Por Observatorio Ciudadano<\/p>\n
El pasado 01 de junio la Presidenta Bachelet present\u00f3 ante el Congreso Nacional la cuarta y \u00faltima cuenta p\u00fablica de su segundo per\u00edodo en La Moneda. Aprovech\u00f3 la oportunidad para hacer un balance de su gesti\u00f3n, del contexto que encontr\u00f3 al asumir su mandato el 2014, de las que fueron sus aspiraciones y expectativas como gobernante, de las tareas desarrolladas y metas alcanzadas por su gobierno, y de aquellas no logradas.<\/p>\n
Al respecto la Presidenta, cuyo gobierno ha estado marcado por esc\u00e1ndalos \u2013donde m\u00e1s all\u00e1 de aquellos imputables a integrantes de su familia en los cuales su responsabilidad es posiblemente debatible, est\u00e1n aquellos relacionados con el financiamiento trasversal de la pol\u00edtica, incluyendo a partidos y personeros de su gobierno por empresas vinculadas a la dictadura\u2013, as\u00ed como por reformas parciales, por fracturas internas a su coalici\u00f3n, y por una p\u00e9rdida de apoyo popular significativa, se\u00f1al\u00f3:<\/p>\n
\u201cNos hemos atrevido a poner en marcha las transformaciones que comprometimos. No ha sido f\u00e1cil, no ha sido perfecto. Hemos experimentado las dificultades propias de un cambio de gran magnitud. Hemos visto lo que ocurre cuando se descorre el tupido velo de las malas pr\u00e1cticas y lo hemos enfrentado. Hemos cambiado realidades concretas y estamos construyendo un Chile mejor para todos y todas. S\u00e9 que falta mucho. S\u00e9 que consolidar y avanzar en las transformaciones requerir\u00e1 un buen tiempo m\u00e1s all\u00e1 de mi gobierno. S\u00e9 que son cambios que habr\u00e1 que continuar y profundizar, y que los chilenos y chilenas deber\u00e1n decidirlos.\u201d<\/p>\n
Entre los logros alcanzados durante este su segundo gobierno destac\u00f3 en su cuenta la eliminaci\u00f3n del copago en los establecimientos que reciben recursos p\u00fablicos, gracias a lo cual 290 mil escolares que pagaban por su colegio, hoy estudian gratis; el que los estudiantes que pertenecen al 50% de las familias m\u00e1s vulnerables, pueden estudiar sin endeudarse en 32 universidades; la creaci\u00f3n de 325 mil empresas y de 300 mil puestos de trabajo, lo que ha incidido en un desempleo promedio de 6,5%, por debajo del promedio hist\u00f3rico; el reajuste extraordinario de 10% en la Pensi\u00f3n B\u00e1sica Solidaria y en el Aporte Previsional Solidario; la propuesta para el establecimiento de una nueva cotizaci\u00f3n previsional del 5%, con cargo al empleador para mejorar las pensiones; la potenciaci\u00f3n de la salud p\u00fablica a trav\u00e9s de la inversi\u00f3n en infraestructura, dotaci\u00f3n de m\u00e9dicos, medicamentos para enfermedades cr\u00f3nicas, entre otros; y la disminuci\u00f3n de la pobreza por ingresos entre 2013 y 2015 de un 14,4% a 11,7%.<\/p>\n
No obstante estos logros referidos por la Presidenta, son muchos los aspectos deficitarios de su gesti\u00f3n desde la perspectiva de derechos humanos que no fueron abordados en su mensaje. Ello incluye no tan solo los derechos econ\u00f3micos, sociales y culturales, cuyo ejercicio sigue estando severamente restringido para importantes sectores de la poblaci\u00f3n por el marco constitucional vigente y dada la privatizaci\u00f3n de los servicios sociales de salud, seguridad social, vivienda, entre otros, y de bienes p\u00fablicos como las aguas, sino tambi\u00e9n los derechos pol\u00edticos, donde no obstante el cambio del sistema electoral binominal por uno \u201cproporcional inclusivo\u201d importantes sectores siguen marginados de los espacios de representaci\u00f3n popular. Solo ello puede explicar que el absentismo en las elecciones municipales del a\u00f1o pasado haya superado el 66%, y que la confianza en el Congreso Nacional al mismo a\u00f1o alcanzara a tan solo el 8% (PNUD, 2016).<\/p>\n
Tambi\u00e9n preocupante en materia de derechos pol\u00edticos son las graves restricciones que contin\u00faan afectando el derecho de reuni\u00f3n y la manifestaci\u00f3n pac\u00edfica, consustancial a la libertad de expresi\u00f3n, el que sigue regulado por decretos que datan de la dictadura, y el que se enfrenta a pr\u00e1cticas represivas de la polic\u00eda que no son debidamente investigadas y sancionadas ni por la autoridad pol\u00edtica de la que dependen, ni por los tribunales de justicia.<\/p>\n
Asimismo, otras tem\u00e1ticas que fueron abordadas por la Presidenta Bachelet en esta ocasi\u00f3n requieren, por su importancia, de un an\u00e1lisis de mayor profundidad. Entre ellas destacamos la descentralizaci\u00f3n del pa\u00eds. En su cuenta Bachelet subray\u00f3 la iniciativa que permitir\u00e1 la elecci\u00f3n directa de la autoridad regional. Al respecto cabe se\u00f1alar que, si bien el gobierno ha dado prioridad y enviado las iniciativas legislativas necesarias para activar esta elecci\u00f3n por primera vez en la historia del pa\u00eds, ellas han rebotado ante una coalici\u00f3n de gobierno que no tiene una propuesta o modelo com\u00fan de descentralizaci\u00f3n, lo que se ha sumado a un debate mediatizado por la crisis de representaci\u00f3n de los partidos pol\u00edticos y los c\u00e1lculos electorales de corto plazo.<\/p>\n
Resulta evidente que un grupo importante de la clase dirigente prefiere seguir abusando de una cultura pol\u00edtica centralista que les permite controlar la administraci\u00f3n del poder en las regiones. Aunque el parlamento logre un acuerdo para destrabar y sacar a tiempo la ley de atribuciones de los nuevos gobiernos regionales \u2013que pasa ahora a Comisi\u00f3n Mixta, por las diferencias entre la C\u00e1mara y el Senado\u2013, y la ley org\u00e1nica que regula la elecci\u00f3n del Gobernador Regional, esta autoridad tendr\u00e1 atribuciones limitadas. Pero aun as\u00ed para los regionalistas es importante comenzar el proceso de descentralizaci\u00f3n pol\u00edtica, clave para provocar una discusi\u00f3n sobre las otras medidas administrativas y pol\u00edticas necesarias para avanzar en estos \u00e1mbitos en el pa\u00eds m\u00e1s centralizado de Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n
En materia comercial la Presidenta reafirm\u00f3 la vocaci\u00f3n de integraci\u00f3n regional y global a trav\u00e9s de los caminos del multilateralismo, dando cuenta que en su segunda administraci\u00f3n se ratificaron seis nuevos convenios para evitar la doble tributaci\u00f3n, con pa\u00edses como Jap\u00f3n, Argentina y China. Nada se\u00f1al\u00f3 con respecto a la que fue la principal estrategia de comercio e inversi\u00f3n exterior de su gobierno, el Acuerdo Transpac\u00edfico, abortado no por voluntad de su gobierno sino por la decisi\u00f3n de Donald Trump de sacar a Estados Unidos de este acuerdo comercial. Nada se\u00f1al\u00f3 tampoco en relaci\u00f3n a la participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda en la definici\u00f3n de la conveniencia y contenidos de dichos acuerdos, ni menos a\u00fan sobre su revisi\u00f3n para garantizar que \u00e9stos no lesionen el cumplimiento de los compromisos del Estado en materia de derechos humanos.<\/p>\n
En materia de conservaci\u00f3n, resulta sin duda valorable la creaci\u00f3n de nuevas unidades de conservaci\u00f3n que fortalezcan el sistema de \u00e1reas silvestres protegidas del Estado, avanzando hacia una protecci\u00f3n representativa de los ecosistemas del pa\u00eds, e incorporando est\u00e1ndares de derechos humanos en los procesos, de modo tal de garantizar los derechos de los pueblos ind\u00edgenas que mantienen sistemas de vida que dependen de la biodiversidad y los bienes naturales comunes. Sin embargo, es preocupante que a\u00fan no se logre concretar una institucionalidad que administre el sistema de \u00e1reas protegidas y cuente con instrumentos efectivos de gesti\u00f3n de la biodiversidad del pa\u00eds dentro y fuera de las \u00e1reas silvestres protegidas. M\u00e1s preocupante todav\u00eda, resulta observar que el proceso de consulta ind\u00edgena al que convocara el gobierno, sobre las materias que conformar\u00edan futuras indicaciones del Ejecutivo al Proyecto de Ley que crea el Servicio de Biodiversidad y \u00c1reas Protegidas y el Sistema Nacional de \u00c1reas Protegidas, a\u00fan no ha concluido. En efecto, el gobierno convoc\u00f3 a dicho proceso el 08 de enero de 2016, y antes de que este estuviera finalizado, el Ejecutivo ingreso indicaciones al Congreso, sin esperar el resultado de la consulta y acotando de manera unilateral las materias a ser consultadas.<\/p>\n
Asimismo llama la atenci\u00f3n que se est\u00e9 tramitando paralelamente, y con suma urgencia, un proyecto de ley que crea un Servicio Nacional Forestal, sin realizar un proceso de consulta previa a los pueblos ind\u00edgenas. Dado que, como sabemos, el modelo forestal chileno ha demostrado tener impactos negativos severos para las comunidades ind\u00edgenas y locales aleda\u00f1as.<\/p>\n
En materia de pueblos ind\u00edgenas, y en particular respecto del pueblo mapuche, la Presidenta se refiri\u00f3 en t\u00e9rminos reiterativos a la falta de reconocimiento, a la situaci\u00f3n de pobreza y de rezago productivo, identific\u00e1ndolas como algunas de las causas de la situaci\u00f3n de conflictividad que se vive en la Araucan\u00eda. Desde esa perspectiva, anunci\u00f3 que se har\u00e1 cargo de las propuestas de la poco representativa Comisi\u00f3n Araucan\u00eda, planteando entre otras cuestiones, el reconocimiento constitucional de los pueblos ind\u00edgenas y la participaci\u00f3n pol\u00edtica ind\u00edgena en el proyecto de nueva Constituci\u00f3n. Se trata este, por un lado, de un anuncio formulado por largo tiempo hasta ahora nunca concretado. Por otra parte, si bien de concretarse puede significar un importante avance en materia de los derechos de los pueblos ind\u00edgenas, no se especifica cu\u00e1l ser\u00eda el contenido de dicho reconocimiento, ni se propone el reconocimiento de los pueblos ind\u00edgenas como sujetos colectivos de derechos y titulares de derechos de autonom\u00eda y libre determinaci\u00f3n, lo que deber\u00eda resolverse a trav\u00e9s del reconocimiento de Chile como un Estado Plurinacional.<\/p>\n
Sus propuestas vinculadas con el incentivo a la productividad de la Regi\u00f3n, vienen a repetir el discurso reduccionista de la institucionalidad respecto a que la situaci\u00f3n de conflictividad que se vive en la Regi\u00f3n ser\u00eda consecuencia de la pobreza en que vive el pueblo mapuche.<\/p>\n
Por otra parte, parece interesante de que la Presidenta hable de medidas de reparaci\u00f3n a \u201ctodas\u201d las v\u00edctimas de violencia en la Regi\u00f3n, lo que supone que deber\u00eda considerarse a las personas mapuche que han sido v\u00edctimas de la violencia desmedida por parte de agentes del Estado.<\/p>\n
Por \u00faltimo, en relaci\u00f3n al proceso constituyente referido por la Presidenta en su mensaje, cabe reconocer que su gobierno se hizo eco de la demanda ciudadana en relaci\u00f3n a la necesidad de elaborar una nueva constituci\u00f3n que reemplace la de 1980 legado de la dictadura, convocando a un proceso que ha involucrado a importantes sectores de ciudadan\u00eda en la discusi\u00f3n de las bases de esta nueva carta fundamental. Los anuncios que ella hace en relaci\u00f3n a la continuidad de este proceso a trav\u00e9s del proyecto de reforma constitucional para la conformaci\u00f3n de una Convenci\u00f3n Constituyente encargada de la redacci\u00f3n de la nueva constituci\u00f3n, enviado ya al Congreso Nacional, y el nuevo texto constitucional, que se\u00f1ala enviar\u00e1 al mismo Congreso antes de fin de a\u00f1o, generan, sin embargo, fuerte incertidumbre sobre el futuro de este proceso. Toda vez que se requiere de qu\u00f3rums supra mayoritarios para la aprobaci\u00f3n de estas iniciativas y que deja en manos de un Congreso Nacional con una credibilidad en la ciudadan\u00eda, como fuera se\u00f1alado, limitad\u00edsima, la decisi\u00f3n sobre la forma de integraci\u00f3n, elecci\u00f3n, participaci\u00f3n ciudadana, de la instancia constituyente que se propone. Por tanto dada la composici\u00f3n actual del Congreso Nacional, y muy posiblemente la composici\u00f3n posterior al 2018 con la reforma al sistema electoral binominal por uno proporcional inclusivo o atenuado, la viabilidad de esta estrategia \u201cinstitucional\u201d de la Presidenta Bachelet para generar un mecanismo democr\u00e1tico y plural para la elaboraci\u00f3n del texto constitucional es m\u00ednima.<\/p>\n
M\u00e1s all\u00e1 de las aspiraciones y buenas intenciones de la Presidenta Bachelet, su cuarta y \u00faltima cuenta deja en evidencia los m\u00faltiples d\u00e9ficit que su gobierno tuvo en materia de derechos humanos, y por lo mismo los desaf\u00edos que en esta materia existen hacia el futuro. Fundamental en este sentido, dadas las barreras que la institucionalidad heredada de la dictadura establece para garantizar el pleno ejercicio de estos derechos, es que el proceso constituyente en marcha por una voluntad ciudadana mayoritaria \u201368% de la poblaci\u00f3n considera el cambio constitucional prioritario (CADEM; abril, 2017)\u2013 y acogido por la Presidenta sea elaborado por mecanismos consistentes con los derechos humanos, en que la participaci\u00f3n de la diversidad sectores de pueblos que habitamos este pa\u00eds, sea posible; mecanismo que, como muchos sectores de la ciudadan\u00eda piensan \u201349% seg\u00fan CADEM\u2013 debe ser una Asamblea Constituyente.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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