{"id":49532,"date":"2013-04-25T18:07:45","date_gmt":"2013-04-25T17:07:45","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pressenza.com\/?p=49532"},"modified":"2013-04-25T18:07:45","modified_gmt":"2013-04-25T17:07:45","slug":"diego-ayo-la-revolucion-burguesa-de-raigambre-indigena","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2013\/04\/diego-ayo-la-revolucion-burguesa-de-raigambre-indigena\/","title":{"rendered":"Diego Ayo: La revoluci\u00f3n burguesa de raigambre ind\u00edgena"},"content":{"rendered":"
Pedro Portugal: <\/strong>Has tenido la oportunidad de coordinar una de las investigaciones que ganaron la convocatoria del PIEB \u201cReconfiguraci\u00f3n econ\u00f3mica y social en la articulaci\u00f3n urbano-rural de Bolivia 1998-2010\u201d. Dinos de qu\u00e9 trata tu investigaci\u00f3n y c\u00f3mo se relaciona con el tenor de esa convocatoria.<\/div>\n
<\/div>\n
Diego Ayo: <\/strong>Dar\u00e9 un rodeo anal\u00edtico intentando ilustrar la tesis que sostengo. Considero que hay un conjunto de nuevas \u00e9lites<\/div>\n
que vienen surgiendo. El cambio de actores que anuncia la Revoluci\u00f3n en Democracia s\u00ed se est\u00e1 produciendo. S\u00f3lo que de modo menos acorde a lo que se supuso ser\u00eda el largo pero seguro recorrido hacia el Vivir Bien\/socialismo comunitario. Por el contrario, lo que se observa es una verdadera revoluci\u00f3n burguesa comandada por actores de raigambre ind\u00edgena. Dos condiciones son propicias: el notable auge econ\u00f3mico y la permisividad pol\u00edtica gubernamental. El auge propicia el parto de \u00e9lites comerciantes, transportistas, narcotraficantes, chuteras<\/em>, contrabandistas, importadoras, y\/o constructoras, entre otras. La permisividad pol\u00edtica permite que todas ellas o infrinjan impunemente la ley a efectos de lograr el ansiado proceso de \u201cacumulaci\u00f3n originaria de capital\u201d, sea involucr\u00e1ndose abiertamente en actividades delictivas (casos narcotr\u00e1fico y contrabando), sea manteniendo condiciones institucionales funcionales a lograr un mayor lucro: no pago de impuestos (o pago<\/div>\n
m\u00ednimo), salarios bajos a los empleados (muchas veces ahijados), inexistencia de seguros sociales, no entrega de indemnizaciones por despido, preferencia por mano de obra sumisa y barata (mujeres y, sobre todo, ni\u00f1os), entre otros rasgos. Por tanto, se produce una paradoja: tenemos ind\u00edgenas o ciudadanos de origen ind\u00edgena empoderados econ\u00f3micamente en el marco de un capitalismo notoriamente perverso.<\/div>\n
<\/div>\n
\n
P. P. <\/strong>-Podr\u00edamos decir que el MAS tiene un \u00e9xito indeseado, contradictorio con su ideolog\u00eda socialista: la emergencia de una<\/div>\n
\u201cburgues\u00eda\u201d nativa. Pero, \u00bfno crees que con Evo o sin Evo el resultado ser\u00eda similar?<\/div>\n
<\/div>\n
D. A. <\/strong>– S\u00ed y no. S\u00ed, en el sentido de que la masiva afluencia de dinero igual hubiese terminado por empoderar sectores de la<\/div>\n
econom\u00eda como los transportistas y\/o comerciantes que manejaban ya un 15 al 20% del PIB. Y sabemos que son personas de origen ind\u00edgena quienes se han dedicado prioritariamente a estas labores. Sin embargo, la respuesta es no en otro sentido: Evo Morales tiene, o al menos lo tiene su Vicepresidente, la firme intenci\u00f3n de empoderar econ\u00f3micamente a sectores ind\u00edgenas. Ya lo dijo desde un principio ni bien asumi\u00f3 Morales la presidencia: \u201cya tenemos el poder pol\u00edtico, ahora hay que buscar el poder econ\u00f3mico\u201d. Y en ese caso la permisividad pol\u00edtica de este gobierno quiz\u00e1s no se hubiese dado. Hay una sensibilidad muy particular en el MAS para que este empoderamiento tenga lugar, sea como sea, legal, informal e ilegalmente. La cosa es que los<\/p>\n
ind\u00edgenas tengan plata.<\/div>\n
<\/div>\n
P. P. <\/strong>-Lo de \u201cahora hay que buscar el poder econ\u00f3mico\u201d muchos lo entienden como deseo del gobierno de buscar el poder econ\u00f3mico del Estado, en los cl\u00e1sicos moldes socialistas, nada que ver con querer enriquecer a los militantes, por muy indios que sean… Por otro lado, arriba t\u00fa hablas de dos condiciones para el surgimiento de esta burgues\u00eda nativa: el notable auge econ\u00f3mico y la permisividad gubernamental, condiciones una fuera de la voluntad del gobierno y la otra m\u00e1s defecto que virtud.<\/p>\n
<\/div>\n
D. A. <\/strong>– No s\u00e9 si un anhelo socialista moldea el deseo del gobierno. Lo veo m\u00e1s como un esfuerzo de auto-preservaci\u00f3n pol\u00edtica a como d\u00e9 lugar. Tengamos en cuenta que el principal objetivo de toda burocracia es la auto-reproducci\u00f3n. Y si para lograrla deben nutrirse de variados discursos revolucionarios acordes a la coyuntura del momento, as\u00ed lo van a hacer. Baste ver el inicio del modelo socialista cubano. No fue lo que se concibi\u00f3 desde un principio. Por decirlo de alg\u00fan modo, Fidel se volvi\u00f3 socialista frente a la radicalizaci\u00f3n estadounidense y fruto de la Guerra Fr\u00eda. Ch\u00e1vez mismo comenz\u00f3 su gobierno aplicando medidas antipopulares o, como las denominamos, neoliberales. S\u00f3lo la bondad de los precios del petr\u00f3leo lo convirti\u00f3 en un Papa Noel con bota militar. Y todo ello bajo el pomposo t\u00edtulo de \u201csocialismo del siglo XXI\u201d. Sin la bonanza que le toc\u00f3 vivir hubiese pasado desapercibido. Con eso no quiero negar la presencia de gente comprometida. Pero creo que es la excepci\u00f3n. La regla es<\/p>\n
el llunker\u00edo prorrogista que va a aferrarse a lo que venga. Por eso, volviendo a tu pregunta creo que el objetivo es triple: primero, se debe lograr la autopreservaci\u00f3n en el poder suceda lo que suceda; segundo, se debe menguar a como d\u00e9 lugar el<\/div>\n
poder de los enemigos de anta\u00f1o (aquellos ligados al periodo neoliberal) y s\u00f3lo en tercer lugar creo que puede creer en un aut\u00e9ntico deseo de empoderar sectores ind\u00edgenas. No descarto que ese tambi\u00e9n sea un objetivo. No lo ver\u00eda como algo no\u00a0 previsto, pero ciertamente predomina en orden jer\u00e1rquico la voluntad de usufructuar el poder a como d\u00e9 lugar; el deseo de callar a quienes \u201cnos hicieron da\u00f1o en el pasado\u201d y s\u00f3lo reci\u00e9n el prop\u00f3sito de alentar el surgimiento de actores ind\u00edgenas empo-<\/div>\n
derados econ\u00f3micamente. Quiz\u00e1s, como t\u00fa mismo lo dices en la pregunta: como falla m\u00e1s que como algo expresamente formulado. Algo preconcebido estrat\u00e9gicamente, no creo que sea as\u00ed. No tanto, al menos.<\/div>\n
<\/div>\n
P. P. <\/strong>-\u00bfHay otros elementos que confirman esta orientaci\u00f3n econ\u00f3mico-pol\u00edtica de la que hablas?<\/div>\n
<\/div>\n
D. A. <\/strong>– Pues s\u00ed. Lo dicho viene acompa\u00f1ado de un fen\u00f3meno alejado de la \u201crevoluci\u00f3n espiritual\u201d que anuncia el gobierno. Lejos de esa revoluci\u00f3n de los \u201cusos y costumbres\u201d que anuncia el gobierno, aludiendo al retorno de lo ind\u00edgena entendido como un conjunto de valores y procedimientos colectivos. En mi criterio, lo que est\u00e1 en marcha es una profunda \u201crevoluci\u00f3n del individuo\u201d, entendiendo por ella la posibilidad de quebrar las amarras de la superstici\u00f3n, la apolog\u00eda a dioses tutelares y seres demiurgos (los achachilas) que preservan lo comunitario, en favor de un \u201cdespegue\u201d personal, donde el \u00e9xito de los ind\u00edgenas de hoy no ser\u00e1 colectivo, sino individual. No se propiciar\u00e1 una descolonizaci\u00f3n como suceso comunitario sino como suceso o m\u00faltiples y disconexos sucesos individuales (no entrelazados entre s\u00ed, a no ser causalmente). Parece errado afirmar esta tesis precisamente en un presente en el que las ceremonias religiosas ind\u00edgenas son moneda corriente. Sin embargo, paralelamente, aunque de forma silenciosa, ocurren acontecimientos m\u00e1s ligados a esta peculiar Ilustraci\u00f3n: el n\u00famero de universidades ind\u00ed-<\/p>\n
genas se ha incrementado as\u00ed como el cupo de estudiantes de origen ind\u00edgena; muchas carreras han sido copadas por estudiantes de extracci\u00f3n aymara (por ejemplo en la Carrera de Historia de la UMSA el 85% de ellos se autodefinen como aymaras; la\u00a0 Carrera de Biolog\u00eda donde 3 de cada 5 estudiantes provienen de familias aymaras o la Carrera de Estad\u00edstica donde su porcentaje alcanza al 90%). Todos ellos influyen y brillan, inclusive, por m\u00e9rito propio y no por su filiaci\u00f3n colectiva, generando una segunda paradoja: los ind\u00edgenas que guiar\u00e1n al pa\u00eds ser\u00e1n, por decirlo de alg\u00fan modo, ind\u00edgenas \u201cilustrados\u201d, seguramente legitimando su actividad con un discurso proclive a defender lo ind\u00edgena. Pero lo cierto es que es m\u00e1s discurso que certeza.<\/div>\n
<\/div>\n
P. P. <\/strong>-Pero este discurso deja de un lado a las clases medias. S\u00f3lo se habla de \u00e9lites…<\/div>\n
<\/div>\n
D. A. <\/strong>– Buen punto. Es por eso preciso mencionar que tambi\u00e9n se est\u00e1 promoviendo una \u201crevoluci\u00f3n de las clases medias\u201d. Del<\/div>\n
mismo modo que muchas monarqu\u00edas se aliaron a sectores ascendentes, d\u00e1ndoles puestos en lo que ser\u00eda la \u201cadministraci\u00f3n<\/div>\n
p\u00fablica\u201d, para lograr debilitar a sectores de la nobleza, tradicionalmente poseedores de esos privilegios, Evo Morales impuls\u00f3<\/div>\n
un cambio en el sector p\u00fablico a efectos de debilitar lo que fue siempre un basti\u00f3n de las clases medias leales a los gobiernos<\/div>\n
\u201cneoliberales\u201d. Un cambio no de comportamiento, apuntando a lograr una gesti\u00f3n p\u00fablica eficiente. Nada m\u00e1s alejado de sus<\/div>\n
intenciones. El cambio, por ende, se dir\u00e1, fue \u201cs\u00f3lo\u201d de piel. Sin embargo, s\u00f3lo una visi\u00f3n muy chicata podr\u00eda ver esto como un asunto s\u00f3lo de gesti\u00f3n. En verdad, el empoderamiento de \u201cotras\u201d clases medias a costa del sector p\u00fablico (al menos durante una generaci\u00f3n hasta que se generen ciertas capacidades), viene aparejado de familias contrayendo cr\u00e9ditos de vivienda, haciendo estudiar a sus hijos en colegios privados, consumiendo m\u00e1s y mejor. Esta \u201curbanizaci\u00f3n de lo ind\u00edgena\u201d es una tercera realidad parad\u00f3jica. Tiene poco que ver con la idealizaci\u00f3n que la ideolog\u00eda oficial hace del mundo rural e ind\u00edgena (en sentido tradicional). Incluso este mundo, el rural, empieza a empoderar a reducidos sectores agr\u00edcolas (oligarqu\u00edas ind\u00edgenas), plenamente incorporadas a una vida regida por el mercado.<\/div>\n
<\/div>\n
\n
P. P. <\/strong>-En definitiva, lo que se est\u00e1 viviendo est\u00e1 lejos del socialismo comunitario anunciado, del respeto a la Pachamama o del Vivir Bien… \u00bfEstamos viviendo m\u00e1s bien una revoluci\u00f3n ind\u00edgena burguesa?<\/div>\n
<\/div>\n
D. A <\/strong>.- No hay duda. La revoluci\u00f3n en curso es m\u00e1s que nada una revoluci\u00f3n burguesa, individualista y consumista. Y es en ese escenario que se comprende mi investigaci\u00f3n, titulada originalmente \u201cEl \u2018Estado Empresarial Auton\u00f3mico\u2019 como motor del capitalismo pol\u00edtico en Bolivia. Continuidades y rupturas con la Participaci\u00f3n Popular como partera de nuevas \u00e9lites\u201d.<\/div>\n
<\/div>\n
P. P. <\/strong>-\u00bfCu\u00e1l era el mensaje impl\u00edcito en el t\u00edtulo?<\/div>\n
<\/div>\n
D. A <\/strong>.- Para entender este t\u00edtulo hay que comprender el concepto de capitalismo pol\u00edtico, entendi\u00e9ndolo como la injerencia<\/div>\n
informal\/ilegal del Estado en el surgimiento de nuevas \u00e9lites cuidadosamente seleccionadas por \u00e9ste, en lo que deviene la<\/div>\n
aplicaci\u00f3n de pol\u00edticas de favorecimiento selectivo a determinados grupos de poder (y\/opersonas). La pretensi\u00f3n de utilizar este referente te\u00f3rico es la de comprender qu\u00e9 rol juega el Estado (local o no) en el parto de nuevas \u00e9lites. En nuestro caso, el Estado municipal (y el auton\u00f3mico, en general) tiende muchas veces a favorecer a determinadas empresas en las licitaciones. Ah\u00ed est\u00e1 el meollo del asunto. No est\u00e1 la cosa en lo que se ha conocido como \u201cmunicipio productivo\u201d. Ese ha sido m\u00e1s un discurso de legitimaci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n internacional frente a una realidad que est\u00e1 lejos de ese sue\u00f1o de un municipio productivo\/industrial. Lo que hay es otra cosa. O, para ser m\u00e1s justo: no es que no haya algo hecho como \u201cmunicipio productivo\u201d, pero es marginal.<\/div>\n
<\/div>\n
P. P. <\/strong>-\u00bfC\u00f3mo marginal? Si lo que se requiere es que las autonom\u00edas se conviertan en una plataforma de desarrollo econ\u00f3mico, \u00bfno es esto posible?<\/div>\n
<\/div>\n
D. A<\/strong>.- Quiz\u00e1s lo pueda ser pero no como se piensa o ha pensado.<\/div>\n
<\/div>\n
P. P. <\/strong>-No entiendo, \u00bfc\u00f3mo entonces?<\/div>\n
<\/div>\n
D. A. <\/strong>– Bueno, hay que tener en cuenta que se suele dividir el proceso municipal en su fase econ\u00f3mica en tres fases. Una<\/p>\n
primera se inici\u00f3 con la Ley de Municipalidades y Ley del Di\u00e1logo Nacional que otorgaron competencias a los gobiernos<\/div>\n
municipales para apoyar al sector econ\u00f3mico productivo. Precisamente la Ley 2028 reconoci\u00f3 a los gobiernos municipales la \u201cplanificaci\u00f3n y promoci\u00f3n del desarrollo humano sostenible en el \u00e1mbito urbano y rural del municipio\u201d. Esta competencia resultaba suficiente para apoyar al sector productivo. Pese a estas competencias, los gobiernos municipales destinaron poco o nada del presupuesto municipal a la promoci\u00f3n del desarrollo econ\u00f3mico local. La causa es f\u00e1cilmente distinguible: \u201cHubo confusi\u00f3n y miedo en relaci\u00f3n a la Ley SAFCO\u201d. Una segunda fase qued\u00f3 inaugurada en 2005 con la promulgaci\u00f3n de la Ley de Hidrocarburos y los Decretos Supremos 28421 y 29565. Esta norma indica que los gobiernos subnacionales deben destinar<\/div>\n
recursos p\u00fablicos en salud, educaci\u00f3n y desarrollo productivo. Asimismo, los art\u00edculos 2 de los Decretos Supremos 28421 y 29565 ampl\u00edan y clarifican estas competencias. Sin embargo, pese a esta incuestionable autorizaci\u00f3n, los gobiernos municipales destinaron muy pocos recursos al rubro productivo. Se calcula que hasta el a\u00f1o 2010, los gobiernos municipales destinaron s\u00f3lo un 3,77% de los recursos del IDH a esta partida. Se repiti\u00f3 el resultado previo: no hubo apoyo a los actores productivos.<\/div>\n
Finalmente, una tercera fase tuvo lugar en 2009 con la promulgaci\u00f3n de la nueva Constituci\u00f3n y qued\u00f3 refrendada con la aprobaci\u00f3n de la Ley Marco de Autonom\u00edas y Descentralizaci\u00f3n. Ya la CPE indica que los gobiernos municipales pueden<\/div>\n
crear \u201cfondos fiduciarios, fondos de inversi\u00f3n y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los \u00e1mbitos de sus competencias\u201d. No hay duda: hay la facultad constitucional para apoyar al sector productivo. Lo propio sucede con el art\u00edculo 92 de la Ley Marco de Autonom\u00edas que otorga competencias en desarrollo productivo a los gobiernos municipales (se puede \u201ctransferir recursos p\u00fablicos en efectivo o en especie, a organizaciones econ\u00f3mico productivas…\u201d.).<\/div>\n
<\/div>\n
P. P.<\/strong>-\u00bfY cu\u00e1l es el saldo final?<\/div>\n
<\/div>\n
D. A.<\/strong>– El saldo no deja mucho que desear: no se ha emprendido proyecto productivo alguno, a no ser de forma excepcional en algunos municipios del pa\u00eds. Incluso en ellos no se ha destinado m\u00e1s del 1% del presupuesto municipal a estas actividades. En ese escenario, cualquier orientaci\u00f3n productiva, es excepcional. \u00bfQu\u00e9 es entonces lo que en verdad existe? Lo que se ha visto es que la econom\u00eda boliviana, en particular durante el periodo de la \u201cRevoluci\u00f3n en Democracia\u201d liderada por Evo Morales, sufre el rigor de la enfermedad holandesa. Ella se caracteriza por un incremento de los ingresos del pa\u00eds por concepto de la exportaci\u00f3n de un recurso natural: el gas, cuyo efecto evidente es el incremento en la capacidad de importar bienes transables. Ello ocurre en<\/p>\n
forma simult\u00e1nea a la demanda de bienes no transables que no pueden ser importados y deben ser producidos localmente (es el<\/div>\n
caso t\u00edpico de las \u201cobras de cemento\u201d, propias de lo que ha sido el gasto recurrente en la historia municipal). De ese modo, al producirse este incremento de demanda la econom\u00eda reacciona reduciendo recursos del sector de transables (claramente manufacturas o, en t\u00e9rminos usados en este estudio, recursos destinados al \u201cmunicipio productivo\u201d) para usarlos en la producci\u00f3n de no transables como son los sectores proveedores de servicios y tambi\u00e9n bienes de consumo b\u00e1sico local. Por lo tanto, un incremento en el sector de recursos naturales conduce a una ca\u00edda en los otros transables y a una concentraci\u00f3n o<\/div>\n
dependencia de los no transables. En suma, y para simplificar, a mayor renta gas\u00edfera distribuida en toda la econom\u00eda se privilegian las importaciones, el comercio y los servicios y no la productividad (la industria). Y los que se benefician con las<\/div>\n
licitaciones son precisamente este tipo de empresas.<\/div>\n
<\/div>\n
P. P. <\/strong>-Pero eso no es necesariamente negativo. Finalmente tenemos m\u00e1s empresas.<\/div>\n
<\/div>\n
D. A. <\/strong>– Est\u00e1s en lo correcto, no lo es necesariamente, pero hay un dato adicional: el 99% de las empresas no pertenecen a los<\/div>\n
propios municipios. Son de la capital e incluso algunas son extranjeras. Hay pues, por decirlo de alg\u00fan modo, una \u201cfuga de capitales locales\u201d que favorecen a mucha gente menos a los lugare\u00f1os, que terminan siendo consumidores de obras. S\u00f3lo eso: consumidores, no empresarios. El festejo a la inauguraci\u00f3n del Coliseo en El Alto es parte de esto. No es que est\u00e9 mal, pero est\u00e1 claro que con eso no generas industria, no fomentas la importaci\u00f3n de tecnolog\u00eda y uso comprensivo de esta tecnolog\u00eda. Eso ser\u00eda descolonizaci\u00f3n como bien lo dice el economista Benjam\u00edn Grossman. Por eso lo que hay, para sintetizarlo, es una enorme proliferaci\u00f3n de empresas dedicadas a productos no transables (no exportables), pocos empresarios beneficiados, licitaciones<\/p>\n
muchas veces ama\u00f1adas con alcaldes y concejales como parte de nuevas redes de poder y consolidaci\u00f3n de estructuras de poder cl\u00e1sicas.<\/div>\n
<\/div>\n
P. P.<\/strong>-Pero y tampoco hay nuevos empresarios. Los datos parecen mostrar que si hay una nueva camada de empresarios.<\/div>\n
<\/div>\n
D. A. <\/strong>– S\u00ed, los datos de Fundempresa muestran que en 2005 no hab\u00edan m\u00e1s de 5 mil empresas y hoy sobrepasan las 60 mil. Es<\/div>\n
un crecimiento enorme. Eso es positivo, por eso hablaba del auge de una revoluci\u00f3n burguesa. Pero si bien eso puede ser positivo es en funci\u00f3n al entronamiento de una econom\u00eda extractivista. Es el gas el que permite esto. No hay un cambiode la matriz productiva. No hay generaci\u00f3n de empleos de nuevos sectores industriales. No, lo que hay es m\u00e1s informalidad adherida a facciones econ\u00f3micas ilegales: aquellas contrabandistas, narcotraficantes y pol\u00edticamente conectadas, gerentando empresas nacionalizadas y, en nuestro caso, aprovechando v\u00ednculos \u201cincestuosos\u201d para ganar licitaciones. Eso nos ha llevado a una conclusi\u00f3n \u00faltima que corresponde al nuevo t\u00edtulo de la investigaci\u00f3n: Municipalismo sin \u00e9lites municipales: empresarios no-locales, empresarios golondrina y empresarios pol\u00edticos como estandartes privilegiados de la descentralizaci\u00f3n municipal. Creo que el t\u00edtulo lo dice todo: los empresarios beneficiados no son locales, son muy vol\u00e1tiles (surgen en funci\u00f3n, por ejemplo, al Programa Evo Cumple, y luego desaparecen) y est\u00e1n conectados pol\u00edticamente (aquello que denominamos capitalismo pol\u00edtico).<\/div>\n
<\/div>\n
P. P.- <\/strong>Muy sugerente. Gracias Diego.<\/div>\n
<\/div>\n
D.A.<\/strong> Gracias a t\u00ed.<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Pedro Portugal: Has tenido la oportunidad de coordinar una de las investigaciones que ganaron la convocatoria del PIEB \u201cReconfiguraci\u00f3n econ\u00f3mica y social en la articulaci\u00f3n urbano-rural de Bolivia 1998-2010\u201d. 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