{"id":342966,"date":"2016-07-19T03:28:37","date_gmt":"2016-07-19T02:28:37","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pressenza.com\/es\/?p=342966"},"modified":"2016-07-19T03:28:37","modified_gmt":"2016-07-19T02:28:37","slug":"ciadi-decision-favor-uruguay-demanda-interpuesta-la-philip-morris","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2016\/07\/ciadi-decision-favor-uruguay-demanda-interpuesta-la-philip-morris\/","title":{"rendered":"CIADI: decisi\u00f3n a favor de Uruguay en demanda interpuesta por la Philip Morris"},"content":{"rendered":"

Por Nicol\u00e1s Boeglin (*<\/sup>)<\/span><\/span><\/p>\n

A ra\u00edz de la adopci\u00f3n de una legislaci\u00f3n para proteger al fumador contra los efectos del tabaco en el 2008, la empresa multinacional Philip Morris entabl\u00f3 una demanda contra Uruguay ante el Centro Internacional de Arreglo de Disputas entre Inversionista Extranjero y Estado (CIADI, m\u00e1s conocido por sus siglas en ingl\u00e9s ICSID) en el 2010. Se trata de un mecanismo arbitral instituido en 1965 en el marco del Banco Mundial, que ha sido objeto de numerosas cr\u00edticas en a\u00f1os recientes, en particular en Am\u00e9rica Latina (Nota 1<\/b>). La demanda de Philip Morris se bas\u00f3 en el Tratado Bilateral de Inversiones (TBI) entre Uruguay y Suiza, un tipo de tratados bilaterales redactado de tal manera que tambi\u00e9n ha dado pi\u00e9 para una demanda contra Costa Rica (Nota 2<\/b>).
\n<\/span><\/span>\n<\/p>\n

La decisi\u00f3n del CIADI<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

En su decisi\u00f3n dada a conocer el pasado 8 de julio del 2016 (ver <\/span><\/span>texto completo<\/b><\/span><\/span><\/a> ), el CIADI rechaza los cargos presentados por la empresa, y falla a favor de Uruguay, condenando a la empresa a pagar 7 millones de US$ a Uruguay as\u00ed como a asumir los gastos de funcionamiento del CIADI (que ascienden a unos 1,5 millones de US$). Se lee en este <\/span><\/span>art\u00edculo<\/b><\/span><\/span><\/a> de prensa que: \u00ab<\/span><\/span>Uruguay sostuvo que las medidas que adopt\u00f3 fueron en su rol leg\u00edtimo de regulador y en pos de velar por la salud de la poblaci\u00f3n; que se tomaron en cumplimiento del Convenio Marco del Control del Tabaco (CMCT), y que fueron efectivas para descender el porcentaje de fumadores en el pa\u00eds. Solicit\u00f3, por tanto, que se desestimara el reclamo de Philip Morris y se compensara a Uruguay por todos los gastos en los que incurri\u00f3 en el proceso judicial<\/i><\/span><\/span>\u00ab.<\/p>\n

En una etapa preliminar, Uruguay hab\u00eda cuestionado la competencia del CIADI, bas\u00e1ndose en el hecho que su sistema judicial (tribunal contencioso administrativo y juez constitucional) hab\u00eda conocido de acciones legales contra esta legislaci\u00f3n entre el 2008 y el 2009, y que el juez uruguayo hab\u00eda confirmado su plena validez dentro del ordenamiento jur\u00eddico uruguayo (ver detalle de las acciones legales en los p\u00e1rrafos 153-167 del laudo de pasado 8 de julio del 2016). El 2 de julio del 2013, el tribunal arbitral del CIADI se hab\u00eda declarado competente, rechazando los alegatos presentados por Uruguay (ver <\/span><\/span>texto completo<\/b><\/span><\/span><\/a> de su decisi\u00f3n sobre su competencia).
\n<\/span><\/span>\n<\/p>\n

El peso de un \u201camicus curiae\u201d <\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Ante los alegatos de la empresa tabacalera multinacional con relaci\u00f3n al car\u00e1cter supuestamente \u00abarbitrario\u00bb de las medidas tomadas para proteger la salud de los uruguayos, los \u00e1rbitros del CIADI parecen haber tomado en consideraci\u00f3n, adem\u00e1s de los argumentos de Uruguay, el \u00abamicus curiae<\/i>\u00bb sometido al tribunal arbitral por parte de la Organizaci\u00f3n Mundial para la Salud (OMS, m\u00e1s conocida por sus siglas en ingles WHO) y de su hom\u00f3loga panamericana (OPS o PAHO). La lectura del fallo no permite saber hasta qu\u00e9 punto las iniciativas de estas dos organizaciones internacionales pudieron influenciar a los tres \u00e1rbitros, pero merece menci\u00f3n el hecho que sea posiblemente la primera vez en la historia del CIADI que los \u00e1rbitros del CIADI reciben un \u201camicus curiae<\/i>\u201d proveniente de dos \u00f3rganos t\u00e9cnicos en materia de salud (uno de Naciones Unidas, el otro del sistema interamericano). <\/span><\/span><\/p>\n

En el p\u00e1rrafo 391 del laudo arbitral, leemos que: \u00ab<\/span>Both measures have been implemented by the State for the purpose of protecting public health. The connection between the objective pursued by the State and the utility of the two measures is recognized by the WHO and the PAHO Amicus Briefs, which contain a thorough analysis of the history of tobacco control and the measures adopted to that effect. The WHO submission concludes that \u201cthe Uruguayan measures in question are effective means of protecting public health\u00bb. The PAHO submission holds that \u201cUruguay\u2019s tobacco control measures are a reasonable and responsible response to the deceptive advertising, marketing and promotion strategies employed by the tobacco industry, they are evidence based, and they have proven effective in reducing tobacco consumption<\/i><\/span>\u00ab.
\n<\/span><\/span><\/span>\n<\/p>\n

Los gastos en honorarios de abogados<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Notemos que en el p\u00e1rrafo 583 del fallo arbitral dado recientemente a conocer, se lee que Uruguay debi\u00f3 sufragar gastos para su defensa <\/span><\/span>que ascienden a m\u00e1s de 10 millones de US$ <\/span><\/span>(el monto exacto dado a conocer es de: 10.319.833.57), mientras que <\/span><\/span>la empresa reconoci\u00f3 haber gastado casi 17 millones de US$ <\/span><\/span>(16.906.045.46). Estos datos confirman nuevamente el alto costo que significa para el erario p\u00fablico de un Estado el enfrentar demandas de este tipo. Actualmente, en la regi\u00f3n centroamericana, El Salvador espera una decisi\u00f3n del CIADI con relaci\u00f3n a una demanda interpuesta en el 2009 por una empresa minera por no haber renovado una concesi\u00f3n minera (caso <\/span><\/span>Pacific Rim Cayman LLC<\/b><\/span><\/span><\/a>, por 300 millones de US$) mientras que Costa Rica fue demandada en el 2014 por la empresa minera canadiense Infinito Gold al ver su proyecto suspendido por decisi\u00f3n de la justicia costarricense en el 2010, confirmada en el 2011 (caso <\/span><\/span>Infinito Gold Ltd<\/b><\/span><\/span><\/a>, por 94 millones de US$) (<\/span><\/span>Nota 3<\/b><\/span><\/span>).<\/p>\n

<\/span><\/span>En el p\u00e1rrafo 590 conclusivo del laudo del tribunal del CIADI a favor de Uruguay, se lee que: \u00ab<\/span><\/span><\/span>For the reasons set forth above, the Tribunal decides as follows: (1) The Claimants\u2019 claims are dismissed; and (2) The Claimants shall pay to the Respondent an amount of US$7 million on account of its own costs, and shall be responsible for all the fees and expenses of the Tribunal and ICSID\u2019s administrative fees and expenses, reimbursing to the Respondent all the amounts paid by it to the Centre on that account<\/i><\/span><\/span><\/span>\u00ab.<\/span><\/span><\/span><\/p>\n

Breves valoraciones conclusivas<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Pese a favorecer a Uruguay, y a una gran cantidad de titulares de prensa refiriendo a la \u201cvictoria\u201d uruguaya y a la \u201cderrota\u201d de la tabacalera, esta nueva decisi\u00f3n del CIADI viene a evidenciar nuevamente los efectos negativos del sistema de arbitraje de inversi\u00f3n para las econom\u00edas de los Estados de Am\u00e9rica Latina. Estos van m\u00e1s all\u00e1 de los \u00fanicos honorarios que las finanzas p\u00fablicas deben sufragar ante cada demanda. En muchos casos, se trata de demandas abusivas que buscan forzar un Estado a frenar sus pol\u00edticas p\u00fablicas en materia de salud, de ambiente, de protecci\u00f3n del recurso h\u00eddrico, o en materia de protecci\u00f3n de poblaciones ind\u00edgenas, entre otros \u00e1mbitos. Decisiones de la justicia nacional, negativas para el inversionista extranjero, tambi\u00e9n est\u00e1n llevando a sus abogados a recurrir ante el CIADI: intentar obtener ante el CIADI lo que la justicia nacional ha declarado legal o ilegal pareciera entonces constituirse en una muy cuestionable tendencia a la que se est\u00e1 prestando el CIADI (Nota 4<\/b>). <\/span><\/span><\/p>\n

\n

Notas—<\/span><\/span><\/p>\n

Nota 1<\/b><\/span><\/span>: Remitimos al lector a nuestra breve nota publicada en diciembre del 2013 en ingl\u00e9s: <\/span><\/span>BOEGLIN N.<\/b><\/span><\/span>, \u201c<\/span><\/span>ICSID and Latin America Criticism, withdrawal and the search for alternatives<\/i><\/span><\/span>\u201d, Bretton Woods Project, December 3, 2013, texto disponible <\/span><\/span>aqu\u00ed<\/b><\/span><\/span><\/a>. Tambi\u00e9n referimos al lector a nuestra modesta nota sobre la reciente demanda contra Panam\u00e1 ante el CIADI: <\/span><\/span>BOEGLIN N.<\/b><\/span><\/span>, \u201c<\/span><\/span>A prop\u00f3sito de la reciente demanda contra Panam\u00e1 ante el CIADI: breves apuntes<\/i><\/span><\/span>\u201d, OPALC, Sciences Po, Paris, mayo 2016, disponible <\/span><\/span>aqu\u00ed<\/b><\/span><\/span><\/a>. <\/span><\/span><\/p>\n

Nota 2<\/b><\/span><\/span>: El tratado bilateral de inversiones de Costa Rica con Suiza (firmado en agosto del 2000 y aprobado el 12 de febrero del a\u00f1o 2002 \u2013 ver <\/span><\/span>texto<\/a> <\/b><\/span><\/span>de la ley 8218) ha dado lugar a una demanda contra Costa Rica en el 2013 ante el CIADI de un grupo de accionistas suizos denominado <\/span><\/span>Cervin Investment S.A. <\/i><\/span><\/span>que controla mayoritariamente a la empresa mexicana Gaz Z por 30 millones de US$ (ver <\/span><\/span>ficha t\u00e9cnica<\/b><\/span><\/span><\/a> de la demanda, caso ARB 13\/2): este caso, que se origina en intentos en Costa Rica para regular la distribuci\u00f3n del gas, se encuentra pendiente de resoluci\u00f3n, con audiencias realizadas el pasado 11 de julio del 2016, seg\u00fan indica la ficha sobre detalles procesales disponible <\/span><\/span>aqu\u00ed<\/a>.<\/b><\/span><\/span><\/p>\n

Nota 3<\/b><\/span><\/span>: Sobre este caso contra Costa Rica, que, al parecer no ha despertado mayor inter\u00e9s en la literatura especializada, pese a tratarse de un proyecto minero altamente cuestionado, objeto de innumerables esc\u00e1ndalos en Costa Rica a partir del 2008, remitimos al lector a nuestra breve nota: <\/span><\/span>BOEGLIN N.<\/b><\/span><\/span>, \u201c<\/span><\/span>La solicitud de Costa Rica de poner t\u00e9rmino a la demanda de Infinito Gold ante el CIADI: breves reflexiones<\/i><\/span><\/span>\u201d, OPALC, Sciences-Po Paris, 15 de agosto del 2015. Texto disponible <\/span><\/span>aqu\u00ed<\/b><\/span><\/span><\/a>.<\/span><\/span><\/p>\n

Nota 4<\/b><\/span><\/span>: Las diversas estrategias de los Estados de la regi\u00f3n para limitar el alcance de ciertos tratados con cl\u00e1usulas muy favorables para el inversionista extranjero han sido objeto de estudio como por ejemplo, el de la profesora Katia Fach Gomez de la Universidad de Zaragoza: v\u00e9ase <\/span><\/span>FACH GOMEZ K.<\/b><\/span><\/span>, \u201c<\/span><\/span>Proponiendo un dec\u00e1logo conciliador para Latinoam\u00e9rica y CIADI<\/i><\/span><\/span>\u201d, Revista Facultad de Derecho y Ciencias Pol\u00edticas (Medell\u00edn, Colombia), Vol. 40 (Dic. 2010), No. 113, pp. 439-454, disponible <\/span><\/span>aqu\u00ed<\/b><\/span><\/span><\/a>. Algunos Estados europeos est\u00e1n tambi\u00e9n experimentando los efectos del sistema de arbitraje de inversi\u00f3n: por ejemplo Espa\u00f1a, a ra\u00edz de un recorte en las subvenciones estatales para proyectos de producci\u00f3n de energ\u00eda e\u00f3lica y solar, se ha visto inundada de demandas, que la colocan por encima de Venezuela. En estos momentos, Espa\u00f1a acumula 27 demandas pendientes (seg\u00fan las <\/span><\/span>cifras oficiales<\/b><\/span><\/span><\/a> del CIADI a la hora de redactar esta nota), seguida por Venezuela (24) y Argentina (17) en cuanto a n\u00famero de casos registrados ante el CIADI. En Am\u00e9rica Latina, contin\u00faan luego de Venezuela (24 demandas) y Argentina (17 demandas), Costa Rica (con cinco demandas), Ecuador y Per\u00fa (con tres demandas cada uno), M\u00e9xico y Panam\u00e1 (con dos cada uno), as\u00ed como Bolivia, Colombia, El Salvador, con una demanda pendiente de resoluci\u00f3n ante el CIADI.<\/span><\/span><\/p>\n

\n

<\/a> (*) Profesor de Derecho Internacional P\u00fablico, Facultad de Derecho, Universidad de Costa Rica (UCR)<\/i><\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por Nicol\u00e1s Boeglin (*) A ra\u00edz de la adopci\u00f3n de una legislaci\u00f3n para proteger al fumador contra los efectos del tabaco en el 2008, la empresa multinacional Philip Morris entabl\u00f3 una demanda contra Uruguay ante el Centro Internacional de Arreglo…<\/p>\n","protected":false},"author":43,"featured_media":342967,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[11389,161,1239,67],"tags":[13287,28942,28943,28944],"class_list":["post-342966","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-contenido-original","category-opiniones","category-salud","category-sudamerica","tag-ciadi","tag-demanda-judicial","tag-finanzas-publicas","tag-tabacaleras"],"yoast_head":"\nCIADI: decisi\u00f3n a favor de Uruguay en demanda interpuesta por la Philip Morris<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Por Nicol\u00e1s Boeglin (*) A ra\u00edz de la 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