanico que se hizo fue ampliar la emisi\u00f3n de la serie de bonos estatales, veinte d\u00edas despu\u00e9s. <\/em>No se ha concretado, hasta donde se investig\u00f3, ni el fideicomiso previsto ni la constituci\u00f3n del fondo de emergencia.<\/p>\n

La ampliaci\u00f3n de la emisi\u00f3n de bonos la ordenaron las secretar\u00edas de Hacienda y Finanzas en la Disposici\u00f3n Conjunta N\u00b0 10-E del 30 de agosto de 2016. Resulta llamativo que entre la suma que se menciona al explicar la motivaci\u00f3n de la medida, seg\u00fan mand\u00f3 invertir el decreto, y la suma que figura l\u00edneas m\u00e1s abajo en el articulado de la misma, hay una diferencia en menos de casi 268 millones de pesos<\/em>: el decreto mandaba invertir casi 14.268 millones y la disposici\u00f3n citada ordena comprar hasta 14.000 millones… redondos. En tanto se trata de fondos fiduciarios bajo la administraci\u00f3n estatal, esa diferencia no se justifica sin una norma que la explique y no se pudo encontrar ninguna.<\/p>\n

Tampoco se pudo averiguar c\u00f3mo se hizo efectiva la devoluci\u00f3n de 2.704 millones que se anunci\u00f3 como inmediata, a las obras sociales (l\u00e9ase sindicatos).<\/p>\n

Estas medidas podr\u00edan haber tenido una justificaci\u00f3n en su justificaci\u00f3n declarada: preservar los fondos de los efectos de la inflaci\u00f3n. S\u00f3lo que se eligi\u00f3 la v\u00eda de un decreto de necesidad y urgencia que es a todas luces inconstitucional.<\/em><\/p>\n

En su art. 99 la constituci\u00f3n argentina autoriza al Presidente a dictar decretos sobre temas que regula expresamente, por razones de necesidad y urgencia, lo que significa que las circunstancias hagan imposible seguir los tr\u00e1mites parlamentarios ordinarios. Esto es, cuando el Congreso no se encuentre reunido, b\u00e1sicamente, sea porque est\u00e1 en receso o porque alguna causa de fuerza mayor lo impide. En tal caso, la ley 26.122 fija el tr\u00e1mite para la ratificaci\u00f3n parlamentaria que le d\u00e9 a esos decretos fuerza de ley: una comisi\u00f3n bicameral tiene que expedirse dentro de los diez d\u00edas de recibido el decreto, dictaminar y elevarlo a las C\u00e1maras de Senadores y Diputados para su tratamiento inmediato.<\/em> Y el resultado debe publicarse, como toda norma.<\/p>\n

Pues bien: el decreto 908\/16 fue dictado el 2 de agosto, estando el Congreso en plena actividad<\/em>, de modo que no existieron circunstancias que impidieran su tr\u00e1mite. Adem\u00e1s, la materia que se legisla est\u00e1 expresamente excluida de la posibilidad de delegaci\u00f3n<\/em> porque es tributaria. Esto surge de las consideraciones que hace la Superintendencia de Servicios de Salud en la Resoluci\u00f3n 615 del 2011, donde caracteriza a los fondos de las obras sociales provenientes de aportes y contribuciones, como parafiscales y por tanto, materia tributaria. <\/em><\/p>\n

De hecho, no hab\u00eda ninguna necesidad de dictar esas medidas y menos, urgencia, porque la preservaci\u00f3n de los fondos se podr\u00eda haber dispuesto por la Superintendencia de Servicios de Salud sin necesidad de decreto ni ley. Pero para tomar los fondos mediante bonos, desvi\u00e1ndolos del destino que fij\u00f3 la ley de creaci\u00f3n del Fondo<\/em> al que pertenec\u00edan, s\u00ed se necesitaba una ley.<\/p>\n

El tr\u00e1mite parlamentario tambi\u00e9n es llamativo: los dict\u00e1menes, por mayor\u00eda y minor\u00eda, de la comisi\u00f3n bicameral encargada de estudiar los decretos de necesidad y urgencia, se pronunciaron por su aprobaci\u00f3n con argumentos que solo repiten la motivaci\u00f3n formal del decreto. Los dict\u00e1menes y el decreto se enviaron a las c\u00e1maras pero nunca fue tratado. <\/em>Ya ha pasado un a\u00f1o casi y todos los plazos se encuentran vencidos.<\/p>\n

Si algo caracteriza y da raz\u00f3n de ser al Estado de Derecho son las formas que establece, ya que garantizan los procedimientos que legitiman las decisiones de gobierno.<\/p>\n

Como se ve, en el caso referido est\u00e1n involucrados no s\u00f3lo el Poder Ejecutivo sino tambi\u00e9n el Legislativo. Habr\u00e1 que ver qu\u00e9 pasa con el Judicial, que tiene en sus manos la denuncia.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Los fondos devaluados<\/strong><\/p>\n

Como se lee en los considerandos del decreto, la explicaci\u00f3n formal de las razones de la medida fue que era necesario preservar los fondos del efecto inflacionario, algo que la gesti\u00f3n anterior hab\u00eda omitido.<\/p>\n

El detalle que no se mencion\u00f3<\/em> fue que los fondos acumulados sumaban m\u00e1s de 29.000 millones de pesos que eran tales el 15 de diciembre de 2015. El 17 de diciembre segu\u00edan siendo la misma cifra, s\u00f3lo que reducida en casi un 40 % por la devaluaci\u00f3n dispuesta el 16 de diciembre.<\/p>\n

De modo que si se tom\u00f3 la medida preventora ocho meses m\u00e1s tarde<\/em>, bien podr\u00eda haber sido anticipada.<\/p>\n

Pero a \u00e9sta, si bien es la cifra m\u00e1s abultada que se conoce afectada por la devaluaci\u00f3n, hay que sumarle el dinero que hab\u00eda en el Fondo de Garant\u00eda de Sustentabilidad de la ANSES, <\/em>que en noviembre de 2015 parece haber \u201corillado\u201d los 16.000 millones de pesos.<\/p>\n

Tambi\u00e9n parece haber habido unos 4.271 millones en un Fondo para la Reconstrucci\u00f3n de Empresas, que se detect\u00f3 en la Resoluci\u00f3n 93-E\/2017 por la que el ministro de Finanzas, Luis Caputo, dispuso cambiar por una Letra del Tesoro <\/em>el pasado 21 de junio.<\/p>\n

De modo que las cuentas denuncian que el 15 de diciembre de 2015 hab\u00eda unos 50.000 millones de pesos<\/em> depositados en fondos fiduciarios de administraci\u00f3n estatal que en un d\u00eda<\/em> perdieron casi el 40 % de su valor, <\/em>unos 20.000 millones que representan, al cambio del 15 de diciembre, unos<\/em> dos mil millones de d\u00f3lares.<\/em><\/p>\n

Todav\u00eda no se ha podido determinar cu\u00e1ntos fondos fiduciarios de administraci\u00f3n estatal existen y los fondos depositados que los integran, pero esta cruda realidad de la devaluaci\u00f3n dispuesta por Macri, contrasta con las conocidas inversiones de varios miembros de su gabinete en la compra de d\u00f3lar a futuro, sin contar que la mayor\u00eda tienen cuentas en el exterior que, por cierto, no deben estar nominadas en pesos argentinos.<\/p>\n

La noticia de la supuesta devoluci\u00f3n de fondos fue titular en la mayor\u00eda de los medios masivos y ampliamente publicitada sin que hubiera alguna excepci\u00f3n, salvo alg\u00fan art\u00edculo en la prensa especializada e internet. El detalle de la medida reci\u00e9n apareci\u00f3 en algunos medios, d\u00edas m\u00e1s tarde y en notas espec\u00edficas, con lo que el efecto medi\u00e1tico qued\u00f3 consolidado, configurando una nueva acusaci\u00f3n contra el gobierno de Cristina Kirchner, que el dictamen minoritario de la comisi\u00f3n bicameral dej\u00f3 a salvo.<\/p>\n

Tambi\u00e9n se publicit\u00f3 la \u201cfalta de diligencia\u201d de dicha gesti\u00f3n al no resguardar los fondos de la ANSES, pero ning\u00fan medio mencion\u00f3 que todos esos fondos quedaron expuestos a la devaluaci\u00f3n por el mismo gobierno que los administraba.<\/em><\/p>\n

Lo expuesto es resultado de la consulta de documentos oficiales publicados en el sitio infoleg.gov.ar y hablan por s\u00ed mismos.<\/p>\n

N\u00e9stor Tato es abogado e investigador del Centro Mundial de Estudios Humanistas<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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