{"id":347090,"date":"2016-07-28T14:57:04","date_gmt":"2016-07-28T13:57:04","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pressenza.com\/es\/?p=347090"},"modified":"2016-07-28T14:57:04","modified_gmt":"2016-07-28T13:57:04","slug":"viejas-diferencias-nuevas-etapas-mercosur-debate","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2016\/07\/viejas-diferencias-nuevas-etapas-mercosur-debate\/","title":{"rendered":"Viejas diferencias, nuevas etapas. El Mercosur en debate"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Por Federico Larsen.-<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Cada cierre de etapa en los 25 a\u00f1os de historia del Mercosur renov\u00f3 divergencias, como en la actual crisis del \u201cciclo progresista\u201d. Y los problemas de fondo de la integraci\u00f3n en el Cono Sur llenan de dudas su futuro.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00abEl Mercosur ahora tiene fronteras con Francia y con EEUU, a trav\u00e9s de nuestro Mar Caribe, y posee la primera reserva de petr\u00f3leo del mundo. Y, por si fuera poco, tiene samba, joropo y tango\u00bb \u2013 dec\u00eda el ex presidente venezolano Hugo Ch\u00e1vez, al cerrar la ceremonia en la que, en julio de 2006, se sellaba la incorporaci\u00f3n de su pa\u00eds al Mercado Com\u00fan del Sur (Mercosur). Por aquellos d\u00edas el bloque regional parec\u00eda vivir una nueva primavera dada por la renovaci\u00f3n de las dirigencias de los diferentes Estados y un nuevo impulso hacia la integraci\u00f3n. Diez a\u00f1os m\u00e1s tarde, el panorama parece haberse modificado sustancialmente. El bloque se encamina hacia una nueva etapa, dictada, una vez m\u00e1s, por los cambios en los gobiernos de los pa\u00edses miembros. Aunque los tonos de las discusiones actuales parezcan elevados, y las diferencias irreconciliables, las divergencias son una constante de toda la historia del Mercosur, que forj\u00f3 su debilidad en el marco internacional.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La misma constituci\u00f3n del bloque se debe a una rivalidad que parec\u00eda insanable en el Cono Sur: la de Argentina y Brasil. Sectores industriales, financieros, comerciales, pero especialmente militares de ambos pa\u00edses alimentaron durante a\u00f1os cierta enemistad entre las dos econom\u00edas m\u00e1s grandes de Sudam\u00e9rica. Los gobiernos de Alfons\u00edn y Sarney tomaron entonces la iniciativa y firmaron los veinticuatro protocolos sectoriales que compon\u00edan el Programa de Integraci\u00f3n y Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica Argentina\/Brasil (PICE). La idea era \u00abunirse para crecer\u00bb, a partir de la integraci\u00f3n de especializaci\u00f3n intraindustrial entre ambos pa\u00edses, pero tambi\u00e9n a partir de la cooperaci\u00f3n cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica, con aplicaci\u00f3n en la industria cultural y la investigaci\u00f3n en general. Una propuesta para el desarrollo tan cauta y gradual como ambiciosa, que se top\u00f3 r\u00e1pidamente con el cambio \u00e9poca dictado por el triunfo liberal en el mundo y el advenimiento de la globalizaci\u00f3n.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La firma del Acta de Buenos Aires en 1990, y el Tratado de Asunci\u00f3n en 1991 dieron vida a lo que hoy conocemos como Mercosur, generando una segunda etapa, radicalmente distinta, en la vida del de proyecto de integraci\u00f3n. Paraguay y Uruguay se sumaron al bloque y la liberalizaci\u00f3n de la econom\u00eda se convirti\u00f3 en su principal objetivo. El libre comercio, afirmaban buena parte de los miembros, era la soluci\u00f3n m\u00e1s adecuada tanto para los problemas de desarrollo econ\u00f3mico de la regi\u00f3n como para la falta de integraci\u00f3n entre los pa\u00edses. En un proceso repleto de contradicciones, se produjo, sin embargo una forma concreta y exitosa de integraci\u00f3n, bien lejos de la ret\u00f3rica \u00e9pica de la liberaci\u00f3n \u00abnuestramericana\u00bb de la cual se supon\u00eda que deber\u00eda nacer. Pero el consenso neoliberal tampoco lograba ocultar las diferencias que exist\u00edan entre los gobiernos. Paraguay y Uruguay reclamaban un trato especial diferenciado en la pol\u00edtica arancelaria al no contar con la estructura de sus socios-parte, de lo que hoy Asunci\u00f3n le recrimina a Caracas es haber obtenido un trato preferencial sin cumplir con los vencimientos pautados para abrir su econom\u00eda-, y las diferencias pol\u00edticas internas imped\u00edan encontrar soluciones a problemas estructurales del bloque.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Las crisis econ\u00f3micas y pol\u00edticas que se multiplicaron en todo el continente hacia finales de los 90 promovieron tambi\u00e9n un cambio de etapa en el \u00e1mbito del Mercosur. Resulta sintom\u00e1tico el hecho de que el Protocolo de Ushuaia, que reafirma el compromiso democr\u00e1tico de los pa\u00edses del bloque, se firmase sobre el final de esta etapa de la historia latinoamericana, concluida entre puebladas, represiones e inestabilidad institucional generalizada.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El \u00abrelanzamiento del Mercosur\u00bb se produjo de la mano de los gobiernos progresistas de principios de siglo. A partir de 2003 se instaur\u00f3 el Fondo de Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM) para compensar las asimetr\u00edas estructurales entre los pa\u00edses y financiar el Plan Estrat\u00e9gico de Acci\u00f3n Social (PEAS). Comenz\u00f3 la etapa del \u00abMercosur social y productivo\u00bb, lanzada oficialmente en la cumbre de C\u00f3rdoba de 2006, el mismo a\u00f1o en que se cre\u00f3 el Parlasur y Venezuela firm\u00f3 su adhesi\u00f3n. Con el Frente Amplio en Uruguay, el Kirchnerismo en Argentina, el Frente Guaz\u00fa en Paraguay y el PT en Brasil, la etapa progresista del Mercosur vivi\u00f3 su mayor esplendor, ubicandose en el panorama latinoamericano como un espacio amigable para el las pretensiones de multipolaridad de los BRICS, pero tambi\u00e9n para las inversiones de capitales transnacionales m\u00e1s tradicionales en proyectos extractivos. Pero el brillo de la progres\u00eda del Cono Sur demostr\u00f3 muy pronto sus limitaciones. Las pol\u00edticas sociales de estos gobiernos no tuvieron coordinaci\u00f3n regional, y el Plan de Acci\u00f3n para la conformaci\u00f3n de un Estatuto de Ciudadan\u00eda, y la Declaraci\u00f3n Sociolaboral del Mercosur jam\u00e1s avanzaron en su ejecuci\u00f3n. Hace menos de un mes la XX Cumbre Social del Mercosur lo volvi\u00f3 a reclamar. Inclusive en el \u00e1mbito comercial, espacio privilegiado de vinculaci\u00f3n del bloque, los avances fueron escasos. Argentina y Brasil prefirieron vincularse mayoritariamente con capitales chinos. Sus importaciones de Paraguay y Uruguay en los \u00faltimos diez a\u00f1os llegaron a disminuir sensiblemente, y las diferencias internas lejos de reducirse se ampliaron. En el \u00e1mbito regional, fueron los pa\u00edses de Mercosur los que impidieron o rechazaron v\u00edas de desarrollo alternativas a las del capital transnacional. La Nueva Arquitectura Financiera propuesta por Ecuador, el Banco del Sur, los Sistemas de Compensaci\u00f3n alternativos al uso del d\u00f3lar en el comercio regional, el Fondo del Sur, quedaron sin aplicaci\u00f3n por falta de voluntad pol\u00edtica por parte de estos gobiernos.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Los resultados hist\u00f3ricos del Mercosur han estado seguramente muy por debajo de las expectativas. Entre 1988 y 2015, tanto el PIB per c\u00e1pita como el \u00cdndice de Desarrollo Humano de los cuatro pa\u00edses fundadores mantuvieron las mismas distancias entre s\u00ed, y tampoco escalaron posiciones significativas a nivel internacional. Hoy, sectores conservadores m\u00e1s o menos leg\u00edtimos de los distintos pa\u00edses miembros intentan nuevamente torcer el rumbo de una estructura que viene ya de por s\u00ed muy debilitada. La divergencia entre proyectos pol\u00edticos y la falta de un rumbo a largo plazo definido y asumido por todos sus integrantes generan situaciones al borde del rid\u00edculo. Como la pretensi\u00f3n de la diplomacia paraguaya de impedir el traspaso de la presidencia pro tempore del Mercosur a Venezuela. Un reclamo que lindar\u00eda con lo absurdo en un bloque con instituciones consolidadas, pero que tiene el poder de inmovilizar el bloque entero por semanas. El poder que ejerce Paraguay all\u00ed es tal, s\u00f3lo en funci\u00f3n del espacio de maniobra que sus socios le han dejado en una coyuntura de crisis, donde los pa\u00edses de mayor tama\u00f1o y desarrollo buscan una nueva v\u00eda para la inserci\u00f3n internacional de la regi\u00f3n. La diplomacia brasilera puja hace a\u00f1os para permitir la firma de acuerdos comerciales por fuera del Mercosur. Argentina se abre estrat\u00e9gicamente hacia la Alianza del Pac\u00edfico -como ya hab\u00edan hecho Uruguay y Paraguay antes- y a trav\u00e9s de ella al Acuerdo Transpac\u00edfico de Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica (TPP). Las recientes visitas de mandatarios europeos a Buenos Aires y Montevideo favorecieron la renovaci\u00f3n de las negociaciones para sellar un Tratado de Libre Comercio con la Uni\u00f3n Europea comenzadas en 1995. Se abrir\u00eda as\u00ed una nueva etapa, que sin embargo podr\u00eda resultar inviable si no se corrigen las fallas estructurales del mismo Mercosur en t\u00e9rminos de participaci\u00f3n social, redistribuci\u00f3n de la riqueza y proyectos econ\u00f3micos y pol\u00edticos a largo plazo. Una agenda social evidentemente ausente en los sectores que hoy tomaron la iniciativa pol\u00edtica, cuyo inter\u00e9s aperturista parece estar muy lejos de la consolidaci\u00f3n que el Mercosur necesita. Se vuelve l\u00edcito entonces preguntarse si estos sectores seguir\u00e1n necesitando del Mercosur.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Por Federico Larsen.- Cada cierre de etapa en los 25 a\u00f1os de historia del Mercosur renov\u00f3 divergencias, como en la actual crisis del \u201cciclo progresista\u201d. 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