{"id":279658,"date":"2016-02-19T16:01:40","date_gmt":"2016-02-19T16:01:40","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pressenza.com\/es\/?p=279658"},"modified":"2016-02-19T16:05:59","modified_gmt":"2016-02-19T16:05:59","slug":"279658","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2016\/02\/279658\/","title":{"rendered":"Los puntos negros de las propuestas socioambientales de los candidatos presidenciales del Per\u00fa"},"content":{"rendered":"

Escribe Nylva Hiruelas<\/p>\n

El reciente desastre ambiental en la Amazon\u00eda peruana donde se han vertido hasta tres mil barriles de petr\u00f3leo en las zonas de Chiriaco (Amazonas) y Morona (Loreto) no ha sido capaz de poner sobre la mesa el problema de la regulaci\u00f3n ambiental en el Per\u00fa, debilitada durante el gobierno de Ollanta Humala con la aprobaci\u00f3n de los llamados \u201cpaquetazos ambientales\u201d, una serie de decretos legislativos promovidos desde el Ejecutivo para reactivar la econom\u00eda. Estos derrames ponen en cuesti\u00f3n el papel ejercido por el Organismo de Evaluaci\u00f3n y Fiscalizaci\u00f3n Ambiental (OEFA), pues bajo la Ley N\u00b030230 -una de las normativas m\u00e1s pol\u00e9micas y que enfrenta una demanda de inconstitucionalidad- este organismo no podr\u00eda imponer multas por tres a\u00f1os, salvo excepciones, adoptando solo medidas correctivas.<\/p>\n

La sociedad civil peruana exigir\u00e1 en la VII Conferencia Internacional de la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI, por sus siglas en ingl\u00e9s), que se celebrar\u00e1 en Lima la pr\u00f3xima semana (24 y 25 de febrero), que los gobiernos no solo informen sobre el uso de los recursos econ\u00f3micos por la explotaci\u00f3n de sus \u00a0recursos naturales, sino tambi\u00e9n se promueva la transparencia en cuanto a las pol\u00edticas ambientales: mitigaci\u00f3n, reparaci\u00f3n y\/o compensaci\u00f3n de los impactos ambientales.<\/p>\n

\u201cSi se aplica la\u00a0ley 30230,\u00a0lo m\u00e1s probable es que le perdonen a Petroper\u00fa\u00a0la sanci\u00f3n o se la reduzcan\u201d<\/h2>\n

Sin embargo, llama la atenci\u00f3n que estos temas de fondo en relaci\u00f3n a las industrias extractivas no formen parte del debate electoral \u00bfCu\u00e1l es la propuesta de los partidos pol\u00edticos para prevenir desastres como este y mejorar las exigencias ambientales?<\/p>\n

La vigilancia ambiental, en el punto de mira<\/strong><\/p>\n

\u00bfCu\u00e1nto importa el medio ambiente en el Per\u00fa? Es recurrente escuchar a los inversionistas decir que la \u201cpermisolog\u00eda\u201d, es decir, los tr\u00e1mites necesarios para llevar a cabo un proyecto, y que el Ministerio del Ambiente son obst\u00e1culos para la inversi\u00f3n. De esta forma, las instituciones ambientales y sus normativas son percibidas como obst\u00e1culos que retardan, e incluso pueden ahuyentar la inversi\u00f3n.<\/p>\n

Haciendo eco de estos reclamos, el partido pol\u00edtico Peruanos por el Kambio<\/em> (PPK)<\/em> propone \u201celiminar gran parte del exceso de la tramitolog\u00eda\u201d. \u201cHay muchos candidatos que no est\u00e1n entendiendo bien el momento\u00a0 econ\u00f3mico y est\u00e1n buscando explicar los menores flujos de inversi\u00f3n en miner\u00eda por\u00a0 los problemas internos; por la famosa tramitolog\u00eda\u201d, explica el exviceministro de Gesti\u00f3n\u00a0 Ambiental, Jos\u00e9 de Echave. Esto preocupa, pues se puede confundir derechos con tr\u00e1mites.<\/p>\n

En el tema econ\u00f3mico, el escenario internacional ha cambiado: los precios de las materias primas han ca\u00eddo, la cotizaci\u00f3n del oro se sit\u00faa en los 1.088 d\u00f3lares por onza. El Banco Central de Reserva\u00a0proyect\u00f3 en su \u00faltimo reporte de inflaci\u00f3n que la inversi\u00f3n minera caer\u00eda 25,9% en 2016. \u00a0\u201cSe viene una pausa en las inversiones, y el gran tema\u00a0 es c\u00f3mo el Gobierno lo enfrentar\u00e1. \u00bfQu\u00e9 se ha aprendido del ciclo alto?. Lo primero, hay que salir del esquema de las promesas del tipo <<yo voy a impulsar las inversiones porque voy a ser mejor>>. Eso suena irresponsable porque las empresas no van a invertir por razones concretas, porque \u00a0no ven condiciones de negocio ni \u00a0de rentabilidad, y por su propio patrimonio\u201d, explica Jos\u00e9 Luis L\u00f3pez Follegati, coordinador del Grupo\u00a0 de Di\u00e1logo, Miner\u00eda y Desarrollo Sostenible. <\/strong>\u201cEste es un momento para pensar con seriedad en la diversificaci\u00f3n de la producci\u00f3n, y tambi\u00e9n para hacer atractiva la inversi\u00f3n minera para el pr\u00f3ximo ciclo\u201d, planificando el desarrollo en zonas con potencial minero, \u201cque el inversor no sienta que tiene que cargar con todo\u201d.<\/p>\n

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\"Personal-del-OEFA-en-plena-toma-de-muestra-de-suelo-en-el-punto-de-ocurrencia-del-incidente-2\"<\/p>\n

Cr\u00e9ditos: OEFA<\/p>\n<\/div>\n

Gran Angular pregunt\u00f3 a PPK\u00a0 si derogar\u00eda los decretos legislativos que reducen las exigencias ambientales. El candidato afirm\u00f3 que desconoc\u00eda de qu\u00e9 se trataban los \u2018paquetazos\u2019, mientras\u00a0 la candidata Keiko Fujimori no quiso responder a la pregunta. La Ley 30230<\/a> (Ley que establece medidas tributarias, simplificaci\u00f3n de procedimientos y permisos para la promoci\u00f3n y dinamizaci\u00f3n de la inversi\u00f3n en el pa\u00eds) es una de las piezas centrales que motiv\u00f3 una demanda de inconstitucionalidad por parte de organizaciones de la sociedad civil frente al TC.<\/strong>La Defensor\u00eda del Pueblo pidi\u00f3 la derogatoria<\/a> del art\u00edculo 19. Esta norma dispone entre otras cosas, que la OEFA adopte un papel principalmente \u2018correctivo\u2019 \u00a0y reduce los plazos de los Estudios de Impacto Ambiental a 45 d\u00edas.<\/p>\n

Impacto de la Ley 30230<\/strong><\/p>\n

Esta ley ya est\u00e1 jugando su papel, como se ha puesto en evidencia tras el derrame de petr\u00f3leo\u00a0 en Cuninico en junio de 2014, donde solo se impusieron medidas correctivas a pesar de que se vertieron 2358 barriles de crudo al r\u00edo. Tambi\u00e9n se pudo comprobar en la investigaci\u00f3n period\u00edstica que llev\u00f3 a cabo\u00a0 Convoca.pe,\u00a0 en la\u00a0 que destap\u00f3 que\u00a0 el Ejecutivo dej\u00f3 de cobrar hasta S\/.30,9 millones de las empresas mineras por concepto de multas por infracciones ambientales<\/strong>.<\/p>\n

De otro lado, Miguel L\u00e9vano, de Oxfam Per\u00fa, se\u00f1ala que \u00a0hay una preocupaci\u00f3n en relaci\u00f3n a lo da\u00f1os ambientales por el derrame de Chiriaco \u2013 Bagua y las sanciones: <\/strong>\u201csi se aplica la Ley 30230,\u00a0 lo m\u00e1s probable es que le perdonen la sanci\u00f3n o se la reduzcan\u201d. \u00a0L\u00e9vano explica que Per\u00fa lleva debilitando su gobernanza socioambiental desde hace un par de a\u00f1os, adoptando normas con menos exigencias y reduciendo sanciones. \u201cMedidas como los paquetazos no van a cambiar un escenario econ\u00f3mico, donde las reglas las pone principalmente el mercado internacional\u201d, opina tras explicar que la Defensor\u00eda del Pueblo analiz\u00f3 varios casos de inversiones detenidas y determin\u00f3 que la causa de la paralizaci\u00f3n de \u00a0dos tercios de ellas se deb\u00eda a decisiones internas. \u201cNo ten\u00edan nada que ver con exceso de tr\u00e1mites ni con \u201cantimineros\u201d, precisa. El especialista comenta que en esa l\u00ednea Oxfam est\u00e1 haciendo un llamado a todos los candidatos para que defiendan la institucionalidad socioambiental con el fin de que las operaciones extractivas se desarrollen en un \u201cmarco menos conflictivo y avancen hacia un real aporte al desarrollo del Per\u00fa\u201d.<\/p>\n

Defensor\u00eda del Pueblo\u00a0determin\u00f3 que la paralizaci\u00f3n de dos tercios de las inversiones\u00a0se deb\u00eda a decisiones internas de las empresas.<\/h2>\n

Para el abogado especialista en derecho ambiental, Pierre Foy, \u201cEn un\u00a0 principio, el concepto que reg\u00eda la ley 30230 estaba bien, privilegiaba el efecto correctivo antes que buscar la sanci\u00f3n de las infracciones leves. La norma no significaba que no se fuera a\u00a0 sancionar a las infracciones graves. El problema es la capacidad para hacer valer estos mandatos, las mediaciones que se puedan dar al momento de tomar decisiones para sancionar\u201d.<\/p>\n

Mejorar la fiscalizaci\u00f3n ambiental, o fortalecer el rol del Ministerio del Ambiente gana un espacio en las programas de Fuerza Popular y\u00a0 Todos por el Per\u00fa. Sin embargo, \u00a0resulta\u00a0 contradictoria la propuesta de Keiko Fujimori en este tema, \u00a0pues su bancada respald\u00f3 los paquetazos ambientales.<\/p>\n

\u201cDe no ejecutarse el fortalecimiento de la institucionalidad ambiental y las capacidades del Estado sobre esta materia, lo que ocurrir\u00e1 es que el proceso de evaluaci\u00f3n del impacto ambiental se convertir\u00e1 en una carrera angustiante y formalista del funcionario de turno, en pos de no incumplir los plazos establecidos, y en desmedro de la calidad de la evaluaci\u00f3n. Si a esto se le suma el debilitamiento del rol supervisor de la OEFA, es previsible que pueda constatarse en los hechos, una erosi\u00f3n a las garant\u00edas que el Estado debe ofrecer en la tutela del medio ambiente<\/strong>\u201c, explica el especialista Pavel Aquino, autor del informe de DAR<\/a>: Recomendaciones para el fortalecimiento de la Evaluaci\u00f3n de las Actividades Mineras en el Per\u00fa.<\/p>\n

\"DSCF3791\"<\/p>\n

Cabe recordar que en octubre del a\u00f1o pasado, Per\u00fa se adhiri\u00f3 a la Declaraci\u00f3n de Crecimiento Verde de la\u00a0 Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos<\/em> (OCDE) que surge como respuesta de los pa\u00edses miembros a los da\u00f1os ambientales producto de la expansi\u00f3n econ\u00f3mica durante los \u00faltimos 20 a\u00f1os. Uno de sus ejes es mejorar el cumplimiento del principio contaminador-pagador. Marc Dourojeanni, profesor em\u00e9rito de la Universidad Nacional Agraria de la Molina, en un art\u00edculo para la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), destaca que \u201ctodos los planes ubican la tem\u00e1tica ambiental como un ap\u00e9ndice, sin estar integrado al resto\u201d, dentro de los cuales el plan de PPK a pesar de ser uno de los m\u00e1s detallados, -seguido del de Fuerza Popular-, podr\u00eda \u201cser el m\u00e1s peligroso pues no disimula pretender favorecer el crecimiento econ\u00f3mico por encima de cualquier otra consideraci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

\u201cSi queremos formar parte de la OCDE, lo que nos demuestran las referencias chilenas o mexicanas\u00a0 es que para lograr entrar a este club de pa\u00edses m\u00e1s\u00a0 desarrollados, se ha tenido que fortalecer la institucionalidad ambiental\u201d, explica De Echave.\u00a0 El Estudio Multidimensional de Per\u00fa<\/a> elaborado por la OCDE, enfatiza la \u201cescasa relevancia de los impuestos relacionados con la protecci\u00f3n del medio ambiente\u201d. El gasto p\u00fablico ambiental en Per\u00fa ha crecido del 0,1% del PBI en 2002 al 0,4% en 2012, seg\u00fan el Ministerio del Medio Ambiente. Si lo comparamos con Europa,\u00a0 que en promedio gasta aproximadamente \u00a00,7% del PBI, sigue siendo bajo.<\/p>\n

\u201cPara lograr entrar a la\u00a0OCDE\u00a0se tiene que fortalecer la institucionalidad\u00a0ambiental\u201d<\/h2>\n

La Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (CEPAL), identifica la gobernanza de los recursos naturales como una de las prioridades en la agenda post-2015 hacia un desarrollo sostenible. Alicia B\u00e1rcena, secretaria ejecutiva de este organismo, afirma que en este contexto econ\u00f3mico \u201clos pa\u00edses de la regi\u00f3n necesitan enfrentar a corto y mediano plazo el reto de captar e invertir eficientemente las \u00faltimas rentas extraordinarias con criterios de sustentabilidad social y ambiental\u201d.<\/p>\n

Por otro lado, Foy se\u00f1ala que la situaci\u00f3n de la gobernanza ambiental en Per\u00fa sigue la suerte de la institucionalidad en general. \u201cLo deseable es que forme parte de una pol\u00edtica de Estado, formalmente, tenemos una pol\u00edtica nacional del Ambiente. Como pol\u00edtica de Estado hay algunas ideas-fuerza que ya no se pueden retroceder como que todas las empresas tienen exigencias ambientales, antes no ten\u00edan. Tambi\u00e9n hay \u00a0asignadas funciones y competencias a los sectores p\u00fablicos en este tema, aunque\u00a0 la tendencia hacia la descentralizaci\u00f3n est\u00e1 en una situaci\u00f3n p\u00e9sima. Esto habr\u00eda que ver en qu\u00e9 medida se puede fortalecer\u201d.<\/p>\n

Iv\u00e1n Lanegra, se\u00f1ala tres aspectos fundamentales para mejorar la gobernanza ambiental: el ordenamiento territorial, la descentralizaci\u00f3n y el abandono de un modelo de gesti\u00f3n ambiental sectorial y centralizado, \u00a0en esta nueva \u00a0l\u00f3gica se incorpora la nueva funci\u00f3n del Servicio Nacional de Certificaciones para las Inversiones Sostenibles (SENACE), de evaluar estudios de impacto ambiental en proyectos el\u00e9ctricos y mineros- responsabilidad manejada antes por el Ministerio de Energ\u00eda y Minas-. El abogado precisa que en los distintos planes de gobierno hay un nivel de desarrollo variado, pues no pueden incorporarse todos los temas con gran detalle, pero afirma que \u201cse hubiera esperado que estos tres elementos s\u00ed estuvieran incorporados, pues son el centro de lo que est\u00e1 pasando en el pa\u00eds en el tema ambiental\u201d.<\/p>\n

\u201cMe preocupa que en las propuestas econ\u00f3micas se hable de econom\u00eda como si el cambio clim\u00e1tico no fuese un problema que afectara a\u00a0 Per\u00fa, cuando es uno de los m\u00e1s vulnerables\u00a0 [seg\u00fan el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo es el tercero m\u00e1s vulnerable del planeta]. Si nuestro pa\u00eds no pone en marcha pol\u00edticas de adaptaci\u00f3n y mitigaci\u00f3n en serio, los costos del cambio clim\u00e1tico van a equivaler dentro de 15 a\u00f1os al 20% del PBI\u201d, explica Jos\u00e9 de Echave. Los costos de adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico para el conjunto de la regi\u00f3n latinoamericana se calculan inferiores al 0.5% del PBI actual, seg\u00fan la CEPAL.<\/p>\n

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\"FOTO-3\"<\/p>\n

Cr\u00e9ditos: OEFA<\/p>\n<\/div>\n

Los derechos ind\u00edgenas, en el terreno de los dobles discursos<\/strong><\/p>\n

Cuatro a\u00f1os desde la puesta en marcha de la consulta previa han valido para que, por primera vez en campa\u00f1a electoral, el tema haya saltado a los medios. Una alerta roja salt\u00f3 tras las \u00a0pol\u00e9micas declaraciones del candidato de Todos por el Per\u00fa, Julio Guzm\u00e1n, quien lleg\u00f3 a afirmar que no mantendr\u00eda la ley de consulta previa, declaraciones de las que posteriormente se retract\u00f3. Lanegra explica que ha ganado terreno la opini\u00f3n de que la \u201cconsulta es algo justo, que est\u00e1 aceptado como derecho\u201d, no obstante, resalta el hecho de que los tres partidos que han gobernado durante los \u00faltimos 15 a\u00f1os (Apra, Partido Nacionalista y Per\u00fa Posible), no incluyen en sus planes de gobierno la consulta previa.<\/p>\n

La omisi\u00f3n de la consulta previa en el programa de Alan Garc\u00eda no sorprende tras haber declarado que el \u2018Baguazo\u2019 se gener\u00f3 por \u201cexceso de di\u00e1logo\u201d, y despu\u00e9s afirmar que son los manifestantes los que tienen que pedir perd\u00f3n, eludiendo cualquier responsabilidad pol\u00edtica sobre \u00a0este lamentable suceso (5 de junio de 2009), desencadenado a ra\u00edz de la promulgaci\u00f3n de una serie de decretos legislativos que vulneraban el derecho a la tierra de las comunidades ind\u00edgenas. El Baguazo cobr\u00f3 la vida de 33 personas y dej\u00f3 heridas a m\u00e1s de un centenar. En junio de 2015, los familiares de los polic\u00edas fallecidos denunciaron por homicidio culposo al expresidente. Alan Garc\u00eda \u00a0ha mantenido una tensa relaci\u00f3n con las poblaciones ind\u00edgenas, que se hizo evidente desde la publicaci\u00f3n en el\u00a0 diario El Comercio<\/em>\u00a0 en 2007 de una serie de art\u00edculos titulados \u201cEl perro del hortelano\u201d, donde abogaba por la privatizaci\u00f3n de los recursos naturales del pa\u00eds, y desde\u00f1aba a las poblaciones ind\u00edgenas y a la peque\u00f1a agricultura por ser obst\u00e1culos al desarrollo.<\/p>\n

\u201cNuestro grupo pol\u00edtico ha trabajado para aprobar la consulta previa. Creemos que se debe dar, y cuenta con nuestro m\u00e1s absoluto respaldo\u201d,\u00a0 declara a Gran Angular la candidata Fujimori de Fuerza Popular. Sus declaraciones contrastan con la actuaci\u00f3n de la bancada fujimorista durante esta legislatura que se opuso a aprobar la consulta previa legislativa<\/strong>. \u00a0El Congreso a\u00fan no se ha adecuado para implementar la consulta, pese a que ya han pasado 21 a\u00f1os desde que se ratific\u00f3 el Convenio 169 de la OIT y, cinco desde que se aprobara la ley nacional. \u00bfCu\u00e1l es la importancia de que se les consulte a los pueblos ind\u00edgenas en el terreno legislativo? Pues que normas como los \u201cpaquetazos ambientales\u201d no podr\u00edan ser aprobadas sin ser sometidas primero a su consulta.<\/p>\n

La bancada\u00a0Fujimorista durante esta legislatura se\u00a0opuso a aprobar la consulta previa legislativa.<\/h2>\n

\u201cSi bien es cierto que se consigui\u00f3 aprobar el proyecto [dictamen de consulta previa legislativa]<\/sub>en la Comisi\u00f3n de Pueblos Andinos, Amaz\u00f3nicos y Afroperuanos [en diciembre de 2014], hubo oposici\u00f3n del fujimorismo. \u00a0Esto se grafic\u00f3 mejor en la Comisi\u00f3n de Constituci\u00f3n, que estaban en contra, y no aceptaban su aprobaci\u00f3n, salvo con algunas modificaciones que de aceptarse, desnaturalizar\u00edan la misma consulta previa\u201d, explica Javier\u00a0 la Rosa, exasesor principal de la Comisi\u00f3n de Constituci\u00f3n. \u201cNo es una sorpresa en el modo operandi de este grupo, pues en 2010 cuando el Congreso intentaba aprobar la Ley de Consulta, la bancada fujimorista-que era minoritaria-se opuso\u201d, recuerda el especialista en pueblos ind\u00edgenas.<\/p>\n

La consulta previa tambi\u00e9n aparece en la propuesta del partido de C\u00e9sar Acu\u00f1a, instando a que \u201clas empresas que aprovechan recursos naturales apliquen el mecanismo de consulta previa\u201d,\u00a0 esta afirmaci\u00f3n suscita ciertas dudas, pues la consulta se trata de un deber indelegable del Estado, seg\u00fan lo establece la normativa internacional. M\u00e1s all\u00e1 de la consulta previa, en los planes de gobierno como los de\u00a0 Fuerza Popular, Todos por el Per\u00fa, Frente Amplio o Peruanos por el Kambio\u00a0 se incorpora la titulaci\u00f3n de tierras o educaci\u00f3n intercultural.<\/p>\n

\u201cHay un debate de fondo que no se plantea. Cu\u00e1l es la funci\u00f3n que el Estado le da a los pueblos ind\u00edgenas en esta nueva sociedad.<\/strong> Se han realizado 22 procesos de consulta previa, pero \u00bfc\u00f3mo mejor\u00f3 su situaci\u00f3n?\u201d, explica La Rosa, quien a\u00f1ade que existe una suerte de \u201cEstado bipolar\u201d, que por un lado tiene un discurso de respeto de los derechos de los ind\u00edgenas, pero por el otro, dicta normas que los afectan. La visi\u00f3n de la mayor\u00eda de los planes de gobiernos es de integraci\u00f3n de los pueblos ind\u00edgenas no incorpora qu\u00e9 tipo de desarrollo y plan de vida es el que quieren ellos, precisa Lanegra.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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