PRELIMINAR
\nEl debate acerca de si ser\u00eda o no posible intentar la construcci\u00f3n de un sistema de seguridad social, a partir de ciertas modificaciones a la forma establecida para financiar la capitalizaci\u00f3n empresarial, ha llegado a su
\nt\u00e9rmino. El d\u00eda mi\u00e9rcoles 29 de enero reci\u00e9n pasado, el Congreso Nacional dio su aprobaci\u00f3n al proyecto presentado por el Ejecutivo el 7 de noviembre de 2022. El proyecto aprobado, naturalmente, no es el mismo: el t\u00e9rmino del sistema ideado por Jos\u00e9 Pi\u00f1era Echenique, ministro de la dictadura pinochetista, para financiar al empresariado mediante el uso indiscriminado de los dineros ahorrados, en forma obligatoria, por los trabajadores, no solamente fue imposible llevarlo a cabo sino, por el contrario, entreg\u00f3 un resultado por entero imprevisto: el robustecimiento del sistema que se buscaba abolir. Las Administradoras de Fondos Previsionales AFP recibir\u00e1n mayor cantidad de dinero, lo que las har\u00e1 m\u00e1s dif\u00edciles, a\u00fan, de controlar.
\nLas cifras entregadas por un analista, hace algunos d\u00edas, nos puede dar una idea del monto de los dineros manejados por estas organizaciones, de las que tres (Provida, Cuprum y H\u00e1bitat) pertenecen al \u2018American Council of Life Insurers\u2019 (ACLI):
\n\u201cEl total de cotizaciones salariales transferido al sistema AFP desde 1981 hasta noviembre de 2024, suma casi 300 mil millones de d\u00f3lares, cifra similar al PIB del a\u00f1o 2024 y equivalente a\u00a0 tres veces la masa salarial de ese a\u00f1o , completa. A ello hay que agregar un total de 75 mil millones de d\u00f3lares en subsidios fiscales directos al pago de pensiones AFP, que han financiado dos tercios de las mismas, mediante endeudamiento contra\u00eddo con el sistema AFP que equivale a dos tercios de la deuda fiscal total. Restando a lo anterior el costo total de las pensiones pagadas por este sistema en toda su historia, que suma 123 mil millones de d\u00f3lares, menos de la mitad de lo recaudado en cotizaciones, ello arroja un excedente corriente neto de 245 mil millones de d\u00f3lares de salarios y subsidios transferidos al sistema AFP\u201d 1 .<\/p>\n
NO SE HA REALIZADO REFORMA ALGUNA DE PENSIONES
\nSostenemos nosotros que la aprobaci\u00f3n del referido proyecto no implica reforma alguna a un sistema de pensiones o seguridad social. Porque reformar es \u2018volver a hacer\u2019, volver a formar, rehacer. Y, si se quiere, recomponer. Para que sea posible hacer la reforma de algo es necesario que ese algo exista. Y he ah\u00ed donde nos tropezamos con una dificultad. Porque no se puede reformar lo que no se ha formado. Que es lo que sucede con la previsi\u00f3n o seguridad social. As\u00ed como no se puede dar lo que no se tiene, tampoco se puede reformar lo que no existe.
\nDe lo cual sostenemos nosotros que, en Chile, no hay seguridad social, con la excepci\u00f3n de aquella establecida para las fuerzas armadas. Para el resto de los chilenos, la seguridad social lleg\u00f3 a su t\u00e9rmino cuando Jos\u00e9 P\u00ef\u00f1era Eche\u00f1ique, ministro del Trabajo y Previsi\u00f3n Social de la dictadura, ide\u00f3 una forma de financiar a las empresas nacionales y extranjeras \u2015llamado \u2018sistema de las administradoras de fondos previsionales\u2019\u2015, empleando el dinero que los asalariados chilenos ahorran para cuando dejan de vender su fuerza o capacidad de trabajo.<\/p>\n
CARACTER\u00cdSTICAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
\nPor el contrario, a diferencia de lo establecido en la legislaci\u00f3n chilena, la seguridad social se caracteriza por la participaci\u00f3n activa de tres sujetos involucrados en su funcionamiento, a saber, trabajadores, empleadores y Estado. Cada uno de esos actores no solamente aporta una cuota de dinero al fondo de reparto sino participa activamente en la determinaci\u00f3n del destino del mismo. En suma, administran el patrimonio social.
\nEn Chile, hasta 1973 existieron \u2018Cajas de Previsi\u00f3n Social\u2019, organismos que funcionaban con esa trilog\u00eda de actores, que se repite en numerosas formaciones sociales como forma de proteger los dineros de quienes, por motivos de edad o enfermedad, no van a seguir trabajando. Esas \u2018Cajas\u2019 desaparecieron con la dictadura militar y con el eficiente trabajo que, en beneficio de los sectores dominantes de la sociedad, realiz\u00f3 Jos\u00e9 Pi\u00f1era. Y, con ello, desapareci\u00f3, igualmente, la propiedad de los fondos previsionales en manos de los trabajadores. Ese dinero se traspas\u00f3 \u00edntegro al directorio de las aseguradoras. Del mismo modo, lleg\u00f3 a su t\u00e9rmino la posibilidad de elegir a los directores de esas cajas en representaci\u00f3n de los asalariados.<\/p>\n
LA PERSISTENTE VIGENCIA DE LAS AFP
\nEl t\u00e9rmino del r\u00e9gimen dictatorial no puso fin a la existencia de las AFP, as\u00ed como tampoco lo hizo con muchas otras innovaciones del pinochetismo. Las clases dominantes siguieron dominando y han seguido haci\u00e9ndolo durante todos estos a\u00f1os de democracia post dictatorial. A veces lo hacen directamente, por s\u00ed mismas; pero, otras veces, act\u00faan por \u2018interp\u00f3sita persona\u2019. En este \u00faltimo caso, lo normal es que lo hagan a trav\u00e9s de la \u2018elite pol\u00edtica\u2019, conjunto parasitario de actores pol\u00edticos que se crea a partir del actuar conjunto de ministros, parlamentarios, alta jefatura de los servicios p\u00fablicos y empresas estatales, y la dirigencia de algunos partidos, junto a la clientela electoral que las organizaciones pol\u00edticas recaban de los m\u00e1s variados sectores. La dictadura ha seguido gobernando al pa\u00eds con esos nuevos actores, y en democracia. A lo que han contribuido eficazmente los partidos pol\u00edticos, como lo se\u00f1ala un antiguo dirigente social:
\n\u201cNo logro entender qu\u00e9 intenciones tienen los pol\u00edticos de hoy. Siempre fueron ambiciosos, pero hubo un tiempo en que la gente ten\u00eda ideales genuinos, fueran dem\u00f3crata cristianos o incluso de derecha. Ahora estamos en una \u00e9poca donde ni los fachos ni la izquierda tienen ideales, son puras bolsas de empleo\u201d 2 .
\nPor eso, sostenemos nosotros que, en Chile, el sistema de seguridad social se extingui\u00f3 el 11 de septiembre de 1973 \u2015quedando como resabio el que hoy tienen las fuerzas armadas\u2015, reemplaz\u00e1ndosele por un sistema de capitalizaci\u00f3n para el sector empresarial nacional e internacional.
\nLa existencia de esa \u2018elite\u2019 fue, por lo dem\u00e1s, lo que impidi\u00f3 terminar con las AFP pues muchos diputados, senadores, ministros de Estado, se desempe\u00f1aron como directores de esas administradoras, manten\u00edan estrechos v\u00ednculos con sus directivos o recib\u00edan dinero de las mismas ya sea para sus campa\u00f1as electorales o para sus gastos personales. En esas empresas consegu\u00edan, igualmente, puestos de trabajo para sus familiares y amigos.<\/p>\n
UNA PROMESA Y UNA REALIDAD
\nEn diciembre de 2021, reci\u00e9n electo, dec\u00eda Gabriel Boric, sobre un sistema de seguridad social:
\n\u201cEn nuestro gobierno garantizaremos un sistema de pensiones sin AFP que asegure dignidad, una pensi\u00f3n m\u00ednima de $250.000 es un piso m\u00ednimo para quienes trabajaron toda su vida puedan vivir con un poco m\u00e1s de tranquilidad en la vejez\u201d 3 .
\nGran parte de las promesas que hizo Boric no se han cumplido. Y no se van a cumplir en los pocos meses que quedan de este sexto gobierno concertacionista. Esta es una de aquellas. Y no ocurrir\u00e1 porque la debilidad de la coalici\u00f3n gobiernista es manifiesta. Se encuentra, como lo se\u00f1ala un analista, bajo el estigma de actuar \u2018en la medida de lo posible\u2019 4 .
\nEl contenido del proyecto aprobado, en breve se convertir\u00e1 en ley, pero no es lo que muchos esperaban en materia de aumento de pensiones. Desglosando su texto, se\u00f1ala otro analista, al respecto:
\n\u201cA cambio de m\u00edseros y graduales incrementos en pensiones, que s\u00f3lo abundan en mezquina letra chica y son \u00edntegramente de cargo fiscal, elevan en los hechos la edad de jubilaci\u00f3n de las mujeres en cinco a\u00f1os y el descuento \u201cprevisional\u201d de 13 a 20 por ciento de los salarios imponibles. Todo el incremento de la recaudaci\u00f3n, siete mil millones de d\u00f3lares anuales, se transfiere al mercado de capitales, mismo destino de los catorce mil que descuentan hoy. Para beneficio de gestores financieros y grandes empresarios, especialmente los\u00a0 cuatro grupos que controlan \u00a0el sistema AFP\u201d 5 .
\nEs importante destacar, sin embargo, que el intento de modificar el abusivo r\u00e9gimen de las AFP, realizado por este gobierno, ha sido el m\u00e1s exitoso desde el inicio de la democracia postdictatorial. El peri\u00f3dico Ex Ante, de reconocida tendencia empresarial, as\u00ed lo reconoce: \u201cSe trata del mayor cambio estructural al sistema de pensiones desde su creaci\u00f3n en 1981 bajo la dictadura de Augusto Pinochet, con Jos\u00e9 Pi\u00f1era como ministro del Trabajo\u201d 6 .
\nA pesar de ello, las voces cr\u00edticas al mismo se han levantado dentro del oficialismo por lo que, comentando ese panorama, se\u00f1alaba con bastante elocuencia un diario digital;
\n\u201cNo obstante, en la interna se reconoce que es la mayor reforma en 40 a\u00f1os al sistema privado de capitalizaci\u00f3n individual creado durante la dictadura de Augusto Pinochet (1973-1990), lo que se reflej\u00f3 en el apretado abrazo entre los ministros\u201d 7 .
\nMenester es decir, no obstante, que no se trata de un cambio al \u2018sistema de pensiones\u2019, como lo se\u00f1ala la primera cita pues, como ya lo dijimos, desde el advenimiento de la dictadura, en Chile no hay sistema de pensiones sino un fondo de capitalizaci\u00f3n destinado a servir de caja al empresariado. Por consiguiente, s\u00ed se puede afirmar que es el mayor cambio realizado a ese fondo de capitalizaci\u00f3n.<\/p>\n
LO QUE ES EL PROYECTO
\nEl proyecto es bastante extenso y hace referencia a numerosos aspectos que no son del caso analizar en su totalidad. A nuestro entender, se trata de un proyecto que introduce leves modificaciones a ciertos aspectos del sistema de financiamiento empresarial establecido por la dictadura, a la vez que reafirma vigorosamente su vigencia. La negociaci\u00f3n, realizada por un gobierno extremadamente d\u00e9bil y que, por lo mismo, se ha visto impedido de llevar adelante su programa, ha robustecido al sistema, al extremo que su principal mentor no ha vacilado en exclamar:
\n\u201cLarga vida al sistema de capitalizaci\u00f3n individual\u201d 8 .
\nNo obstante, al asignar un rol m\u00e1s din\u00e1mico al estado, aumentar la cotizaci\u00f3n previsional por parte del empresariado, introducir la vigencia de un seguro social y extender la PGU a sectores que se encontraban marginados de sus beneficios, ha alcanzado logros que parecen ser los m\u00e1s importantes de la coalici\u00f3n gobiernista frente a una oposici\u00f3n tremendamente agresiva y avara, circunstancia que parece reconocer el Comando de Exonerados Pol\u00edticos en carta enviada al presidente, agradeciendo su gesti\u00f3n.
\n\u201cQueremos agradecer p\u00fablicamente la voluntad del Presidente Gabriel Boric Font, que acogi\u00f3 la solicitud de las organizaciones de v\u00edctimas de la dictadura c\u00edvico-militar, incluida nuestra asociaci\u00f3n, instruyendo a sus equipos
\nministeriales acabar con la exclusi\u00f3n de los pensionados por leyes reparatorias en relaci\u00f3n a la PGU\u201d.
\nEs lo que nos inclina a estimar, como lo hiciera un analista, que si \u201cEn el pasado \u2015desde 1981 hasta 2006\u2015 debimos callar y, ante la ausencia de informaci\u00f3n, confiar en las predicciones de los creadores y apoyadores de la reforma de capitalizaci\u00f3n individual\u201d, hoy celebramos ese magro triunfo logrado en beneficio de un sector que, en verdad, lo necesita. Lo que no nos exime dejar de se\u00f1alar, en modo alguno, que \u201cPese al regocijo de darle mayor profundidad al mercado financiero, la creaci\u00f3n de un seguro social y el mayor fortalecimiento de componentes solidarios que asegura esta reforma, el tema previsional sigue en deuda\u201d 9 .<\/p>\n
EL GOBIERNO DE BORIC
\nEl Gobierno de Boric no ha cambiado la forma de financiamiento establecida para las empresas por la dictadura militar; por el contrario, ha robustecido dicho modo de operar, al aceptar que el aumento de la cotizaci\u00f3n empresarial vaya a las AFP. Pero no se le puede reprochar por ello. Porque, como lo se\u00f1ala, con acierto, un refr\u00e1n chileno: \u2018No se le piden peras al olmo\u2019. Ni se discuten las afirmaciones (torpes, por cierto) de la Asociaci\u00f3n de AFP pronunci\u00e1ndose c\u00f3mo o de qu\u00e9 manera ha de operar la solidaridad: \u201cReiteramos que la solidaridad, si bien es deseable y necesaria,\u00a0 debiera hacerse con impuestos generales, \u00a0o bien con un endeudamiento estatal transparente y en los mercados financieros. La solidaridad no debe financiarse con la remuneraci\u00f3n de los trabajadores ni con la incorporaci\u00f3n de reparto, ya que se termina perjudicando las pensiones de aquellos que, con mucho esfuerzo, cotizan y trabajan formalmente\u201d 10 .
\nSolidaridad no es eso. Solidaridad es la colaboraci\u00f3n que se prestan mutuamente los seres humanos en caso de necesidad. Es cooperaci\u00f3n, ayuda mutua, una forma de relaci\u00f3n social; no un acto mercantil.
\nEsas barbaridades idiom\u00e1ticas no se formulan porque s\u00ed. En los sistemas sociales cuya moral es el lucro, la solidaridad es limosna estatal, no esa ayuda rec\u00edproca que los seres humanos se prestan entre s\u00ed. Porque la competencia no admite forma alguna de solidaridad. Y es lo que no ha cambiado \u2015y debe cambiar\u2015 en esta democracia post dictatorial.<\/p>\n
1 Riesco, Manuel: \u201cUn acuerdo mal llamado \u2018reforma de pensiones\u201d, RUCH, 29 de enero de 2025
\n2 Rojas, Mat\u00edas: \u201cLalo Meneses a 35 a\u00f1os de Panteras Negras: \u2018Ni los fachos ni los de izquierda tienen ideales hoy, son puras bolsas de empleos\u2019\u201d, \u2018El Desconcierto, 26 de enero de 2025.
\n3 Redacci\u00f3n: \u201cReforma a las pensiones: Boric privilegi\u00f3 el di\u00e1logo y la derecha cedi\u00f3 sin perder tanto\u201d, \u2018El Mostrador\u2019, 30 de enero de 2025.
\n4 Contardo, Oscar: \u201cLa medida de lo posible\u201d, \u2018La Tercera\u2019, 02 de febrero de 2025.
\n5 Riesco, Manuel: \u201cUn acuerdo mal llamado \u2018reforma de pensiones\u201d, RUCH, 29 de enero de 2025.
\n6 Troncoso, Jaime: \u201cPaso a paso: C\u00f3mo operar\u00e1 el nuevo sistema de pensiones tras la mayor reforma en Chile desde 1981\u201d, \u2018Ex Ante\u2019, 29 de enero de 2025.
\n7 Redacci\u00f3n: \u201cReforma a las pensiones: Boric privilegi\u00f3 el di\u00e1logo y la derecha cedi\u00f3 sin perder tanto\u201d, \u2018El Mostrador\u2019, 30 de enero de 2025.
\n8 Mart\u00ednez, Rodrigo: \u201c"Larga vida al sistema de capitalizaci\u00f3n individual": La exclamaci\u00f3n de Jos\u00e9 Pi\u00f1era a horas de aprobada la reforma\u201d, \u2018Diario Financiero\u2019, 30 de enero de 2025.
\n9 Uthoff, Andras. \u201cTestimonio sobre la reforma de pensiones. El tema previsional sigue en deuda\u201d, Ciper, 31 de enero de 2025.
\n10 Meza, Cristi\u00e1n: \u201cAsociaci\u00f3n de AFP lamenta aprobaci\u00f3n de reforma: \u201cEl costo lo pagar\u00e1n generaciones completas de pensionados\u201d, \u2018El D\u00ednamo\u2019, 29 de enero de 2025.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
PRELIMINAR El debate acerca de si ser\u00eda o no posible intentar la construcci\u00f3n de un sistema de seguridad social, a partir de ciertas modificaciones a la forma establecida para financiar la capitalizaci\u00f3n empresarial, ha llegado a su t\u00e9rmino. El d\u00eda…<\/p>\n","protected":false},"author":1904,"featured_media":2580816,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[11389,81,161,74,67],"tags":[29,5527],"class_list":["post-2580815","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-contenido-original","category-economia-es","category-opiniones","category-politica-es","category-sudamerica","tag-chile","tag-pensiones"],"yoast_head":"\n