{"id":2576990,"date":"2025-01-18T03:07:21","date_gmt":"2025-01-18T03:07:21","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=2576990"},"modified":"2025-01-18T03:07:21","modified_gmt":"2025-01-18T03:07:21","slug":"a-3-anos-del-derrame-en-ventanilla-cual-es-el-balance-de-las-acciones-del-estado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2025\/01\/a-3-anos-del-derrame-en-ventanilla-cual-es-el-balance-de-las-acciones-del-estado\/","title":{"rendered":"A 3 a\u00f1os del derrame en Ventanilla: \u00bfCu\u00e1l es el balance de las acciones del Estado?"},"content":{"rendered":"

Tres a\u00f1os despu\u00e9s del derrame en Ventanilla, y pese a los m\u00e1s de 36 procedimientos administrativos iniciados contra Repsol, el Estado a\u00fan no ha culminado con determinar la responsabilidad de la empresa ni de evaluar\u00a0 los 18 planes de rehabilitaci\u00f3n en beneficio de nuestro mar y sus recursos.<\/em><\/h3>\n

Por: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA)<\/p>\n

Las autoridades del Estado que iniciaron los procedimientos de supervisi\u00f3n y fiscalizaci\u00f3n sobre el derrame del 15 de enero del 2022 siguen sin pronunciarse de manera definitiva tanto sobre la responsabilidad por los impactos generados por este lamentable suceso, como sobre la aprobaci\u00f3n de las medidas de rehabilitaci\u00f3n correspondientes.<\/p>\n

A continuaci\u00f3n, presentaremos un breve recuento de los procedimientos iniciados por el Organismo de Evaluaci\u00f3n y Fiscalizaci\u00f3n Ambiental (OEFA), el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor), el Servicio Nacional de \u00c1reas Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp) y el Ministerio de Energ\u00eda y Minas (Minem). Adem\u00e1s, se har\u00e1 \u00e9nfasis en sus resultados y estado de avance o cumplimiento.<\/p>\n

Cabe mencionar que toda esta informaci\u00f3n ha sido obtenida gracias a la revisi\u00f3n de fuentes p\u00fablicas y al ejercicio de nuestro derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica a lo largo de estos 3 a\u00f1os.<\/p>\n

1. Procedimientos a cargo de O<\/strong>EFA<\/strong><\/h4>\n

Desde que ocurri\u00f3 el derrame, OEFA abri\u00f3 18 procedimientos administrativos sancionadores (PAS) a la empresa Refiner\u00eda La Pampilla S.A.A. (RELAPASAA), bajo administraci\u00f3n de Repsol S.A. Los primeros procesos estuvieron relacionados con el reporte de emergencias ambientales presentado por la empresa al momento de ocurrido el derrame. As\u00ed, las imputaciones versaron sobre informaci\u00f3n falsa sobre la cantidad de volumen y el \u00e1rea impactada. Tiempo despu\u00e9s se abrieron otros procedimientos relacionados al incumplimiento de medidas administrativas impuestas por el OEFA, como la limpieza de las playas, asegurar el \u00e1rea, realizar patrullajes, entre otras.<\/p>\n

A 3 a\u00f1os del derrame, solo 5 de estos procesos se encuentran con determinaci\u00f3n de responsabilidad administrativa. Sin embargo, dichos casos han sido cuestionados a nivel judicial. Al respecto, de la informaci\u00f3n brindada por el OEFA, tenemos que el estado de las multas hasta diciembre de 2024[1]<\/sup><\/a>\u00a0es el siguiente:<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Asimismo, es importante se\u00f1alar cu\u00e1les han sido los plazos para la resoluci\u00f3n de los casos:<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Como se puede apreciar de la tabla, OEFA, en el mejor de los casos, se ha tardado 10 meses en resolver en un caso. Pese a ello, en la mayor\u00eda de veces, el plazo de resoluci\u00f3n ha superado el a\u00f1o.<\/p>\n

Al respecto, si bien reconocemos la complejidad de los PAS en este caso, consideramos que esto evidencia que las acciones de fiscalizaci\u00f3n deben ser robustecidas desde un aspecto institucional, con una reforma a nivel de gesti\u00f3n p\u00fablica que permita una resoluci\u00f3n de los casos de una manera m\u00e1s c\u00e9lere, de manera que los responsables puedan responder por sus incumplimientos, y las medidas correctivas se ejecuten de forma m\u00e1s inmediata.<\/p>\n

2. Procedimientos a cargo de Serfor<\/strong><\/h4>\n

La Administraci\u00f3n T\u00e9cnica Forestal y de Fauna Silvestre (ATFFS) de Lima, a cargo del Serfor, inici\u00f3 un PAS contra RELAPASAA por, presuntamente, causar la muerte y actuar con crueldad contra 491 espec\u00edmenes y actuar con crueldad contra 131 espec\u00edmenes de fauna silvestre supervivientes. Posteriormente, esta cifra fue mucho mayor.<\/p>\n

\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Foto: Diego P\u00e9rez \/ SPDA<\/p>\n<\/div>\n

Luego de un proceso de m\u00e1s de un a\u00f1o, la segunda instancia (Direcci\u00f3n de Control del Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre)\u00a0 confirm\u00f3 la sanci\u00f3n de 1391.1312 UIT impuesta por causar la muerte de 1855 individuos de fauna silvestre. Asimismo,\u00a0 declar\u00f3 la nulidad de la sanci\u00f3n por actuar con crueldad contra 198 espec\u00edmenes, ordenando el reinicio del procedimiento en ese extremo a cargo de la primera instancia, bajo el argumento de que la \u201cLey de protecci\u00f3n y bienestar animal\u201d, norma por la cual se sustent\u00f3 la imputaci\u00f3n, dicta medidas sobre las especies silvestres mantenidas en cautiverio, pero no\u00a0 en libertad, como en el caso de la fauna afectada por el derrame.<\/p>\n

RELAPASAA present\u00f3 una demanda contencioso-administrativa ante el Poder Judicial solicitando la nulidad de todo el procedimiento. Por ello, como todav\u00eda no se ha resuelto esta etapa, la ATFFS-Lima no ha reiniciado el PAS sobre la infracci\u00f3n de actuar con crueldad.<\/p>\n

En este caso en particular, el tiempo de resoluci\u00f3n tambi\u00e9n excedi\u00f3 un a\u00f1o, tal como se evidencia a continuaci\u00f3n:<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

3. Procedimientos a cargo de Sernanp<\/strong><\/h4>\n

El derrame de hidrocarburos afect\u00f3 a dos \u00e1reas naturales protegidas: Reserva Nacional del Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras (RNSIIPG) y Zona Reservada de Anc\u00f3n (ZRA). En respuesta, el Sernanp inici\u00f3 dos procedimientos administrativos sancionadores contra RELAPASAA por la infracci\u00f3n de contaminar la diversidad biol\u00f3gica. Sernanp impuso la multa m\u00e1s alta en ambos casos, sancionando a RELAPASAA en cada PAS con 10 000 UIT. Adem\u00e1s, en estos casos, los plazos de resoluci\u00f3n superaron los 2 a\u00f1os, conforme el siguiente cuadro:<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Sobre lo anterior, cabe precisar que, el plazo de suspensi\u00f3n se debi\u00f3 a que RELAPASAA present\u00f3 una solicitud de dirimencia ante el Tribunal de Soluci\u00f3n de Controversias Ambientales (TSCA) para esclarecer un presunto conflicto de competencias entre Sernanp y los gobiernos locales. En julio de 2023,\u00a0 el TSCA declar\u00f3\u00a0infundada la solicitud<\/a>\u00a0\u00a0<\/u>de RELAPASAA\u00a0,<\/u>\u00a0al concluir que no exist\u00eda conflicto de competencias de fiscalizaci\u00f3n ambiental.<\/p>\n

En febrero de 2024, RELAPASAA interpuso una demanda contencioso-administrativa por el caso de la Reserva Nacional del Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras, bajo el argumento de que la contaminaci\u00f3n producida no les ser\u00eda atribuible, y solicit\u00f3 la nulidad total o parcial de la resoluci\u00f3n que declar\u00f3 su responsabilidad (esto suspendi\u00f3 la ejecuci\u00f3n de las decisiones tomadas por Sernanp).<\/p>\n

As\u00ed, en septiembre, el Poder Judicial emiti\u00f3 una\u00a0sentencia<\/a>\u00a0declarando\u00a0infundada la demanda<\/strong>, al concluir que era de responsabilidad de RELAPASAA adoptar medidas de prevenci\u00f3n del riesgo y da\u00f1o ambiental para que no se afecte dicha reserva nacional. Sin embargo, RELAPASAA tiene plazo para apelar dicha decisi\u00f3n hasta el pr\u00f3ximo 16 de octubre[2]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

En cuanto al PAS por la Zona Reservada de Anc\u00f3n (ZRA), la resoluci\u00f3n de Sernanp tambi\u00e9n fue cuestionada por RELAPASAA a nivel judicial, pero a\u00fan no hay pronunciamiento del Poder Judicial.<\/p>\n

\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Foto: Diego P\u00e9rez \/ SPDA<\/p>\n<\/div>\n

4. Procedimientos a cargo del\u00a0<\/strong>Minem<\/strong><\/h4>\n

El OEFA orden\u00f3 a RELAPASAA la presentaci\u00f3n de planes de rehabilitaci\u00f3n dirigidos a recuperar los ecosistemas afectados por el derrame. Estos planes deb\u00edan ser presentados ante el Minem.<\/p>\n

Luego de la presentaci\u00f3n de 30 planes desde octubre de 2023 hasta marzo de 2024, la Direcci\u00f3n General de Asuntos Ambientales en Hidrocarburos (DGAAH) del Minem rechaz\u00f3 un total de 12 por no contar con todos los requisitos formales e informaci\u00f3n que exige el \u201cReglamento de protecci\u00f3n ambiental en las actividades de hidrocarburos\u201d. Por dicha raz\u00f3n, RELAPASAA volvi\u00f3 a presentar dichos planes posteriormente.<\/p>\n

Actualmente, a\u00fan no existe una respuesta final sobre la totalidad de los planes de rehabilitaci\u00f3n presentados, pese a que el Minem ha excedido el plazo de evaluaci\u00f3n de 30 d\u00edas h\u00e1biles seg\u00fan la normativa.<\/p>\n

Pero, \u00bfpor qu\u00e9 es importante contar con planes de rehabilitaci\u00f3n en el m\u00e1s breve plazo? Porque estos\u00a0 son los instrumentos de gesti\u00f3n ambiental que permiten la planificaci\u00f3n detallada de las acciones que deber\u00e1n ejecutarse en los pr\u00f3ximos a\u00f1os para recuperar y restaurar la biodiversidad marino costera afectada por el derrame de enero de 2022. Esto\u00a0 permitir\u00e1 que las entidades de supervisi\u00f3n y fiscalizaci\u00f3n puedan ejercer su rol de monitoreo y cumplimiento de los planes aprobados y los resultados en raz\u00f3n de biodiversidad y medios de vida.<\/p>\n

Rol de la SPDA como tercero administrado<\/strong><\/h3>\n

\u00a0<\/strong>La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) se constituy\u00f3 como\u00a0tercero administrado<\/a>\u00a0en los PAS de OEFA, de Serfor y en los procesos de evaluaci\u00f3n ambiental de los planes de rehabilitaci\u00f3n.<\/p>\n

Esta figura permiti\u00f3 que la SPDA participe activamente de los procedimientos con la finalidad de contribuir desde su expertise en materia ambiental en la resoluci\u00f3n de los casos, y, finalmente, garantizar el ejercicio del derecho de todos los peruanos y las peruanas de gozar de un ambiente sano y equilibrado.<\/p>\n

En m\u00e1s de una oportunidad, el OEFA se ha pronunciado a favor de la incorporaci\u00f3n de la SPDA en los procesos sancionadores, sustentando que s\u00ed hay un leg\u00edtimo inter\u00e9s que sustenta nuestra participaci\u00f3n. No obstante, en el caso de los planes de rehabilitaci\u00f3n, el Minem, en segunda instancia, rechaz\u00f3 nuestra incorporaci\u00f3n en el caso de 6 expedientes de evaluaci\u00f3n, y orden\u00f3 a la primera instancia volver a pronunciarse. Al respecto, a\u00fan se encuentra pendiente la resoluci\u00f3n de la DGAAH, por lo que, desde la SPDA, se espera que se pronuncie a favor de nuestra incorporaci\u00f3n, conforme lo han hecho otras entidades.<\/p>\n

Reflexi\u00f3n final<\/strong><\/h3>\n

A 3 a\u00f1os el derrame en Ventanilla, resulta preocupante que a\u00fan no se culmine con la determinaci\u00f3n de responsabilidad de los procedimientos administrativos sancionadores, sobre todo porque esta dilaci\u00f3n no permite que se ejecuten las sanciones ni las medidas correctivas, lo que puede agravar la situaci\u00f3n en la que se encuentran las \u00e1reas afectadas.<\/p>\n

Es urgente\u00a0 que la evaluaci\u00f3n de la totalidad de los planes de rehabilitaci\u00f3n culmine, para que la empresa pueda ejecutar las acciones de remediaci\u00f3n correspondientes. Si bien los procesos de evaluaci\u00f3n ambiental son complejos por el alto componente t\u00e9cnico, la resoluci\u00f3n de estos expedientes deber\u00eda ser prioridad del Minem.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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