{"id":2659567,"date":"2025-12-08T14:17:37","date_gmt":"2025-12-08T14:17:37","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=2659567"},"modified":"2025-12-08T14:17:37","modified_gmt":"2025-12-08T14:17:37","slug":"nuevo-horizonte-para-gobiernos-locales-reforma-al-codigo-municipal-y-oportunidad-historica-de-liderar-restauracion-del-equilibrio-de-la-ecosfera-terrestre-desde-costa-rica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2025\/12\/nuevo-horizonte-para-gobiernos-locales-reforma-al-codigo-municipal-y-oportunidad-historica-de-liderar-restauracion-del-equilibrio-de-la-ecosfera-terrestre-desde-costa-rica\/","title":{"rendered":"Nuevo horizonte para gobiernos locales: reforma al C\u00f3digo Municipal y oportunidad hist\u00f3rica de liderar restauraci\u00f3n del equilibrio de la Ecosfera terrestre desde Costa Rica"},"content":{"rendered":"<p>Por Allan Astorga G\u00e4ttgens (*)<\/p>\n<p><strong>Costa Rica ha dado un paso trascendental<\/strong><\/p>\n<p>La reciente reforma al C\u00f3digo Municipal de Costa Rica (Ley 10804 del 02.12.2025) no solo actualiza la visi\u00f3n del desarrollo local, sino que transforma de manera profunda el papel que deben desempe\u00f1ar los gobiernos locales frente a la crisis clim\u00e1tica y la degradaci\u00f3n acelerada de la Ecosfera terrestre.<\/p>\n<p>Por primera vez, la ley establece con claridad que las municipalidades deben integrar en su planificaci\u00f3n, programas y decisiones:<\/p>\n<ul>\n<li>La acci\u00f3n frente al cambio clim\u00e1tico,<\/li>\n<li>La protecci\u00f3n ambiental,<\/li>\n<li>La conservaci\u00f3n de la biodiversidad, y<\/li>\n<li>La restauraci\u00f3n del equilibrio de la Ecosfera terrestre.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Esto marca un punto de inflexi\u00f3n. Un antes y un despu\u00e9s en la gesti\u00f3n p\u00fablica local.<\/p>\n<p>Costa Rica enfrenta hoy amenazas crecientes: deslizamientos, inundaciones extremas, p\u00e9rdida de suelos, deterioro de cuencas, urbanizaci\u00f3n acelerada en zonas inestables, sequ\u00edas m\u00e1s intensas, degradaci\u00f3n marina y un aumento sostenido de episodios clim\u00e1ticos severos.<\/p>\n<p>Todo esto exige decisiones valientes, planificadas y t\u00e9cnicamente sustentadas.<\/p>\n<p>La reforma al C\u00f3digo Municipal dota por fin a los gobiernos locales y sus comunidades de las herramientas jur\u00eddicas necesarias para actuar con visi\u00f3n, ciencia y responsabilidad.<\/p>\n<p><strong>1. La autonom\u00eda municipal se fortalece: ahora s\u00ed es posible liderar la gesti\u00f3n ambiental y territorial desde lo local<\/strong><\/p>\n<p>La autonom\u00eda otorgada por la Constituci\u00f3n y desarrollada por el C\u00f3digo Municipal no es un concepto decorativo. Representa un poder real: la capacidad del gobierno local para dictar regulaciones, ordenar su territorio, proteger su ambiente y velar por la seguridad y bienestar de sus habitantes.<\/p>\n<p>La reforma de 2025 convierte esa autonom\u00eda en una obligaci\u00f3n estrat\u00e9gica: cada municipalidad debe incorporar en su planificaci\u00f3n institucional criterios de cambio clim\u00e1tico, biodiversidad y restauraci\u00f3n ecosf\u00e9rica.<\/p>\n<p>Esto significa que los gobiernos locales ya no dependen \u00fanicamente de lineamientos nacionales: tienen el mandato, la responsabilidad y la facultad legal para adoptar criterios m\u00e1s rigurosos que los establecidos por la reglamentaci\u00f3n sectorial, siempre que sea en beneficio de la protecci\u00f3n ambiental y la reducci\u00f3n del riesgo.<\/p>\n<p><strong>2. La oportunidad para superar las limitaciones del Decreto 44.710-MINAE<\/strong><\/p>\n<p>La derogatoria del Decreto 32.967-MINAE\u00a0 \u2014que durante casi dos d\u00e9cadas brind\u00f3 una metodolog\u00eda ambiental robusta y cient\u00edfica para la planificaci\u00f3n territorial\u2014 y su sustituci\u00f3n por el Decreto 44.710-MINAE ha provocado confusi\u00f3n y una creciente preocupaci\u00f3n t\u00e9cnica y jur\u00eddica.<\/p>\n<p>Mientras el Decreto 32.967 (de los IFA originales) integraba criterios rigurosos de evaluaci\u00f3n ambiental, fragilidad y riesgo, el 44.710 los sustituye por dos metodolog\u00edas m\u00e1s d\u00e9biles y menos exigentes, reduciendo la profundidad del an\u00e1lisis territorial y aumentando la posibilidad de errores en la toma de decisiones.<\/p>\n<p>El Decreto 32967 ten\u00eda un \u00e9nfasis en el ordenamiento ambiental del territorio como base para la planificaci\u00f3n territorial sostenible, mientras que la el 44710 con sus dos metodolog\u00edas, tiene un fin meramente de impulso al desarrollo urbano, dejando por fuera factores ambientales clave.<\/p>\n<p>Esto constituye una regresi\u00f3n ambiental, incompatible con el principio constitucional de no regresi\u00f3n.<\/p>\n<p>Pero hoy existe una salida clara: la reforma al C\u00f3digo Municipal, sumada a la autonom\u00eda constitucional, permite a los gobiernos locales adoptar sus propias metodolog\u00edas ambientales y territoriales m\u00e1s estrictas que las del Decreto 44.710-MINAE.<\/p>\n<p>Si el decreto nacional es insuficiente para garantizar la protecci\u00f3n ecosf\u00e9rica, la municipalidad no solo puede, sino que debe suplir esa insuficiencia mediante:<\/p>\n<ul>\n<li>Estudios de zonificaci\u00f3n ambiental m\u00e1s profundos y completos,<\/li>\n<li>Metodolog\u00edas avanzadas de terrazonificaci\u00f3n,<\/li>\n<li>Mapas de fragilidad ambiental,<\/li>\n<li>Microzonificaci\u00f3n de amenazas naturales,<\/li>\n<li>An\u00e1lisis integrados de cambio clim\u00e1tico y riesgo,<\/li>\n<li>Identificaci\u00f3n de zonas de restauraci\u00f3n ecosf\u00e9rica,<\/li>\n<li>Regulaciones propias para el uso del suelo.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>3. Una hoja de ruta clara para que los gobiernos locales act\u00faen desde hoy<\/strong><\/p>\n<p>A. Ordenamiento y planificaci\u00f3n territorial basada en evidencia cient\u00edfica<\/p>\n<p>Los gobiernos locales pueden \u2014y deben\u2014 actualizar sus instrumentos de planificaci\u00f3n para incluir:<\/p>\n<ul>\n<li>Terrazonificaci\u00f3n ambiental y territorial, de escala detallada.<\/li>\n<li>Zonificaci\u00f3n ecol\u00f3gica funcional.<\/li>\n<li>\u00c1reas de restauraci\u00f3n ecosf\u00e9rica y corredores biol\u00f3gicos.<\/li>\n<li>Zonificaci\u00f3n de riesgo por deslizamientos, inundaciones y sismicidad y otras amenazas naturales.<\/li>\n<li>Protecci\u00f3n de riberas, recarga acu\u00edfera y ecosistemas sensibles; as\u00ed como la gesti\u00f3n sostenible de los recursos h\u00eddricos y naturales en general.<\/li>\n<\/ul>\n<p>B. Gesti\u00f3n preventiva del riesgo: la primera l\u00ednea de protecci\u00f3n de la poblaci\u00f3n<\/p>\n<p>La municipalidad puede implementar:<\/p>\n<ul>\n<li>Mapas cantonales de amenaza y vulnerabilidad.<\/li>\n<li>Regulaciones constructivas vinculadas al riesgo.<\/li>\n<li>Restricciones en zonas inestables.<\/li>\n<li>Monitoreo geol\u00f3gico e hidrol\u00f3gico.<\/li>\n<li>Planes de adaptaci\u00f3n local al cambio clim\u00e1tico.<\/li>\n<\/ul>\n<p>C. Restauraci\u00f3n del equilibrio de la Ecosfera terrestre<br \/>\nLa reforma permite que las municipalidades desarrollen programas locales de regeneraci\u00f3n ecosist\u00e9mica:<\/p>\n<ul>\n<li>Reforestaci\u00f3n de \u00e1reas estrat\u00e9gicas (base para la recuperaci\u00f3n de ecosistemas),<\/li>\n<li>Restauraci\u00f3n de suelos degradados,<\/li>\n<li>Manejo de bosques y recuperaci\u00f3n de biodiversidad,<\/li>\n<li>Protecci\u00f3n de r\u00edos, quebradas y zonas costeras,<\/li>\n<li>Regeneraci\u00f3n urbana con naturaleza.<\/li>\n<\/ul>\n<p>D. Agricultura, ganader\u00eda y producci\u00f3n regenerativa<\/p>\n<p>Los gobiernos locales pueden orientar el desarrollo rural hacia pr\u00e1cticas que:<\/p>\n<ul>\n<li>Capturen carbono,<\/li>\n<li>Recuperen la fertilidad del suelo,<\/li>\n<li>Aumenten la resiliencia productiva,<\/li>\n<li>Reduzcan la erosi\u00f3n y la p\u00e9rdida de cosechas,<\/li>\n<li>Valoricen la biodiversidad agr\u00edcola e impulsen la producci\u00f3n regenerativa.<\/li>\n<\/ul>\n<p>E. Educaci\u00f3n, gobernanza y participaci\u00f3n clim\u00e1tica<\/p>\n<p>La reforma exige activar procesos participativos que definan prioridades ambientales cantonales y fortalezcan:<\/p>\n<ul>\n<li>Comisiones ambientales y clim\u00e1ticas municipales,<\/li>\n<li>Educaci\u00f3n ambiental comunitaria,<\/li>\n<li>Consultas para planes de ordenamiento y restauraci\u00f3n,<\/li>\n<li>Gobernanza colaborativa con sectores productivos.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>4. C\u00f3mo pueden financiarlo los municipios: el ordenamiento ambiental como motor de progreso sustentable<\/strong><\/p>\n<p>Uno de los cuestionamientos m\u00e1s frecuentes de los gobiernos locales es el financiamiento: \u00bfc\u00f3mo pueden costear estudios ambientales, mapas de amenaza, terrazonificaciones y programas de restauraci\u00f3n ecosf\u00e9rica si muchos municipios enfrentan limitaciones presupuestarias?<\/p>\n<p>La respuesta \u2014y la oportunidad\u2014 est\u00e1 en comprender que ordenar el territorio no es un gasto: es una inversi\u00f3n estrat\u00e9gica que genera nuevas fuentes de desarrollo y recursos sostenibles para el cant\u00f3n.<\/p>\n<p>Cuando una municipalidad realiza estudios serios de fragilidad, terrazonificaci\u00f3n y zonificaci\u00f3n ecol\u00f3gico-funcional, no solo identifica las \u00e1reas que requieren protecci\u00f3n, sino tambi\u00e9n los territorios con verdadero potencial de desarrollo sustentable. Estos an\u00e1lisis permiten determinar con precisi\u00f3n zonas aptas para agricultura y ganader\u00eda regenerativa, para turismo ecol\u00f3gico, para proyectos inmobiliarios responsables y para otras actividades productivas compatibles con la nueva visi\u00f3n establecida por la reforma al C\u00f3digo Municipal.<\/p>\n<p>Es decir, el ordenamiento no bloquea el desarrollo: orienta un desarrollo mejor, m\u00e1s seguro, m\u00e1s rentable y m\u00e1s atractivo para la inversi\u00f3n. Cuando el cant\u00f3n demuestra que conoce su territorio, que protege sus recursos y que planifica con rigor, se vuelve un destino confiable para capital privado, para emprendedores locales, para inversionistas nacionales y para iniciativas internacionales en materia ambiental, clim\u00e1tica y de gesti\u00f3n del territorio. La restauraci\u00f3n de suelos, el mejoramiento de la calidad h\u00eddrica, la protecci\u00f3n de cuencas y la recuperaci\u00f3n de ecosistemas generan un \u201cefecto de confianza\u201d que eleva el valor del territorio y abre la puerta a nuevos proyectos econ\u00f3micos compatibles con el ambiente.<\/p>\n<p>Este proceso se convierte en un c\u00edrculo virtuoso: primero se ordena la casa, se corrigen las debilidades ambientales y se fortalece la resiliencia del cant\u00f3n; luego ese mismo ordenamiento es el impulso para atraer inversi\u00f3n sustentable, que genera empleo, diversifica la econom\u00eda local y ampl\u00eda la base tributaria municipal. De esta forma, el financiamiento para continuar los estudios ambientales, implementar programas de restauraci\u00f3n o fortalecer la gesti\u00f3n del riesgo comienza a surgir del propio progreso generado por el cant\u00f3n. El desarrollo sustentable deja de ser un costo y se convierte en una plataforma econ\u00f3mica.<\/p>\n<p>Para los cantones con territorios peque\u00f1os o con recursos m\u00e1s limitados, la soluci\u00f3n pasa por acciones intermunicipales coordinadas. Trabajar con cantones vecinos permite generar econom\u00edas de escala, compartir metodolog\u00edas, unificar criterios t\u00e9cnicos y construir terrazonificaciones regionales que fortalecen la capacidad de gesti\u00f3n y reducen costos. La ley permite y estimula esta cooperaci\u00f3n, y los beneficios \u2014en materia de riesgo, ambiente y desarrollo econ\u00f3mico\u2014 se multiplican cuando los territorios son gestionados bajo una visi\u00f3n com\u00fan.<\/p>\n<p>Lo esencial es que exista una metodolog\u00eda coherente, rigurosa y estandarizada, que permita que todos los cantones avancen bajo la misma l\u00f3gica de ordenamiento, restauraci\u00f3n y progreso sustentable. El financiamiento no surge de aumentar cargas a la poblaci\u00f3n, sino de utilizar el conocimiento del territorio para activar un desarrollo econ\u00f3mico m\u00e1s inteligente, seguro y ambientalmente responsable, alineado con la reforma al C\u00f3digo Municipal y con las necesidades de la crisis clim\u00e1tica.<\/p>\n<p><strong>5. El Sistema SalveTerra se pone a disposici\u00f3n de todas las municipalidades del pa\u00eds<\/strong><\/p>\n<p>Con profundo respeto institucional y compromiso con Costa Rica, el Sistema SALVETERRA\u00ae ofrece acompa\u00f1amiento t\u00e9cnico para:<\/p>\n<ul>\n<li>Capacitaci\u00f3n de funcionarios municipales y representantes interesados de las comunidades.<\/li>\n<li>Elaboraci\u00f3n de terrazonificaciones cantonales,<\/li>\n<li>Mapas de riesgo y microzonificaci\u00f3n,<\/li>\n<li>Programas de restauraci\u00f3n ecosf\u00e9rica,<\/li>\n<li>Dise\u00f1o de reglamentos municipales de uso del suelo,<\/li>\n<li>Integraci\u00f3n de la variable ambiental y clim\u00e1tica en el ordenamiento territorial,<\/li>\n<li>Incorporaci\u00f3n de criterios de resiliencia en presupuestos y programas.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>6. Un llamado respetuoso, firme y urgente<\/strong><\/p>\n<p>Costa Rica tiene en sus manos una oportunidad hist\u00f3rica. La reforma al C\u00f3digo Municipal no es un tr\u00e1mite: es un mandato, un camino y una responsabilidad.<\/p>\n<p>Invitamos a las municipalidades a asumir este liderazgo con visi\u00f3n, seriedad y compromiso.<\/p>\n<p>Hoy, m\u00e1s que nunca, el pa\u00eds necesita gobiernos locales capaces de:<\/p>\n<ul>\n<li>Ordenar su territorio con rigor,<\/li>\n<li>Reducir riesgos,<\/li>\n<li>Restaurar ecosistemas,<\/li>\n<li>Proteger su biodiversidad,<\/li>\n<li>Y construir futuro.<\/li>\n<\/ul>\n<p>El Sistema SALVETERRA\u00ae est\u00e1 listo para caminar a su lado. La restauraci\u00f3n del equilibrio de la Ecosfera terrestre es posible. Y empieza desde lo local.<\/p>\n<p>Costa Rica, donde naci\u00f3 el Sistema SALVETERRA\u00ae puede servir de gu\u00eda y dar el ejemplo al mundo sobre c\u00f3mo se combate el Cambio Clim\u00e1tico y se restaura el Equilibrio de la Ecosfera Terrestre desde la escala local, pero con visi\u00f3n planetaria.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>(*) <em>Allan Astorga es ge\u00f3logo y consultor ambiental. Licenciado en Geolog\u00eda de la Universidad de Costa Rica. Doctor en Ciencias Naturales de la Universidad de Stuttgart, Alemania. Catedr\u00e1tico de la Universidad de Costa Rica hasta 2019, especializado en geolog\u00eda ambiental. Es creador del \u00cdndice de Fragilidad Ambiental y exsecretario general de la Secretar\u00eda T\u00e9cnica Nacional Ambiental (SETENA) de Costa Rica. Ha trabajado en evaluaci\u00f3n ambiental, gesti\u00f3n del riesgo y planificaci\u00f3n territorial en Costa Rica y la regi\u00f3n, incluyendo estudios solicitados por la NASA en Centroam\u00e9rica y el Caribe para la aplicaci\u00f3n de la metodolog\u00eda SALVETERRA\u00ae. Es autor del libro \u201cNuestra principal misi\u00f3n espacial: salvar la vida en el planeta Tierra \u201cy de diversos art\u00edculos de opini\u00f3n sobre ambiente y territorio. www.allan-astorga.com\u00a0<\/em><\/p>\n<p><em>\u00a0<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Por Allan Astorga G\u00e4ttgens (*) Costa Rica ha dado un paso trascendental La reciente reforma al C\u00f3digo Municipal de Costa Rica (Ley 10804 del 02.12.2025) no solo actualiza la visi\u00f3n del desarrollo local, sino que transforma de manera profunda 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