Albert Noguera. Profesor de Derecho Constitucional, Universidad de Valencia.<\/strong><\/p>\nMientras los brit\u00e1nicos debaten abiertamente sobre su permanencia o salida de la UE, esta discusi\u00f3n no existe, al menos de manera generalizada, en el Estado espa\u00f1ol. Los partidos de izquierdas se encuentran, en esta cuesti\u00f3n, atrapados en una contradicci\u00f3n: por un lado, se cree que manifestarse p\u00fablicamente, especialmente en campa\u00f1a electoral, a favor de la salida del euro y la UE te marginaliza y te impide obtener el apoyo electoral necesario para acceder al Gobierno.<\/p>\n
Pero por otro lado, se sabe que la no ruptura y acatamiento de la disciplina presupuestaria y prioridad del pago de la deuda que el euro y\/o UE imponen, impiden a la izquierda, en caso de obtener mayor\u00eda, cumplir el programa social prometido, derivando, a medio plazo, en una p\u00e9rdida del apoyo social que te derroca del Gobierno.<\/p>\n
La manera de solventar esta contradicci\u00f3n es esperar que pase el 26-J para a continuaci\u00f3n, ya sea desde el Gobierno o la oposici\u00f3n, introducir de manera progresiva y abierta esta discusi\u00f3n. Para ello, es importante tener en cuenta el siguiente an\u00e1lisis.<\/p>\n
Ninguna instituci\u00f3n es ajena a la coyuntura hist\u00f3rico-concreta en la que opera. Estas aparecen como parte integrada de una \u201c\u00e9poca\u201d en cuyo interior adquieren eficacia. La UE no es una excepci\u00f3n. Fuera de su \u201c\u00e9poca\u201d una instituci\u00f3n no es \u00fatil ni eficaz.<\/p>\n
La institucionalizaci\u00f3n y juridificaci\u00f3n de la llamada Constituci\u00f3n econ\u00f3mica europea (centralidad del mercado, el pacto de estabilidad, la disciplina presupuestaria, el sistema de Banco Europeo, eliminaci\u00f3n de las competencias del Estado interventor, etc.) se consolida a partir de 1993 con la aprobaci\u00f3n del Tratado de la Uni\u00f3n Europea (TUE), en un momento de derrota hist\u00f3rica de todas las alternativas sist\u00e9micas al neoliberalismo y con todos los Gobiernos miembros, conservadores o socialdem\u00f3cratas, abrazando el dogma neoliberal.<\/p>\n
Fue entonces cuando se procede de com\u00fan acuerdo: 1. A instituir en los Tratados de la UE los principios neoliberales como pilares sagrados de la integraci\u00f3n a los que se tienen que subordinar los Gobiernos y ordenamientos jur\u00eddicos estatales a ra\u00edz del principio de primac\u00eda del derecho de la UE; y, 2. Se procede tambi\u00e9n a blindar estos nuevos principios mediante el establecimiento de un sistema absolutamente r\u00edgido de modificaci\u00f3n de dichos Tratados de la UE. Los dos procedimientos de reforma existentes de los Tratados, el ordinario y el simplificado, exigen hoy unanimidad de todos los estados miembros.<\/p>\n
En un escenario monocolor de gobiernos neoliberales y con un n\u00famero reducido de Estados, la unanimidad no era obst\u00e1culo para ir adaptando del Derecho de la UE a las necesidades econ\u00f3micas, pol\u00edticas y sociales del Capital. El Derecho s\u00f3lo es una instituci\u00f3n \u00fatil cuando es din\u00e1mico, vivo y en continua revisi\u00f3n. No obstante, la crisis de 2007-2008 ha dado lugar a un nuevo escenario pol\u00edtico en algunos de los pa\u00edses europeos.<\/p>\n
Desde el momento en que fuerzas pol\u00edticas nacionalistas de car\u00e1cter antiliberal conservador o de izquierdas pasan a controlar determinados Gobiernos de Estados miembros, la exigencia de unanimidad lleva a un bloqueo del proceso de reforma del Derecho de la UE. Se pone fin al car\u00e1cter din\u00e1mico del Derecho de la UE que deviene un Derecho est\u00e1tico o petrificado. Adem\u00e1s, la incorporaci\u00f3n, en la d\u00e9cada de 2000, de 12 pa\u00edses m\u00e1s a la UE, actualmente 28, dificulta todav\u00eda m\u00e1s la unanimidad.<\/p>\n
Como nuevo Derecho petrificado, el Derecho de la UE deja de ser \u00fatil tanto al Capital como a la izquierda. La imposibilidad de reforma de un ordenamiento jur\u00eddico para adaptarlo a las necesidades en cambio continuado del Capital hace que esa estructura jur\u00eddica en cuesti\u00f3n no sea \u00fatil para los capitalistas. Schumpeter hablaba de un proceso de \u201cdestrucci\u00f3n creativa\u201d para referirse a la incesante necesidad que el sistema capitalista tiene de reformar permanentemente sus estructuras econ\u00f3micas, jur\u00eddicas, etc. que estar\u00e1n vigentes hasta que desarrollen su propia crisis, y as\u00ed sucesivamente.<\/p>\n
A la vez, como Derecho petrificado, el Derecho de la UE tampoco es \u00fatil a los nuevos Gobiernos de izquierdas que puedan surgir. La imposibilidad de reformar los actuales principios y objetivos b\u00e1sicos del Derecho primario de la UE al que est\u00e1n subordinados les atan de manos para implementar otro tipo de pol\u00edtica econ\u00f3mica que no sea neoliberal.<\/p>\n
En general, cuando un sistema jur\u00eddico es incapaz de ser modificado, de adaptarse y estar en sinton\u00eda con las necesidades de sus destinatarios y, por tanto, de ser \u00fatil para ellos, \u00e9stos empiezan a operar al margen de las estructuras formales del mismo. Y esto, precisamente, es lo que ya han empezado a hacer los grandes capitales.<\/p>\n
El estallido de la llamada crisis financiera y la imposibilidad de varios pa\u00edses (Irlanda, Grecia, Portugal), desde 2009, de sostener la deuda p\u00fablica, llev\u00f3 a la necesidad de tomar medidas urgentes para facilitar financiaci\u00f3n a estos Estados y obligarlos a adoptar programas de ajuste. Uno de los mecanismos para este fin fue el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE). Resulta interesante ver el c\u00f3mo \u00e9ste se aprueba y por qu\u00e9.<\/p>\n
Exist\u00edan dos v\u00edas posibles dentro del Derecho de la UE y sin necesidad de modificar \u00e9ste para la adopci\u00f3n de un tratado donde se estableciera el mecanismo de estabilidad para la concesi\u00f3n de pr\u00e9stamos. Uno era la v\u00eda general del art. 122.2 TFUE a trav\u00e9s de la cual se hab\u00eda adoptado, a\u00f1os antes, el MEEF y la FEEF. Otro camino era su instrumentaci\u00f3n mediante la t\u00e9cnica de la cooperaci\u00f3n reforzada, en este caso entre los Estados de la eurozona, regulada en el art. 20 del TUE y los arts. 326 a 334 TFUE. Nada imped\u00eda la utilizaci\u00f3n de alguna de estas dos v\u00edas, sin embargo, la UE us\u00f3 una tercera v\u00eda, concretamente, inici\u00f3 un proceso de reforma del art. 136 del TFUE. \u00bfPor qu\u00e9 se us\u00f3 esta tercera v\u00eda y no las otras?<\/p>\n
La diferencia de adoptar el tratado MEDE por esta tercera v\u00eda y no las otras dos es que de esta manera el nuevo tratado no puede encuadrarse dentro de un mecanismo de la UE sino de un tercer tipo de cooperaci\u00f3n singular autorizada por el derecho originario, pero ajena al mismo.<\/p>\n
El MEDE se constituye como una instituci\u00f3n financiera internacional integrada por los pa\u00edses de la eurozona que, a pesar de tener relaciones institucionales fuertes con la UE, tiene personalidad jur\u00eddica propia y aut\u00f3noma y un sistema institucional y de toma de decisiones propio diferente del de la UE. Adem\u00e1s el hecho de que el MEDE se conforme como una instituci\u00f3n aut\u00f3noma de la UE permite evitar el requisito de la unanimidad para su ratificaci\u00f3n, entrada en vigor y adopci\u00f3n de decisiones en su interior. El tratado del MEDE establece un mecanismo propio donde s\u00f3lo se requiere los votos de Alemania, Francia, Italia y Espa\u00f1a para su entrada en vigor y toma de decisiones.<\/p>\n
Vemos pues como la creaci\u00f3n del MEDE se inserta dentro de una estrategia del Capital de desplazamiento y creaci\u00f3n de nuevas estructuras de derecho econ\u00f3mico fuera del Derecho de la UE que, al requerir unanimidad y ante la incertidumbre de que surjan nuevos Gobiernos que bloqueen la adopci\u00f3n de decisiones en el interior de las instituciones de la UE, ya no les es \u00fatil para llevar a cabo el proceso de adaptaci\u00f3n continuo y din\u00e1mico de las normas jur\u00eddicas a los intereses o necesidades cambiantes del Capital.<\/p>\n
Este es el escenario en el que la izquierda deber\u00e1 abordar el debate sobre el euro y la UE. En \u00e9l hay dos grandes posicionamientos: o ser \u201cm\u00e1s papistas que el papa\u201d y continuar defendiendo la pertenencia al euro y la UE incluso, cuando los mismos grandes capitales se han dado cuenta que un Derecho de la UE petrificado ya no es \u00fatil para adaptar la estructura jur\u00eddica a sus necesidades y han empezado a crear instituciones de derecho econ\u00f3mico externas a la UE para operar de manera mucho m\u00e1s eficaz desde ellas.<\/p>\n
O explicar a la gente que en el interior de un marco jur\u00eddico neoliberal petrificado y sin posibilidad de reforma no se pueden implementar pol\u00edticas progresistas y empezar a trabajar con el resto de la izquierda del sur de Europa para construir un nuevo espacio de integraci\u00f3n monetaria alternativo con capacidad de repudiar parte de la deuda y renegociar el resto.<\/p>\n
Albert Noguera. Profesor de Derecho Constitucional en la Universitat de Val\u00e8ncia. Miembro del grupo Ruptura. Autor de diversos libros sobre teor\u00eda constitucional, derechos sociales e igualdad, participaci\u00f3n pol\u00edtica y poder constituyente.<\/p>\n
Art\u00edculo original: http:\/\/socialismo21.net\/<\/a><\/p>\n <\/p>\n
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