{"id":2660913,"date":"2025-12-13T03:39:14","date_gmt":"2025-12-13T03:39:14","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=2660913"},"modified":"2025-12-13T03:39:14","modified_gmt":"2025-12-13T03:39:14","slug":"bolivia-sobre-el-pendulo-historia-de-dos-decretos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2025\/12\/bolivia-sobre-el-pendulo-historia-de-dos-decretos\/","title":{"rendered":"Bolivia sobre el p\u00e9ndulo: historia de dos decretos"},"content":{"rendered":"

Cuarenta a\u00f1os despu\u00e9s del DS 21060, Bolivia vive las consecuencias no previstas de sus experimentos econ\u00f3micos contradictorios.<\/em><\/h3>\n

Por: Andr\u00e9s Escobar<\/p>\n

El 29 de agosto de 1985, desde la residencia presidencial, V\u00edctor Paz Estenssoro pronunci\u00f3 las palabras que definir\u00edan cuatro d\u00e9cadas de historia econ\u00f3mica boliviana: \u201cO tenemos el valor moral para tomar las medidas necesarias, o Bolivia se nos muere\u201d. Detr\u00e1s de esa frase hist\u00f3rica estaba la mente que dise\u00f1\u00f3 la \u201cterapia de choque\u201d m\u00e1s radical de Am\u00e9rica Latina: Gonzalo S\u00e1nchez de Lozada, entonces ministro de Planificaci\u00f3n, quien hab\u00eda dise\u00f1ado el propio DS 21060 que marc\u00f3 un hito en la historia econ\u00f3mica del pa\u00eds como respuesta dr\u00e1stica a la hiperinflaci\u00f3n que superaba el 24,000% anual.<\/p>\n

Veintis\u00e9is a\u00f1os despu\u00e9s, el 1 de mayo de 2011, Evo Morales firm\u00f3 otro decreto hist\u00f3rico, el DS 861, que promet\u00eda \u201csepultar definitivamente\u201d todo lo que hab\u00eda hecho Goni. Hoy, en 2025, Bolivia vive una nueva crisis cambiaria que muestra las consecuencias inesperadas de ambas decisiones.<\/p>\n

Goni y el DS 21060, el p\u00e9ndulo va<\/strong><\/h3>\n

El gran problema de S\u00e1nchez de Lozada fue estudiar en Estados Unidos, hablar con acento gringo y pensar como economista de Chicago. Eso le dio las herramientas intelectuales para dise\u00f1ar el DS 21060, pero lo desconect\u00f3 pol\u00edticamente del pueblo boliviano.<\/p>\n

Su \u201cterapia de choque\u201d funcion\u00f3 como un milagro y redujo la inflaci\u00f3n de 25,000% a un d\u00edgito en seis semanas. La f\u00f3rmula era simple y brutal: aplicar todas las medidas dolorosas de una vez. Congel\u00f3 salarios, subi\u00f3 la gasolina, redujo el Estado, liber\u00f3 precios y cre\u00f3 un d\u00f3lar flexible que se vend\u00eda en el famoso \u201cbols\u00edn\u201d del Banco Central.<\/p>\n

El \u00e9xito fue inmediato, Bolivia se estabiliz\u00f3 econ\u00f3micamente, pero perdi\u00f3 la capacidad de controlar su propia econom\u00eda. El DS 21060 no solo elimin\u00f3 la inflaci\u00f3n; desnacionaliz\u00f3 la econom\u00eda boliviana. Durante las siguientes d\u00e9cadas, 157 empresas p\u00fablicas fueron privatizadas o cerradas. Los sectores estrat\u00e9gicos pasaron a manos privadas extranjeras.<\/p>\n

Goni hab\u00eda salvado a Bolivia de la hiperinflaci\u00f3n, pero la hab\u00eda entregado al capital transnacional. Era un patriota que, \u201camando a su pa\u00eds\u201d, lo oblig\u00f3 a renunciar a la soberan\u00eda econ\u00f3mica nacional.<\/p>\n

El DS 21060 cre\u00f3 bancos que funcionaban como relojes suizos. T\u00e9cnicamente eficientes, con reglas claras y operaciones sofisticadas. Pero estos bancos no trabajaban para el desarrollo nacional; eran intermediarios de capitales internacionales.<\/p>\n

Durante 25 a\u00f1os, la banca boliviana desarroll\u00f3 una expertise<\/em> impresionante en operaciones de cambio, arbitraje y especulaci\u00f3n financiera. Aprendieron a manejar d\u00f3lares, a aprovechar diferencias de precios y a maximizar ganancias en mercados cambiarios. Esta experiencia, ir\u00f3nicamente, ser\u00eda crucial d\u00e9cadas despu\u00e9s, pero no para lo que Goni hab\u00eda imaginado.<\/p>\n

Evo y el DS 861, el p\u00e9ndulo viene<\/strong><\/h3>\n

Para 2011, la paciencia popular con el modelo neoliberal se hab\u00eda agotado. Evo Morales representaba el vector ideol\u00f3gico opuesto, pues donde Goni hab\u00eda pregonado eficiencia, Morales ve\u00eda dependencia. Si el DS 21060 promet\u00eda modernizaci\u00f3n, el DS 861 diagnosticaba \u201chambre y p\u00e9rdida de soberan\u00eda\u201d.<\/p>\n

El decreto de Evo fue categ\u00f3rico y dict\u00f3 la \u201celiminaci\u00f3n completa de toda disposici\u00f3n legal fundamentada en el Decreto Supremo N\u00b0 21060\u201d. Bolivia recuperar\u00eda su soberan\u00eda econ\u00f3mica eliminando todo rastro del neoliberalismo.<\/p>\n

El DS 861 elimin\u00f3 la filosof\u00eda del libre mercado, las normativas neoliberales, la idea del \u201cEstado m\u00ednimo\u201d; pero mantuvo intactas la estructura bancaria privada, el Banco Central con sus funciones, y las capacidades t\u00e9cnicas de especulaci\u00f3n que los bancos hab\u00edan desarrollado durante 25 a\u00f1os.<\/p>\n

Los bancos conservaron todo su conocimiento para hacer dinero especulando con divisas, pero ahora el gobierno volvi\u00f3 a crear exactamente las condiciones que incentivan esa especulaci\u00f3n: un d\u00f3lar oficial barato y un mercado paralelo caro.<\/p>\n

La trampa hist\u00f3rica<\/strong><\/h3>\n

Cuarenta a\u00f1os despu\u00e9s del DS 21060, Bolivia vive las consecuencias de nunca haber resuelto la tensi\u00f3n entre eficiencia y soberan\u00eda. El pa\u00eds oscila eternamente entre dos extremos igualmente insatisfactorios: Neoliberalismo eficiente pero dependiente (DS 21060); Estatismo soberano pero ineficiente (DS 861).<\/p>\n

Ambos decretos fallaron por razones opuestas pero complementarias. El DS 21060 cre\u00f3 eficiencia econ\u00f3mica, pero destruy\u00f3 la soberan\u00eda nacional. Los bancos funcionaban bien, pero para intereses extranjeros. El DS 861 quiso recuperar la soberan\u00eda, pero mantuvo las instituciones dise\u00f1adas para renunciar a ella. Cambi\u00f3 las reglas del juego, pero no cambi\u00f3 a los jugadores.<\/p>\n

El resultado en 2025 es un \u201cFrankenstein institucional\u201d: los bancos usan las habilidades aprendidas en la era neoliberal para especular con las distorsiones creadas por la era estatista. Ganan millones aprovechando la diferencia entre el d\u00f3lar oficial (Bs 6,96) y el paralelo (Bs 10-14), exactamente el tipo de especulaci\u00f3n que ambos decretos, desde visiones opuestas, promet\u00edan eliminar.<\/p>\n

Goni: \u00bfPatriota o entreguista?<\/strong><\/h3>\n

S\u00e1nchez de Lozada salv\u00f3 a Bolivia de la desintegraci\u00f3n econ\u00f3mica, pero su soluci\u00f3n implic\u00f3 entregar la soberan\u00eda econ\u00f3mica al exterior. Desde su perspectiva, siempre busc\u00f3 modernizar Bolivia integr\u00e1ndola competitivamente al mundo. Desde la perspectiva popular, entreg\u00f3 el pa\u00eds al capital extranjero. Era demasiado bueno como t\u00e9cnico econ\u00f3mico y demasiado ingenuo como pol\u00edtico.<\/p>\n

Su acento gringo simbolizaba su contradicci\u00f3n: conoc\u00eda las soluciones internacionales para los problemas bolivianos, pero nunca entendi\u00f3 que la legitimidad popular es tan importante como la eficiencia t\u00e9cnica. Por eso termin\u00f3 huyendo del pa\u00eds en 2003, tras proponer la exportaci\u00f3n del gas por puertos chilenos, lo que muchos vieron como la traici\u00f3n final.<\/p>\n

A los 95 a\u00f1os, \u201cGoni\u201d propone desde Washington un \u201cnuevo DS 21060\u201d como si la historia pudiera repetirse. No entiende que su propio legado institucional, pervertido por d\u00e9cadas de populismo reactivo, cre\u00f3 un sistema m\u00e1s especulativo que el que exist\u00eda antes de 1985.<\/p>\n

Bolivia cambi\u00f3 de modelo, pero nunca de estructura. Construy\u00f3 instituciones para el libre mercado, pero quiso dirigirlas con l\u00f3gica estatista. El resultado es lo peor de ambos mundos: especulaci\u00f3n sin eficiencia, intervenci\u00f3n sin planificaci\u00f3n.<\/p>\n

Bolivia tiene doscientos a\u00f1os, pero no alcanzan para comprender que la soberan\u00eda no se conquista con decretos que eliminan modelos anteriores, sino con la creaci\u00f3n de instituciones que funcionen para el desarrollo nacional. El p\u00e9ndulo oscila, y el pa\u00eds sigue atrapado entre la eficiencia sin alma y la soberan\u00eda sin rumbo.<\/p>\n

 <\/p>\n

Publicado originalmente en El Pa\u00eds: https:\/\/elpais.bo\/opinion\/20250901_bolivia-sobre-el-pendulo-historia-de-dos-decretos.html<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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