{"id":293626,"date":"2016-03-24T01:39:46","date_gmt":"2016-03-24T01:39:46","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pressenza.com\/es\/?p=293626"},"modified":"2016-03-24T01:39:46","modified_gmt":"2016-03-24T01:39:46","slug":"informe-del-ceso-tratados-de-libre-comercio-y-el-acuerdo-de-asociacion-transpacifico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2016\/03\/informe-del-ceso-tratados-de-libre-comercio-y-el-acuerdo-de-asociacion-transpacifico\/","title":{"rendered":"Informe del CESO: Tratados de Libre Comercio y el Acuerdo de Asociaci\u00f3n Transpac\u00edfico"},"content":{"rendered":"<p><strong>Reproducimos el Informe elaborado por el Centro de Estudios Econ\u00f3micos y Sociales Scalabrini Ortiz<\/strong><\/p>\n<p><strong>S\u00edntesis<\/strong><\/p>\n<p>La reciente visita del presidente de EUU a nuestro pa\u00eds, trajo la novedad de un posible acuerdo de libre comercio entre nuestro pa\u00eds y la potencia del norte. La promoci\u00f3n de este tipo de acuerdos, es parte de la geopol\u00edtica norteamericana en la regi\u00f3n, vinculada al desarrollo del Acuerdo de Asociaci\u00f3n Transpac\u00edfico (o TPP por sus siglas en ingl\u00e9s).<\/p>\n<p>En el presente informe se se\u00f1alan las caracter\u00edsticas centrales de este tipo de acuerdo en materia de Empresas del Estado, Contrataci\u00f3n p\u00fablica, Medio ambiente, Asuntos laborales y Flujos de datos y comercio electr\u00f3nico.<\/p>\n<p><em><strong>Por Agust\u00edn Crivelli<\/strong><\/em><\/p>\n<p><strong>Tratados de Libre Comercio y el Acuerdo de Asociaci\u00f3n Transpac\u00edfico <\/strong><\/p>\n<p>La reciente visita del presidente de EUU a nuestro pa\u00eds, trajo la novedad de un posible acuerdo de libre comercio entre nuestro pa\u00eds y la potencia del norte. La promoci\u00f3n de este tipo de acuerdos, es parte de la geopol\u00edtica norteamericana en la regi\u00f3n, vinculada al desarrollo del Acuerdo de Asociaci\u00f3n Transpac\u00edfico (o TPP por sus siglas en ingl\u00e9s).<\/p>\n<p>El TPP es un tratado de libre comercio (TLC) de car\u00e1cter multilateral, actualmente en proceso de negociaci\u00f3n, que involucra a 12 estados: Estados Unidos, Jap\u00f3n, Australia, Nueva Zelanda, Malasia, Brunei Darussalam, Singapur, Vietnam, Canad\u00e1, Chile, Per\u00fa y M\u00e9xico.<\/p>\n<p>Las negociaciones del TPP sentaron bases en el Acuerdo Estrat\u00e9gico Transpac\u00edfico de Asociaci\u00f3n Econ\u00f3mica, tambi\u00e9n conocido como Pac\u00edfico\u20134 (P4), suscrito en 2005 entre Brunei Darussalam, Chile, Nueva Zelanda y Singapur. En 2008, Estados Unidos hizo p\u00fablico su inter\u00e9s en acceder a dicho acuerdo, incentivando a Australia, Per\u00fa, Vietnam y Malasia a seguir sus pasos. No obstante, los efectos de la crisis econ\u00f3mica mundial paralizaron por completo el devenir de la pol\u00edtica comercial estadounidense, hasta que en 2010 la administraci\u00f3n de Barack Obama inici\u00f3 formalmente las negociaciones para ampliaci\u00f3n del P4. Desde entonces, se han ido sumando nuevos participantes: Australia, Malasia, Per\u00fa y Vietnam en 2010, Canad\u00e1 y M\u00e9xico en 2012 y Jap\u00f3n en 2013.<\/p>\n<p>La incorporaci\u00f3n de Canad\u00e1, M\u00e9xico y Jap\u00f3n signific\u00f3 un incremento considerable en el potencial econ\u00f3mico de esta agrupaci\u00f3n, y de concretarse implicar\u00e1 cambios relevantes en la configuraci\u00f3n y funcionamiento de las cadenas de valor asi\u00e1ticas y transpac\u00edficas. En efecto, en 2012, las 12 econom\u00edas participantes en el TPP explicaron 39% del PIB mundial, concentraron 11% de la poblaci\u00f3n global, y dieron cuenta del 26% del comercio mundial de bienes. Por su parte, el comercio de bienes entre los 12 pa\u00edses miembros alcanz\u00f3 los US$ 2 billones, equivalentes a un 46% de las exportaciones de ese grupo al mundo. En cuanto a los flujos de Inversi\u00f3n Extranjera Directa (IED), en 2012 los pa\u00edses integrantes fueron responsables de emitir 44% de los flujos internacionales de IED, al tiempo que fueron receptores del 30% de las corrientes de IED.<\/p>\n<p>Desde su incorporaci\u00f3n en 2010, Estados Unidos asumi\u00f3 el liderazgo de las negociaciones, siendo la concreci\u00f3n del acuerdo una de la principales iniciativas estadounidense en materia de negociaciones comerciales internacionales. Independientemente de las posibles ganancias econ\u00f3micas que impliquen para Estados Unidos la firma del TPP en el largo plazo, lograr un acuerdo se convirti\u00f3 para la administraci\u00f3n de Obama en parte de una estrategia m\u00e1s amplia para aumentar su presencia en el continente asi\u00e1tico y as\u00ed, contener la influencia china en la regi\u00f3n. Esta es la raz\u00f3n por la cual, los funcionarios norteamericanos abogan a favor de que el acuerdo quede abierto a la incorporaci\u00f3n de nuevos miembros de la cuenca del Pac\u00edfico, con el fin de lograr que el TPP alcance una mayor dimensi\u00f3n y avance gradualmente hacia la conformaci\u00f3n de un gran \u00e1rea de comercio transpac\u00edfico.<\/p>\n<p>En este sentido, las autoridades estadounidenses tienen el objetivo de que el TPP constituya un \u201cacuerdo del siglo XXI\u201d, que fije altos est\u00e1ndares para la gobernanza de las relaciones comerciales y de inversi\u00f3n en el contexto de las cadenas globales de valor. Los temas denominados \u201cde siglo XXI\u201d, que hasta ahora no han figurado de forma prominente en las agendas de los acuerdos comerciales, abordan cuestiones como la convergencia regulatoria, los flujos transfronterizos de datos, la protecci\u00f3n de la propiedad intelectual, la protecci\u00f3n a la inversi\u00f3n extranjera, la neutralidad competitiva de las empresas del Estado, la contrataci\u00f3n p\u00fablica, los asuntos laborales, etc. As\u00ed, el inter\u00e9s en alcanzar un acuerdo de este tipo, deja en evidencia el anhelo de Estados Unidos por alterar la din\u00e1mica del poder econ\u00f3mico en la regi\u00f3n para incrementar su predominio en el Asia-Pac\u00edfico.<\/p>\n<p>El acuerdo actualmente en proceso de negociaci\u00f3n incluye 29 cap\u00edtulos. Algunos guardan relaci\u00f3n con temas tradicionales como aranceles, normas de origen, obst\u00e1culos t\u00e9cnicos al comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias, medidas de defensa comercial, comercio de servicios e inversi\u00f3n, etc. Otros cap\u00edtulos, tal como se mencion\u00f3 con anterioridad, tratan cuestiones propias de un tratado \u201cdel siglo XXI\u201d. A continuaci\u00f3n se expondr\u00e1n los temas, donde se encontrar\u00edan los principales puntos cr\u00edticos de la negociaci\u00f3n:<\/p>\n<p><strong>Acceso al mercado de bienes y reglas de origen <\/strong><\/p>\n<p>El prop\u00f3sito de la negociaci\u00f3n en este \u00e1mbito consiste en la eliminaci\u00f3n de los aranceles para el comercio de los pa\u00edses miembros mediante la creaci\u00f3n de un \u00e1rea de libre comercio. Dado que varias naciones participantes est\u00e1n vinculadas por una densa red de acuerdos comerciales bilaterales y plurilaterales, se torna necesario volver plurilaterales los cronogramas de desgravaci\u00f3n pactados en el marco de los diferentes acuerdos que en la actualidad vinculan a los pa\u00edses.<\/p>\n<p>Durante las negociaciones se han encontrado dificultades para levantar las barreras arancelarias en determinados productos o sectores. Gran parte de los casos de mayor complejidad involucran a Estados Unidos, ya que enfrenta fuertes presiones lobbistas para no abrir el sector textil con Vietnam, el sector automotriz con Jap\u00f3n, el sector l\u00e1cteo con Nueva Zelanda y el sector azucarero con Australia. Asimismo, Jap\u00f3n presenta una marcada resistencia para liberalizar su mercado agr\u00edcola e industria automotriz. En efecto, uno de los temas m\u00e1s cr\u00edticos de las negociaciones del TPP se centra en el r\u00e9gimen de origen aplicable a los productos textiles. Mientras que Estados Unidos busca aplicar la regla de \u201chilado en adelante\u201d que ha utilizado en todos sus tratados de libre comercio anteriores, Vietnam aboga por la regla de \u201ccorte y confecci\u00f3n\u201d . Las posiciones enfrentadas en esta materia, han provocado que Vietnam se rehusara a avanzar en la negociaci\u00f3n del acceso al mercado para bienes industriales hasta que Estados Unidos flexibilice la exigencia de aplicar la regla de \u201chilado en adelante\u201d.<\/p>\n<p><strong>Inversi\u00f3n <\/strong><\/p>\n<p>La negociaci\u00f3n en este terreno tiene como prop\u00f3sito dotar a la IED de elevados niveles de protecci\u00f3n a trav\u00e9s de disposiciones como las de trato nacional, naci\u00f3n m\u00e1s favorecida, trato justo y equitativo, prohibici\u00f3n de diversos requisitos de desempe\u00f1o, garant\u00edas de compensaci\u00f3n pronta y adecuada en casos de expropiaci\u00f3n, y libertad para la remisi\u00f3n de utilidades. En t\u00e9rminos generales este apartado ha sido aceptado por los integrantes del TPP, con la salvedad de Australia que rechazo la adopci\u00f3n de un mecanismo de soluci\u00f3n de controversias entre los inversionistas y el Estado. Por su parte, Estados Unidos insiste en que dicho mecanismo debe ser aplicable a todos los miembros del acuerdo, sin excepciones.<\/p>\n<p><strong>Propiedad intelectual <\/strong><\/p>\n<p>Los acuerdos comerciales negociados por Estados Unidos se caracterizan por un continuo aumento de los niveles de protecci\u00f3n de la propiedad intelectual, lo que denota el importante papel que juegan las industrias basadas en la creaci\u00f3n y el conocimiento, y su influencia pol\u00edtica. Al respecto, Estados Unidos a puesto en la mesa de negociaci\u00f3n tres temas que han encontrado una fuerte resistencia entre los pa\u00edses participantes. En primer lugar, aboga por imponer sanciones penales a la falsificaci\u00f3n intencional de marcas y pirater\u00eda de derechos de autos que ocurran \u201cen una escala comercial\u201d, incluso si ello no resulta en una ganancia financiera directa o indirecta. Otro tema que despert\u00f3 controversia, es la propuesta norteamericana de un mecanismo seg\u00fan el cual se ofrecer\u00eda a las farmac\u00e9uticas una serie de beneficios si estas logran obtener la autorizaci\u00f3n para introducir al mercado nuevos productos dentro de un plazo a determinar. Dichos beneficios consisten en la extensi\u00f3n de las patentes, la duraci\u00f3n del per\u00edodo de exclusividad de los datos de prueba y la vinculaci\u00f3n obligatoria de patentes . Finalmente, Estados Unidos buscar\u00eda incluir en el TPP disposiciones por las cuales los proveedores de servicios de Internet se ver\u00edan obligados a retirar aquellos contenidos como, como m\u00fasica, pel\u00edculas u obras literarias, que est\u00e9n violando derechos de autor, una vez que reciban una denuncia por parte del titular de esos derechos.<\/p>\n<p><strong>Empresas del Estado <\/strong><\/p>\n<p>Una vez m\u00e1s, la inclusi\u00f3n de este tema en el TPP ha sido impulsada por Estados Unidos. La propuesta tiene como fin generar un entorno de neutralidad competitiva y eliminar cualquier clase de ventaja que reciban las empresas p\u00fablicas por encima de aquellas otorgadas a las empresas privadas. Representa un tema de gran sensibilidad para Brunei Darassulam, Jap\u00f3n, Malasia y Vietnam, debido a que las empresas estatales cumplen un rol relevante en la actividad econ\u00f3mica de todos ellos. Se destacan los ejemplos del Japan Post en Jap\u00f3n, de la petrolera Petronas en Malasia y del fondo soberano Temasek en Singapur. En el caso de Vietnam, las empresas p\u00fablicas concentran aproximadamente 40% del producto.<\/p>\n<p><strong>Contrataci\u00f3n p\u00fablica <\/strong><\/p>\n<p>Este apartado tiene como objetivo otorgarle a las empresas de los pa\u00edses integrantes del TPP igualdad de condiciones respecto a los proveedores nacionales para participar en los procesos de contrataci\u00f3n p\u00fablica de bienes, servicios y obras p\u00fablicas en cada pa\u00eds miembro del acuerdo. Dicho asunto es de particular complejidad para Malasia, ya que en ninguno de los acuerdos comerciales que suscribi\u00f3 a la fecha ha asumido compromisos en materia de contrataci\u00f3n p\u00fablica, y que mantiene pol\u00edticas de acceso preferencial en este sector para las pymes y las empresas de la poblaci\u00f3n malaya \u00e9tnica.<\/p>\n<p><strong>Medio ambiente <\/strong><\/p>\n<p>La negociaci\u00f3n de este apartado es de especial complejidad. Por un lado, Estados Unidos promueve la incorporaci\u00f3n en el TPP de compromisos vinculantes para combatir el comercio ilegal de especies animales y vegetales, la tala ilegal y la sobreexplotaci\u00f3n de pesquer\u00edas. Asimismo, ha propuesto que las obligaciones contenidas en el cap\u00edtulo ambiental est\u00e9n sujetas al mecanismo general de soluci\u00f3n de controversias del acuerdo, haciendo posible la aplicaci\u00f3n de sanciones comerciales en el caso de incumplimiento. En las ant\u00edpodas se encuentran Malasia, Vietnam y Jap\u00f3n, pa\u00edses para los cuales suprimir la tala ilegal, los subsidios a la pesca y a los combustibles f\u00f3siles reviste una especial complejidad.<\/p>\n<p><strong>Asuntos laborales<\/strong><\/p>\n<p>Existe una fuerte presi\u00f3n de Estados Unidos para que los pa\u00edses miembros del TPP garanticen la aplicaci\u00f3n efectiva de sus respectivas legislaciones nacionales y cumplan con los derechos laborales fundamentales incluidos en la Declaraci\u00f3n de la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo de 1998, a saber: la libertad de asociaci\u00f3n, el reconocimiento del derecho a la negociaci\u00f3n colectiva, la eliminaci\u00f3n de todas las formas de trabajo forzoso, la abolici\u00f3n del trabajo infantil, y la eliminaci\u00f3n en materia de empleo y educaci\u00f3n. En este sentido, Estados Unidos plantea la necesidad de que el cap\u00edtulo sobre asuntos laborales del TPP est\u00e9 sujeto al mecanismo de soluci\u00f3n de controversias, abriendo la posibilidad de establecer penalidades comerciales en el caso de incumplimiento. Varios pa\u00edses, como por ejemplo Vietnam, competidores de Estados Unidos en la industria textil, han manifestado su fuerte rechazo al inter\u00e9s norteamericano.<\/p>\n<p><strong>Flujos de datos y comercio electr\u00f3nico <\/strong><\/p>\n<p>Con el objetivo de asegurar el libre flujo transfronterizo de datos en el TPP, Estado Unidos manifest\u00f3 su intenci\u00f3n de prohibir el bloqueo de la transmisi\u00f3n transfronteriza de datos a trav\u00e9s de Internet. Al respecto, Australia y Nueva Zelanda se\u00f1alaron que la propuesta de Estados Unidos podr\u00eda contravenir sus leyes sobre privacidad de los datos personales. En tanto que para Malasia y Vietnam, el tema reviste cierta sensibilidad dada la restricci\u00f3n que ambos pa\u00edses aplican sobre la libre transmisi\u00f3n transfronteriza de datos por Internet. En la reuni\u00f3n entre los representantes de los pa\u00edses participantes del TPP efectuada el 25 de febrero de 2014 en Banyan (Singapur), no pareci\u00f3 mejorar las perspectivas de concluir en el corto plazo las negociaciones del TPP. Alcanzar un acuerdo no ser\u00e1 una tarea sencilla, ya que las negociaciones se han conducido bajo la premisa de que el resultado final debe ser aplicado a todos los pa\u00edses y a la fecha subsisten importantes diferencias entre los integrantes. La heterogeneidad de los pa\u00edses participantes en t\u00e9rminos de tama\u00f1o de las econom\u00edas, nivel de desarrollo, sistema pol\u00edtico y aspectos culturales, implica un importante desaf\u00edo para arribar a un acuerdo.<\/p>\n<p>A pesar de la pretensi\u00f3n de Estados Unidos de establecer un acuerdo del siglo XXI, las principales controversias giran en torno a temas tradicionales y fuertemente discutidos como las barreras arancelarias al comercio de productos agr\u00edcolas, calzado y vestuario. Tal como se expuso con anterioridad, la pretensi\u00f3n de construir un acuerdo amigable con las cadenas de valor no se condice, por ejemplo, con la posici\u00f3n de Estados Unidos en relaci\u00f3n a las reglas de origen en el sector textil. En caso de prevalecer, Vietnam no podr\u00eda abastecerse de telas y fibras con sus proveedores tradicionales en China, si quiere gozar de los beneficios de la desgravaci\u00f3n arancelaria del TPP.<\/p>\n<p>Por lo tanto, la estrategia de Estados Unidos de expandir su influencia tanto econ\u00f3mica como pol\u00edtica sobre la regi\u00f3n de Asia \u2013 Pac\u00edfico, depender\u00e1 en gran medida de si logra alcanzar un punto de equilibrio en las negociaciones con aquellos pa\u00edses que mayor contrapeso le pueden hacer, en este caso Jap\u00f3n y Vietnam. En el caso de que el TPP resulte exitoso y logre liberalizar el comercio entre los pa\u00edses socios, el objetivo de Estados Unidos de conformar un \u00e1rea de libre comercio que concentre la mayor parte de los miembros del Foro de Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica Asia \u2013 Pac\u00edfico (APEC), quedar\u00e1 sujeto a los intereses estrat\u00e9gicos de China y al devenir de las relaciones bilaterales entre Estados Unidos y el pa\u00eds asi\u00e1tico.<\/p>\n<p><strong>Para acceder al CESO se puede ir a su sitio ceso.com.ar, p\u00e1gina de Facebook CesoArgentina y la cuenta de Twitter @cesoargentina<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Reproducimos el Informe elaborado por el Centro de Estudios Econ\u00f3micos y Sociales Scalabrini Ortiz S\u00edntesis La reciente visita del presidente de EUU a nuestro pa\u00eds, trajo la novedad de un posible acuerdo de libre comercio entre nuestro pa\u00eds y 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