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<\/p>\nPor Mesay Berhanu Gemechu*<\/p>\n
\u00bfEs el principio del fin de la excesiva dependencia de \u00c1frica de la ayuda exterior?<\/p>\n
La decisi\u00f3n de Trump de poner fin al flujo de ayuda destinada al mundo en desarrollo, especialmente a \u00c1frica, que se ha canalizado a trav\u00e9s de la USAID durante las \u00faltimas d\u00e9cadas, puede haber sido una gran sorpresa para muchos pa\u00edses africanos. Casi ninguno de estos pa\u00edses ha estado bien preparado para manejar las ramificaciones pol\u00edticas, econ\u00f3micas y sociales de tal decisi\u00f3n en los respectivos pa\u00edses. Sin embargo, la propia noci\u00f3n enmascarada por la decisi\u00f3n podr\u00eda no ser un encuentro totalmente nuevo para los l\u00edderes de estos pa\u00edses africanos s\u00f3lo si hubieran estado dispuestos a escuchar los consejos y advertencias de los que Dambisa Moyo, la economista zambiana, se ha hecho eco hace m\u00e1s de una d\u00e9cada desde la publicaci\u00f3n de su libro, Dead Aid, en marzo de 2009.<\/p>\n
En este libro, Dambisa Moyo sostiene que la ayuda exterior ha sido un desastre para \u00c1frica. Sobre la base de los fundamentos econ\u00f3micos iniciales que sentaron las bases del modelo de ayuda tal y como arraig\u00f3 en las d\u00e9cadas de 1950 y 1960, la ayuda pretend\u00eda colmar el vac\u00edo creado en los pa\u00edses en desarrollo reci\u00e9n descolonizados por la ausencia del ahorro necesario para aumentar la inversi\u00f3n y el crecimiento econ\u00f3mico. Sin embargo, Moyo sostiene que las pruebas emp\u00edricas de las \u00faltimas seis d\u00e9cadas o m\u00e1s no han demostrado que la ayuda haya conseguido el desarrollo econ\u00f3mico deseado y la consiguiente reducci\u00f3n de la pobreza.<\/p>\n
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Aunque \u00c1frica ha recibido m\u00e1s de un bill\u00f3n de d\u00f3lares en ayuda en los \u00faltimos 60 a\u00f1os antes de la publicaci\u00f3n del libro de Moyo, el n\u00famero de personas que viv\u00edan con un d\u00f3lar al d\u00eda all\u00e1 por la d\u00e9cada de 1970 era solo el diez por ciento de la poblaci\u00f3n, mientras que uno de cada tres africanos sigue viviendo por debajo del umbral de pobreza mundial seis d\u00e9cadas despu\u00e9s. Seg\u00fan Hamel, Tong y Hofer (2019), el n\u00famero de personas que viven con menos de 1,90 d\u00f3lares al d\u00eda ha alcanzado los 422 millones de personas, lo que representa m\u00e1s del 70 por ciento de los m\u00e1s pobres del planeta.<\/p>\n
El argumento de Moyo en contra de la ayuda exterior se dirige especialmente al tipo de ayuda que implica un apoyo presupuestario de grandes miles de millones de d\u00f3lares que proporcionan a los pa\u00edses en desarrollo los gobiernos de las econom\u00edas avanzadas y sus respectivas instituciones. Los otros tipos de ayuda, como la ayuda humanitaria dirigida a las v\u00edctimas de cat\u00e1strofes naturales o conflictos y la ayuda caritativa orientada, por ejemplo, a ayudar a las ni\u00f1as a ir a la escuela, no se incluyen en su cr\u00edtica aunque, en su opini\u00f3n, estos tipos de ayuda tampoco suelen tener un impacto sostenible a largo plazo. Moyo se\u00f1ala en su libro que estas formas de ayuda tambi\u00e9n suelen ser criticadas por su deficiente aplicaci\u00f3n, sus elevados costes administrativos y su falta de relevancia para el contexto local.<\/p>\n
Moyo aboga por la eliminaci\u00f3n del primer tipo de ayuda que prestan los gobiernos de las econom\u00edas avanzadas a los pa\u00edses en desarrollo pobres como los africanos, ya sea en forma de pr\u00e9stamos en condiciones favorables o de subvenciones. Para ella, las distinciones son pr\u00e1cticamente irrelevantes. \u00abSon estos miles de millones los que han obstaculizado, sofocado y retrasado el desarrollo de \u00c1frica\u00bb (Dead Aid, p. 9). Por lo tanto, defiende en\u00e9rgicamente que ambas deben eliminarse dentro de un periodo limitado de transici\u00f3n, haciendo hincapi\u00e9 en la necesidad de una estrategia de salida finita y transparente que puede durar unos cinco a\u00f1os, pero que puede no ser el mismo periodo definido para todos los pa\u00edses afectados. Adem\u00e1s, argumenta que los tipos de ayuda que han tenido \u00e9xito en la Revoluci\u00f3n Verde en India, la transformaci\u00f3n econ\u00f3mica de Corea del Sur y el Plan Marshal en Europa han funcionado tan bien porque se proporcionaron durante un tiempo limitado.<\/p>\n
Por el contrario, los compromisos indefinidos otorgados a los pa\u00edses africanos tienen los resultados opuestos en los resultados econ\u00f3micos de muchos pa\u00edses del continente porque sus gobiernos han llegado a considerar los ingresos de la ayuda como una fuente permanente de capital de la que depender indefinidamente. Ello marca tambi\u00e9n el fracaso de los gobiernos africanos a la hora de actuar en nombre del pueblo africano, ya que no est\u00e1n obligados a buscar v\u00edas alternativas para financiar el desarrollo econ\u00f3mico de sus respectivos territorios. En una entrevista concedida al medio canadiense TVO, Moyo afirma que \u00abel modelo de ayuda permite a los gobiernos africanos abdicar de sus responsabilidades\u00bb. Tambi\u00e9n afirma que los gobiernos africanos no pueden limitarse a esperar a que los donantes internacionales apoyen la sanidad, la educaci\u00f3n, la seguridad y las infraestructuras. Estas responsabilidades deben recaer firmemente sobre los hombros de los propios gobiernos africanos. \u00abEl hecho es que \u00e9ste no es un problema africano. Es un problema mundial. Todos deber\u00edamos estar preocupados y deber\u00edamos asegurarnos de que los gobiernos africanos est\u00e9n al frente y en el centro liderando la carga\u00bb, afirm\u00f3 Dambisa Moyo en un discurso pronunciado en el Foro de Liderazgo Jepson celebrado el 16 de noviembre de 2009 en la Universidad de Richmond, en Virginia, Estados Unidos.<\/p>\n
El matrimonio entre ayuda exterior, corrupci\u00f3n y conflicto<\/strong><\/p>\n Entre los efectos indeseables de los miles de millones de d\u00f3lares que se inyectan en los pa\u00edses pobres en desarrollo en forma de ayuda se incluye un creciente nivel de corrupci\u00f3n que es contraproducente para el esp\u00edritu emprendedor esencial para impulsar el crecimiento econ\u00f3mico. El \u00cdndice de Percepci\u00f3n de la Corrupci\u00f3n 2022 indica que s\u00f3lo cuatro pa\u00edses del \u00c1frica subsahariana, entre ellos Seychelles, Cabo Verde, Botsuana y Ruanda, han obtenido una puntuaci\u00f3n superior a 50 en la escala de 100, ya que el 90% restante de los pa\u00edses de la regi\u00f3n ha obtenido una puntuaci\u00f3n inferior a 50. El informe tambi\u00e9n destaca que tal nivel de corrupci\u00f3n se ve agravado por el aumento de los conflictos y la violencia, ya que socava la capacidad de los gobiernos para movilizar los recursos adecuados, as\u00ed como el apoyo p\u00fablico para prevenir eficazmente los conflictos. Mientras tanto, la violencia y la inestabilidad alimentan la corrupci\u00f3n asegurando el c\u00edrculo vicioso en el que est\u00e1n atrapados muchos de estos pa\u00edses.<\/p>\n Moyo se refiere a Sud\u00e1frica y Botsuana como ejemplos por las audaces medidas que han tomado para rechazar la ayuda exterior y reducir su dependencia de este tipo de apoyo externo. Por el contrario, Ruanda es se\u00f1alada como uno de los peores ejemplos de excesiva dependencia de la ayuda exterior ya que, seg\u00fan el informe del Banco Mundial de 2020, m\u00e1s del 74 por ciento del presupuesto gubernamental procede de la ayuda. Las cifras de 2019 del Banco Mundial muestran que Ruanda recibi\u00f3 1191,1 millones de d\u00f3lares estadounidenses en ayuda exterior y asistencia oficial al desarrollo, lo que la convierte en el mayor receptor de este tipo de ayuda externa a nivel mundial solo por detr\u00e1s de Malaui y Micronesia.<\/p>\n Dado que el Estado se considera en gran medida una fuente de capital en \u00c1frica, el modelo de ayuda fomenta a\u00fan m\u00e1s la motivaci\u00f3n para el aumento de los disturbios civiles y la tendencia a la captura del Estado. Seg\u00fan el informe del IPC de 2022, cinco de los diez pa\u00edses menos pac\u00edficos del \u00c1frica subsahariana, entre ellos la Rep\u00fablica Centroafricana, Sud\u00e1n, la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo, Sud\u00e1n del Sur y Somalia, se encuentran entre los 30 \u00faltimos pa\u00edses seg\u00fan la clasificaci\u00f3n mundial de corrupci\u00f3n. El conflicto y el golpe militar en Burkina Faso y Mali, las d\u00e9cadas de conflicto en Sud\u00e1n del Sur y la violencia continuada de los grupos armados ilegales en la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica del Congo, y la inestabilidad que dura ya m\u00e1s de tres d\u00e9cadas en Somalia quedan patentes en el informe al figurar entre los diez pa\u00edses menos pac\u00edficos del \u00c1frica subsahariana. Tambi\u00e9n figuran en el Banco Mundial de 2020 entre los veinte pa\u00edses africanos que m\u00e1s ayuda exterior reciben en la regi\u00f3n.<\/p>\n El papel de China en \u00c1frica<\/strong><\/p>\n Las propuestas de Dambisa Moyo para que \u00c1frica evite la dependencia de la ayuda pasan por aumentar el comercio y la inversi\u00f3n extranjera directa en el continente. En este caso, Moyo elogia el papel de China en \u00c1frica en la construcci\u00f3n de infraestructuras en todo el continente, donde Occidente ha fracasado en las \u00faltimas seis d\u00e9cadas. Esta participaci\u00f3n de los chinos en el continente tambi\u00e9n ha sido vista con buenos ojos por muchos africanos. El informe de 2019 del Centro de Investigaci\u00f3n Pew sobre la Encuesta de Actitudes Globales mostr\u00f3 que los africanos apoyan la inversi\u00f3n china en \u00c1frica. China ha invertido no solo en recursos naturales, sino tambi\u00e9n en el sector bancario y la agricultura, y como subraya Moyo en su entrevista con TVO, \u00abno se hace bajo los auspicios de la culpa o la l\u00e1stima en los que se ha basado el modelo de ayuda.\u00bb<\/p>\n Por supuesto, Moyo admite que existen preocupaciones leg\u00edtimas relacionadas con las normas laborales, el medio ambiente y las cuestiones de gobernanza. Aun as\u00ed, reprueba la actitud hacia \u00c1frica que se refleja en Occidente: \u00abDecir a los gobiernos africanos o animar a China a no invertir en \u00c1frica es incre\u00edblemente ego\u00edsta e intelectualmente deshonesto mientras China presta dinero a Estados Unidos o compra empresas privadas en el Reino Unido\u00bb.<\/p>\n En lugar de limitarse a verter mosquiteras en \u00c1frica para contrarrestar la malaria, lo que dej\u00f3 sin trabajo a los productores locales de productos similares, Moyo aconseja que el dinero podr\u00eda haberse invertido mejor en fomentar la producci\u00f3n local de esas mosquiteras y, al mismo tiempo, atajar el problema de la malaria en el continente. Establecer alianzas con pa\u00edses como China, que necesitan productos africanos, deber\u00eda ser el camino a seguir para el desarrollo econ\u00f3mico africano, en lugar de limitarse a discutir con los gobiernos occidentales para que pongan fin a las subvenciones agr\u00edcolas a sus agricultores, algo que no redunda del todo en inter\u00e9s del mundo occidental. Las barreras arancelarias entre pa\u00edses africanos contiguos han seguido siendo un cuello de botella para la transformaci\u00f3n econ\u00f3mica del continente, ya que el arancel medio en \u00c1frica alcanza el 19%, frente al 12% de media en el resto del mundo. Como resultado, el comercio intrarregional entre los pa\u00edses africanos representaba s\u00f3lo el 14,4% del volumen total de las exportaciones del continente, frente al 59% entre los pa\u00edses asi\u00e1ticos antes de 2021.<\/p>\n Dinero muerto<\/strong><\/p>\n Citando al conocido economista peruano Hernando De Soto, que public\u00f3 el libro El misterio del capital en 2001, Moyo tambi\u00e9n sostiene que el problema de los pa\u00edses pobres de \u00c1frica y otras partes del mundo no es la falta de dinero, sino la presencia de dinero muerto. Es m\u00e1s bien la falta de propiedad de la tierra o de los bienes que los pobres podr\u00edan tener y que, en consecuencia, no pueden convertir en dinero para invertir, lo que resulta ser uno de los mayores problemas de \u00c1frica. Moyo subraya que es \u00abesta desconexi\u00f3n entre los activos que poseen y su capacidad para garantizar esos activos\u00bb lo que hace que el capital disponible est\u00e9 muerto en lugar de vivo y en funcionamiento.<\/p>\n Proporcionar una peque\u00f1a cantidad de dinero a la gente a trav\u00e9s de planes de microfinanciaci\u00f3n que impliquen alg\u00fan tipo de garant\u00eda de sus propios negocios ha demostrado ser eficaz por el Premio Nobel de Bangladesh, Mohammed Yunus, que fue capaz de recaudar m\u00e1s de mil millones de d\u00f3lares estadounidenses de los pobres en Bangladesh, incluso durante la crisis crediticia de 2008, explica Moyo en su entrevista con TVO. Tambi\u00e9n admite que, aunque la iniciativa ha demostrado que la mayor\u00eda de los prestatarios pueden devolver el dinero con una tasa de morosidad incre\u00edblemente baja, puede estar limitada en t\u00e9rminos de escalabilidad y de cu\u00e1nto saca a la gente de la pobreza.<\/p>\n Dambisa Moyo reflexiona que la mayor oposici\u00f3n a su libro provino de ONG occidentales que tienen un inter\u00e9s personal en que contin\u00fae el modelo de ayuda que servir\u00eda m\u00e1s a sus intereses que a los pobres del continente africano.<\/p>\n Tesis de un renovador r\u00edgido<\/strong><\/p>\n Michael A. Clemens, investigador del Center for Global Development, se muestra cr\u00edtico con la contribuci\u00f3n de Dambisa Moyo en su rese\u00f1a titulada \u00abTesis de una renovadora r\u00edgida\u00bb. Clemens afirma que la denuncia del sistema de ayuda es la parte m\u00e1s convincente del libro, pero la aportaci\u00f3n menos original, mientras que las propuestas alternativas de Moyo al sistema de ayuda son \u00ablas m\u00e1s originales y menos convincentes\u00bb (Clemens, 2009). Se\u00f1ala que las cuatro v\u00edas alternativas que Moyo propone en su libro para financiar el desarrollo en \u00c1frica carecen de pruebas emp\u00edricas s\u00f3lidas que demuestren que pueden aportar mejores resultados de desarrollo. Sostiene adem\u00e1s que, aunque Gab\u00f3n es uno de los dos pa\u00edses del continente que Moyo destaca en su libro por atraer con \u00e9xito la financiaci\u00f3n de bonos a gran escala, el pa\u00eds sigue estando en el 12% inferior en cuanto a control de la corrupci\u00f3n, seg\u00fan el proyecto Governance Matters del Banco Mundial. De ah\u00ed que la autora contraargumente que no es s\u00f3lo la ayuda el origen del problema, como afirma Dambisa Moyo en su libro, ya que otras formas de financiaci\u00f3n no han demostrado ser eficaces para atajar las causas del problema.<\/p>\n Ayuda exterior y crecimiento econ\u00f3mico<\/strong><\/p>\n Diversos estudios muestran resultados divergentes sobre el impacto de la ayuda exterior en los resultados econ\u00f3micos de los pa\u00edses en desarrollo de todo el mundo. Un estudio realizado por Tang y Bundhoo en 2017 sobre diez pa\u00edses del \u00c1frica subsahariana que fueron los mayores receptores de ayuda exterior entre 1990 y 2012, incluidos Etiop\u00eda, la RDC, Tanzania, Kenia, Costa de Marfil, Mozambique, Nigeria, Ghana, Uganda y Malaui, revela que la ayuda no tiene necesariamente un impacto significativo en el crecimiento econ\u00f3mico a menos que est\u00e9 respaldada por la presencia de un buen entorno pol\u00edtico y una mejor calidad institucional libre de corrupci\u00f3n.<\/p>\n Otro estudio de Abate realizado en 2022 tambi\u00e9n eval\u00faa la magnitud de la ayuda exterior en relaci\u00f3n con los niveles de calidad institucional y libertad econ\u00f3mica en 44 pa\u00edses en desarrollo de distintas partes del mundo que abarcan el periodo comprendido entre 2002 y 2019. Los resultados del estudio muestran que una mayor cantidad de ayuda tiene un efecto negativo en el crecimiento econ\u00f3mico en un contexto de mala calidad institucional y bajos niveles de libertad econ\u00f3mica.<\/p>\n Otro estudio realizado por Rahnama, Fawaz y Gittings (2017) muestra que la ayuda exterior tiene un impacto beneficioso en el crecimiento econ\u00f3mico de los pa\u00edses en desarrollo de renta alta, pero tiene un impacto negativo en la econom\u00eda de los pa\u00edses en desarrollo de renta baja. En el estudio, factores como una mayor tasa de desempleo, una mayor inflaci\u00f3n y un mayor nivel de corrupci\u00f3n son factores cr\u00edticos que tienen un impacto negativo en el crecimiento econ\u00f3mico. En conjunto, las conclusiones de los estudios mencionados parecen ayudar a explicar en una medida razonable los efectos negativos de la ayuda exterior en muchos pa\u00edses africanos en los que existe una corrupci\u00f3n rampante y una libertad econ\u00f3mica limitada. Esto puede proporcionar el terreno para reconsiderar el argumento de Dambisa Moyo de por qu\u00e9 la ayuda exterior no ha demostrado ser una forma bastante eficaz de avanzar en la transformaci\u00f3n econ\u00f3mica de muchos pa\u00edses africanos en las \u00faltimas d\u00e9cadas. El \u00faltimo requerimiento introducido por la administraci\u00f3n Trump ha amenazado con detener el flujo de ayuda al mundo en desarrollo, incluidos muchos pa\u00edses africanos pobres. Ahora, sin duda, puede ser un momento oportuno para que los l\u00edderes de estos pa\u00edses opten por una v\u00eda alternativa al desarrollo que probablemente reivindique la previsi\u00f3n de Dambisa Moyo que ha ca\u00eddo en saco roto en los \u00faltimos a\u00f1os desde la publicaci\u00f3n de su libro hace m\u00e1s de una d\u00e9cada.<\/p>\n <\/p>\n
\nAunque el continente es el mayor receptor de ayuda exterior del mundo, muchos pa\u00edses africanos siguen ocupando los \u00faltimos puestos en este tipo de medidas econ\u00f3micas indicadas en el \u00cdndice de Desarrollo Humano (IDH) y la Renta Nacional Bruta (RNB) per c\u00e1pita de 2022. De los 55 pa\u00edses que componen el continente, la mitad se encuentran en la categor\u00eda de IDH bajo, y a nivel mundial, los diez pa\u00edses que ocupan los \u00faltimos puestos de la lista son todos pa\u00edses africanos excepto Yemen.<\/p>\n
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