{"id":407564,"date":"2016-12-09T20:20:00","date_gmt":"2016-12-09T20:20:00","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pressenza.com\/es\/?p=407564"},"modified":"2016-12-09T20:20:00","modified_gmt":"2016-12-09T20:20:00","slug":"la-crisis-del-mercosur-y-del-regionalismo-latinoamericano","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2016\/12\/la-crisis-del-mercosur-y-del-regionalismo-latinoamericano\/","title":{"rendered":"La crisis del Mercosur y del regionalismo latinoamericano"},"content":{"rendered":"

Por Federico Larsen<\/span><\/p>\n

La crisis que est\u00e1 viviendo hoy el bloque del Mercado Com\u00fan del Sur (Mercosur), es representativa de la crisis m\u00e1s general que vive el regionalismo latinoamericano. Superada ya la etapa marcada por la construcci\u00f3n de nuevos organismos regionales con proyecci\u00f3n pol\u00edtica internacional (Celac, Alba, Petrocaribe, Alianza del Pac\u00edfico entre otros) la inestabilidad pol\u00edtica y especialmente la incertidumbre de los grandes mercados financieros parecen orientar hoy los bloques subregionales hacia la inactividad y el vaciamiento. Una suerte de des-integraci\u00f3n, que abre las puertas a nuevas formas de relaci\u00f3n econ\u00f3micas, comerciales y sociales que ponen en riesgo varios de los derechos de los pueblos, y a la que el Mercosur no es ajeno.<\/p>\n

Un Mercosur estancado<\/strong><\/p>\n

La suspensi\u00f3n de Venezuela del bloque, no es otra cosa que un cap\u00edtulo m\u00e1s en la reconversi\u00f3n permanente que el Mercosur vive desde su nacimiento, al calor de los cambios pol\u00edticos en el Cono Sur. Nacido como un proyecto de integraci\u00f3n econ\u00f3mica por iniciativa estatal entre Brasil y Argentina, se ha convertido a partir de 1991 en un organismo para la cooperaci\u00f3n empresiarial bajo los t\u00e9rminos del Consenso de Washington en los \u201990. Y tras la crisis del modelo neoliberal, volvi\u00f3 a resurgir bajo el impulso de gobiernos de tinte progresista, que protagonizaron una breve \u201cprimavera del Mercosur\u201d, m\u00e1s bien ef\u00edmera. En todas las etapas el problema fue siempre el mismo: la falta de un proyecto a largo plazo de integraci\u00f3n productiva, comercial, pol\u00edtica y social con una perspectiva consensuada. La iniciativa de Brasil, y, en segundo t\u00e9rmino, de Argentina en los \u00faltimos a\u00f1os, tampoco logr\u00f3 superar esos escollos estructurales. Mientras se lograba la inclusi\u00f3n de Venezuela en el bloque, sus dos econom\u00edas m\u00e1s grandes limitaban su desarrollo con sus decisiones econ\u00f3micas -la vinculaci\u00f3n preferencial con China en detrimento de sus socios de la Cuenca del Plata- y pol\u00edticas -el hundimiento de la Nueva Estructura Financiera Sudamericana a cambio del aumento de su representaci\u00f3n global en el marco del G20-.<\/p>\n

Las cumbres sociales del Mercosur, que se celebran cada seis meses (a fines de Noviembre se volvi\u00f3 a llevar a cabo en Caracas) remarcan en todos sus documentos conclusivos la falta de voluntad pol\u00edtica al interior del bloque para implementar los programas sociales, el Estatuto de Ciudadan\u00eda y la Declaraci\u00f3n Sociolaboral del Mercosur entre otras deudas pendientes. Este tipo de dilaciones y fallas ponen en tela de juicio las intenciones reales que los gobierno del Mercosur tienen para con el bloque. Y lo sucedido en las \u00faltimas semanas confirman algunas sospechas.<\/p>\n

Venezuela qued\u00f3 formalmente suspendida \u00bfy ahora qu\u00e9? El 14 de diciembre Argentina deber\u00eda hacerse cargo de la presidencia pro-t\u00e9mpore, luego de 6 meses institucionalmente inexplicables (en los que Caracas asumi\u00f3, como le correspond\u00eda, la presidencia del Mercosur pero fue boicoteada sin justificaci\u00f3n jur\u00eddica clara por los dem\u00e1s miembros) y ante el recurso por parte del gobierno de Maduro al sistema de soluci\u00f3n de controversias previsto por el Tratado de Olivos. Y lo m\u00e1s grave de todo, sin un rumbo claro, exeptuando la dif\u00edcil negociaci\u00f3n de un Tratado de Libre Comercio a retomarse en marzo con la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n

Hay que admitir, sin embargo, que para los pa\u00edses latinoamericanos el 2016 ha sido un a\u00f1o en el cual se fueron desdibujando las certezas en sus relaciones con el mundo. Por motivos internos, a causa de los cambios de gobierno en diferentes pa\u00edses de la regi\u00f3n, pero sobre todo por crisis ex\u00f3genas. El prolongado estancamiento pol\u00edtico espa\u00f1ol, la debacle de los proyectos de gobierno en Francia e Italia, la reconfiguraci\u00f3n de la diplomacia brit\u00e1nica tras el Brexit, la diferenciaci\u00f3n en la estrategia de expansi\u00f3n china y la victoria de Donald Trump en los EEUU, privaron a los pa\u00edses de la regi\u00f3n de sus interlocutores privilegiados, y los obligan a repensar su inserci\u00f3n econ\u00f3mica y pol\u00edtica en el mundo.<\/p>\n

Las propuestas ante la crisis<\/strong><\/p>\n

Una situaci\u00f3n tal puede representar una salvaci\u00f3n o una condena para organismos de integraci\u00f3n regional como el Mercosur. Puede acercar a los pa\u00edses miembros en b\u00fasqueda de mutuo amparo, como han deslizado los cancilleres de Brasil, Jos\u00e9 Serra, y de Argentina, Susana Malcorra, tras la victoria de Trump en EEUU. Pero tambi\u00e9n puede generar un \u201cs\u00e1lvese quien pueda\u201d generalizado. Un proceso similar se dio a mitad de los \u201990 cuando se produjo la firma de varios TLC por parte de pa\u00edses latinoamericanos con las grandes potencias mundiales y su ingreso a la exclusiv\u00edsima Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE). Ese mismo rumbo parece ser el que sugiere hoy el gobierno argentino, proclive a flexibilizar las reglas del Mercosur para permitir la firma de sus pa\u00edses miembros de TLCs con EEUU y China, y ya bajo observaci\u00f3n de la OCDE para evaluar la adaptaci\u00f3n de sus normas a los est\u00e1ndares de tan selecto club de pa\u00edses ricos. Ante la falta de decisiones en el bloque, Uruguay tambi\u00e9n comenz\u00f3 a tejer sus relaciones comerciales con China y Europa, mientras Paraguay profundiza sus contactos con Corea del Sur. Brasil, potencia regional a la cabeza del grupo, se encuentra sumergida en una crisis que abarca a todo su arco pol\u00edtico, con un gobierno golpista fuertemente debilitado y un margen de maniobra mucho m\u00e1s limitado que en la \u00faltima d\u00e9cada, pero a\u00fan ligado a la coordinaci\u00f3n con las dem\u00e1s potencias regionales del BRICS.<\/p>\n

Todos los pa\u00edses miembros, igualmente, siguen mirando con cierto cari\u00f1o hacia la Alianza del Pac\u00edfico, enlace natural para Am\u00e9rica Latina con el Acuerdo Transpac\u00edfico de Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica (TPP por sus siglas en ingl\u00e9s), un mega-acuerdo de libre comercio firmado ya por 12 pa\u00edses, incluyendo a Chile, M\u00e9xico y Per\u00fa. Y de all\u00ed parece llegar la tentaci\u00f3n hacia un nuevo tipo de integraci\u00f3n. Si bien el TPP se encuentre hoy pendiente de un hilo, por la decisi\u00f3n de Trump de no ratificar el acuerdo, su esp\u00edritu, sus cl\u00e1usulas y sus formas ser\u00e1n a toda vista el modelo de negociaci\u00f3n de nuevos acuerdos regionales, al igual que el TISA, o el TTIP. La novedad de estos tratados -considerados ya \u201cde nueva generaci\u00f3n\u201d- es que obligan a los pa\u00edses firmantes a adecuar sus reglamentaciones futuras a los t\u00e9rminos del tratado en \u00e1mbitos que hist\u00f3ricamente fueron monopolio estatal, como los servicios p\u00fablicos, transporte, investigaci\u00f3n etc\u2026 Estos acuerdos son negociados a espaldas de los parlamentos, y con el asesoramiento de grandes empresas transnacionales que se favorecen con sus cl\u00e1usulas. Los gobiernos de Argentina, Brasil y Paraguay ven con buenos ojos este modelo de tratado, para lo cual hoy el Mercosur es un impedimento burocr\u00e1tico y lento que habr\u00eda que flexibilizar, y por ello el sentido mismo del bloque est\u00e1 en disputa.<\/p>\n

La visi\u00f3n social y alternativa, encarnada por la Cumbre Social del Mercosur y -en teor\u00eda- por los gobierno de Venezuela y Uruguay, qued\u00f3 aparentemente desbaratada con facilidad. Venezuela, que ingres\u00f3 gracias a la tozudez de Chavez, como parte de un proyecto mucho m\u00e1s grande de transformaci\u00f3n pol\u00edtica latinoamericana, y por necesidad de recurrir al amparo del gigante brasilero tras haberlo desafiado abiertamente a una pulseada energ\u00e9tica, nunca logr\u00f3 aportar claramente a la visi\u00f3n estrat\u00e9gica del bloque. Uruguay, que jug\u00f3 siempre \u201ca dos puntas\u201d en los \u00faltimos a\u00f1os, mantiene hoy una postura de minor\u00eda moderada, avalando en disidencia las decisiones del bloque dominante. Y la Cumbre Social nunca tuvo gravitaci\u00f3n real en una organizaci\u00f3n donde, como en todas las dem\u00e1s iniciativas de integraci\u00f3n regional, los intereses de los Estados Nacionales siempre estuvieron por encima de cualquier intenci\u00f3n colectiva, y por lo tanto los gobierno no delegaron ning\u00fan tipo de poder real a los actores de la sociedad civil.<\/p>\n

El Mercosur sin embargo es tan dif\u00edcil de reformar, como de romper. A diferencia de otros organismos regionales, logr\u00f3 un largo acumulado de reglamentaciones, acuerdos, tratados, que adem\u00e1s de ser vinculantes para los Estados miembros constituyen un piso de acuerdo. D\u00e9bil, sin actuaci\u00f3n efectiva, pero aceptado activa o pasivamente por todos los gobiernos miembros desde 1991 hasta la fecha. Desandar semejante camino para volver a atomizar el Cono Sur ser\u00eda una derrota pol\u00edtica hist\u00f3rica para toda la regi\u00f3n.<\/p>\n

La suspensi\u00f3n de Venezuela refuerza entonces el \u00e1nimo disciplinador que algunos gobiernos asumieron en el marco del Mercosur, con objetivos exclusivamente pol\u00edticos en medio de la disputa por marcar el rumbo del bloque. A esto se le suma la incertidumbre por el escenario externo, que refuerza el estancamiento en un Mercosur que avanza por inercia, y tampoco encuentra en otros organismos regionales un objetivo com\u00fan, m\u00e1s all\u00e1 de consignas vac\u00edas e inefectivas. Ser\u00e1 el primer semestre de 2017, bajo la presidencia argentina, cuando se podr\u00e1 empezar a vislumbrar alg\u00fan rumbo, por m\u00e1s que no parezca para nada alentador para las fuerzas sociales de los pa\u00edses miembros.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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