{"id":2568508,"date":"2024-12-07T17:48:26","date_gmt":"2024-12-07T17:48:26","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=2568508"},"modified":"2024-12-07T17:48:26","modified_gmt":"2024-12-07T17:48:26","slug":"chile-nuevos-intentos-de-secuestrar-la-potestad-constituyente","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2024\/12\/chile-nuevos-intentos-de-secuestrar-la-potestad-constituyente\/","title":{"rendered":"Chile: Nuevos intentos de secuestrar la potestad constituyente"},"content":{"rendered":"

Concepto:<\/strong> Nadie, que no sea la misma comunidad, puede introducir cambios a su propia forma de organizaci\u00f3n. Sin embargo, cuando eso sucede, existe una clara trasgresi\u00f3n al principio de la potestad constituyente que radica, \u00fanica y exclusivamente, en el conjunto social. Quien lo hace, ejerce atribuciones que no le competen, que le son ajenas. Y comete el delito de \u2018usurpaci\u00f3n\u2019 en el m\u00e1s estricto sentido de la palabra.<\/p>\n

PROPONIENDO UNA REFORMA
\nEl d\u00eda mi\u00e9rcoles 27 de noviembre reci\u00e9n pasado, con la firma de Luz Ebensperger (UDI), Rodrigo Galilea (RN), Gast\u00f3n Saavedra (PS), Ricardo Lagos Weber (PPD), Alfonso de Urresti (PS) y Luciano Cruz-Coke (EV\u00d3POLI), ingres\u00f3 un documento en la oficina de partes respectiva para ser enviado a la Comisi\u00f3n de Constituci\u00f3n de la C\u00e1mara Alta donde deber\u00eda iniciar su tramitaci\u00f3n. El libelo en cuesti\u00f3n ten\u00eda por objeto poner a disposici\u00f3n del Parlamento el contenido de una proposici\u00f3n de los referidos parlamentarios relativa a la \u2018reforma del sistema pol\u00edtico\u2019.
\nLa discusi\u00f3n sobre una posible reforma a la forma de organizaci\u00f3n pol\u00edtica no es algo nuevo. Por el contrario, fue asunto que se trat\u00f3 durante muchos meses entre algunos (no todos) personeros de la \u2018\u00e9lite pol\u00edtica\u2019 nacional, principalmente del Senado, seg\u00fan lo consigna un medio de comunicaci\u00f3n 1 . El tenor de esos debates, por desgracia, nos resulta enteramente desconocido
\n.
\nFUNDAMENTOS DE LA REFORMA
\nNo conocemos, por consiguiente, los verdaderos fundamentos de la reforma propuesta. Pero algunos de ellos parecen manifestarse en las palabras de dos de sus impulsores; en primer lugar, del senador Alfonso de Urresti, para quien \u201c[\u2026] hay un amplio consenso de buscar mayor estabilidad pol\u00edtica, mayor representatividad y mayor gobernabilidad en ambas c\u00e1maras con un sistema que avance en elementos que fueron de consenso en el acuerdo constitucional, principalmente en la Comisi\u00f3n de Expertos\u201d 2 .
\nY, en segundo lugar, de la senadora Luz Ebensperger quien, entre otras cosas, se\u00f1al\u00f3 en esa oportunidad: \u201cEstamos frente a un sistema pol\u00edtico que ya cumpli\u00f3 su ciclo, tenemos que mejorarlo porque as\u00ed mejoramos la democracia. \u00bfC\u00f3mo hacerlo? Acerc\u00e1ndonos m\u00e1s a la ciudadan\u00eda, buscando mayores acuerdos, evitando la mayor polarizaci\u00f3n que se ha venido dando en el \u00faltimo tiempo\u201d.
\nLos argumentos no son poderosos. No avalan la presentaci\u00f3n de tal infundio. No justifican que se haya distra\u00eddo tanto a la opini\u00f3n p\u00fablica para presentar una propuesta tan elemental.
\nPero, en estos asuntos de reformas, siempre hay lugar para otras razones. As\u00ed, se se\u00f1ala, por ejemplo, por una parte, que una de aquellas podr\u00eda ser la proliferaci\u00f3n de partidos pol\u00edticos. Y se recuerda que, en 2022, exist\u00edan 21 organizaciones de esa \u00edndole, en tanto hoy se conocen 25, m\u00e1s 6 que est\u00e1n en proceso de formaci\u00f3n. Para los sostenedores de esta tesis, esta circunstancia conducir\u00eda a la \u2018fragmentaci\u00f3n de la representatividad\u2019, a la que, tambi\u00e9n, se la llama \u2018balcanizaci\u00f3n\u2019 o, si se quiere, \u2018atomizaci\u00f3n\u2019 pol\u00edtica 3 .
\nPor otra, se argumenta que una reforma, como la propuesta, busca \u201c[\u2026] garantizar tres aspectos de relevancia: darle al\u00a0 sistema \u00a0mayor estabilidad, mejorar la representatividad y dotar de mayor gobernabilidad al pa\u00eds a trav\u00e9s de mayor\u00edas parlamentarias consolidadas\u201d 4 .
\nPero todo ello, \u00bfjustifica, verdaderamente, la presentaci\u00f3n de semejante libelo?<\/p>\n

\u00bfCONSENSO PARA HACER REFORMAS?<\/p>\n

Los impulsores de la iniciativa indican que hay consenso parlamentario para llevar a cabo la iniciativa propuesta. Sin embargo, aquello no parece ser tal. Lo que dar\u00eda pie para suponer que esos parlamentarios, opositores a la misma, lo har\u00edan por razones de principio, como lo son las vinculadas al derecho de la comunidad nacional a participar en debates que le permitir\u00edan darse la forma de organizaci\u00f3n pol\u00edtica que m\u00e1s quisiese. Pero eso tampoco es as\u00ed.
\nPor el contrario. Las razones de los \u2018honorables\u2019 (y, en consecuencia, de la \u2018\u00e9lite pol\u00edtica\u2019), en torno a no aceptar la reforma, no miran el inter\u00e9s nacional sino derivan y se relacionan estrechamente a la defensa de sus intereses personales, entre otras, la p\u00e9rdida de la representaci\u00f3n parlamentaria, con todo lo que eso puede significar: p\u00e9rdida de un empleo p\u00fablico bien remunerado, p\u00e9rdida de la influencia que el cargo ejerce en la esfera social, en fin. Por eso, son los partidos chicos los que miran con temor lo que puede acarrear para ellos una reforma como la propuesta. Y, por supuesto, no la aceptan.<\/p>\n

UNA RELACI\u00d3N HIST\u00d3RICA QUE ES MENESTER RECORDAR
\nEl inter\u00e9s de esos sectores dice estricta relaci\u00f3n con la forma que ha de adoptar en su regi\u00f3n jur\u00eddico\/pol\u00edtica del modo de producci\u00f3n capitalista. Si la base econ\u00f3mica de la sociedad no solamente tolera sino alienta la concentraci\u00f3n del poder econ\u00f3mico, tambi\u00e9n ha de alentar la concentraci\u00f3n de los sucesos que tienen lugar en la regi\u00f3n juridico\/pol\u00edtica. No es casualidad que en Chile haya regido, hace un tiempo atr\u00e1s, lo que se conoce como \u2018binominal\u2019, es decir, la forma de enfrentar los procesos eleccionarios con, solamente, dos grandes conglomerados.
\nHace unos cuarenta a\u00f1os, el economista estadounidense Martin Shubick llam\u00f3 la atenci\u00f3n sobre el fen\u00f3meno de la dispersi\u00f3n pol\u00edtica (y sindical) e hizo c\u00e1lculos acerca del costo que le significaba al Estado norteamericano entenderse con multitud de entes peque\u00f1os 5 . Recomend\u00f3 crear grandes partidos, grandes sindicatos o federaciones de sindicatos, grandes asociaciones gremiales, grandes corporaciones, a fin de impedir que el Estado perdiera tiempo resolviendo los problemas de multitud de organizaciones peque\u00f1as.
\nEra el inicio de la concentraci\u00f3n del poder pol\u00edtico que, en los Estados Unidos (y en muchas otras naciones), hasta el d\u00eda de hoy persiste, conviviendo en estricta armon\u00eda con la concentraci\u00f3n del poder econ\u00f3mico en grandes corporaciones, y el control de los medios de comunicaci\u00f3n tambi\u00e9n en grandes consorcios, en el desempe\u00f1o de su rol de formadores de la cultura nacional.
\nLa existencia del llamado \u2018binominal\u2019 (al que no se quiere volver, por parte de organizaciones peque\u00f1as) no obedece sino a la forma de actuar que se impuso en Estados Unidos hace m\u00e1s de 40 a\u00f1os, y que se repiti\u00f3 en nuestro pa\u00eds como consecuencia del axioma aquel seg\u00fan el cual las ideas de la clase dominante son las ideas de los sectores dominados.<\/p>\n

UN SISTEMA QUE NO ES SISTEMA SINO REGI\u00d3N, ESPACIO O \u00c1REA DE UN MODO DE PRODUCIR
\nLa primera incongruencia que encontramos en esta propuesta es su asimilaci\u00f3n con \u2018sistema\u2019. En realidad, no estamos en presencia de un sistema, de acuerdo a la teor\u00eda general de los sistemas, sino m\u00e1s bien de un aspecto que presenta la forma de organizaci\u00f3n de la superestructura jur\u00eddico\/pol\u00edtica de la naci\u00f3n. La forma de producir es, en s\u00ed, un sistema; no sus diversas regiones a \u00e1reas en que se divide. Y ah\u00ed radica la primera cr\u00edtica que podemos hacer a la propuesta de los \u2018honorables\u2019.
\nNos remite a recordar la estructura que presenta el modo de producci\u00f3n capitalista y sus tres regiones: la econ\u00f3mica (1) sobre la cual se levantan la jur\u00eddico\/pol\u00edtica (2) y determinadas formas culturales o formas de ser (3) o, si se quiere, la regi\u00f3n ideol\u00f3gica. La reforma que se est\u00e1 pretendiendo realizar afecta solamente a la regi\u00f3n jur\u00eddico\/pol\u00edtica de esa forma de producir; y ni siquiera a toda ella, sino a algunos de los aspectos que presenta y que parecen molestar a algunos.
\nNo se trata de reformar, en consecuencia, un aparataje pol\u00edtico sino, apenas, cinco aspectos que se encuentran claramente establecidos en la propuesta:
\n1. Limitar la presencia parlamentaria de partidos que no alcancen m\u00e1s all\u00e1 del 5% de respaldo electoral.
\n2. Prohibir listas de independientes.
\n3. Hacer cesar en el cargo a quienes renuncien a seguir militando en el partido al que pertenec\u00edan.
\n4. Reducir el n\u00famero de partidos y facilitar sus fusiones
\n5. Modificar el financiamiento de los mismos<\/p>\n

PROBLEMAS POL\u00cdTICOS EN LA COMUNIDAD NACIONAL
\nPero, \u00bfson esos problemas, presentados por el grupo de senadores, los que causan conflictos en la estructura jur\u00eddico\/pol\u00edtica de la naci\u00f3n? Es decir, resolvi\u00e9ndose favorablemente la reforma propuesta, \u00bfse resuelven, tambi\u00e9n los problemas que presenta dicha estructura? M\u00e1s exactamente: \u00bfradican all\u00ed los problemas que hoy presenta la conducci\u00f3n partidaria, ejercida en el pa\u00eds desde la aprobaci\u00f3n de la constituci\u00f3n vigente? \u00bfResuelven esas reformas la baja credibilidad de la cual goza el Congreso Nacional? Y, m\u00e1s directamente, \u00bfcu\u00e1les son los problemas que tiene esa estructura jur\u00eddico pol\u00edtica de la naci\u00f3n? \u00bfEs posible enumerarlos? \u00bfAquellos que han sido descritos, son, verdaderamente, los problemas que arrastra la estructura pol\u00edtica de la naci\u00f3n? \u00bfO, lo m\u00e1s terrible, es que se trata de un problema m\u00e1s estructural? La cuesti\u00f3n no es tan simple. Porque una reforma como la propuesta genera preguntas que, por el simple hecho de formularse, exigen respuestas correspondientes. Intentemos avanzar en esa direcci\u00f3n.
\nLos problemas que presenta el mal llamado \u2018sistema politico\u2019 \u00bfderivan de la forma de gobierno actualmente vigente, es decir, de la democracia? Si hubiere una forma de gobierno diferente a la democracia, \u00bfpersistir\u00edan esos problemas? \u00bfSe expresa la democracia solamente a trav\u00e9s del ejercicio del voto? \u00bfNo hay, acaso, otras formas de expresar la voluntad popular? \u00bfSon los partidos los \u00fanicos sujetos a trav\u00e9s de los cuales la opini\u00f3n p\u00fablica puede hacer valer su voz? \u00bfPor qu\u00e9? \u00bfQui\u00e9n o qu\u00e9 los ha hecho imprescindibles? \u00bfNo pueden tener presencia, en las lides pol\u00edticas, otros sujetos sociales? \u00bfSon esas organizaciones las \u00fanicas encargadas de ejercer los mecanismos que brinda la democracia y, en consecuencia, seleccionar los candidatos de entre sus propias filas? \u00bfEst\u00e1 vedado, para el ciudadano corriente, el ejercicio directo del derecho a participar en la vida social de la naci\u00f3n?
\nEst\u00e1 claro que la reforma propuesta modifica ciertos aspectos \u2014que no son muchos\u2014, dejando inamovible el resto de la estructura jur\u00eddico\/pol\u00edtica de la naci\u00f3n y no resuelve los interrogantes que hemos planteado. Deja, en consecuencia, inamovible la forma de gobierno que se ha adoptado y, por lo mismo, el resto de su armaz\u00f3n reglamentaria, como si la misma constituyese el alma de la comunidad nacional. Sobre eso no parece existir voluntad de cambio. Ni, mucho menos, intentos de interpretar y satisfacer la voluntad popular.
\nPor el contrario. Hay en esa actitud una reiteraci\u00f3n afirmativa en la que nos parece escuchar palabras como que han o\u00eddo los lamentos de la ciudadan\u00eda; que, conmovidos por ello, tras largas deliberaciones, han podido elaborar un proyecto de ley que interpreta tales aspiraciones. \u00bfMesianismo? Puede serlo. Como puede ser, tambi\u00e9n, una forma de proteger sus propios intereses. Y es que el triunfo mayor de la forma de acumular impuesta por Jos\u00e9 Pi\u00f1era, desde los primeros a\u00f1os de la dictadura (hoy vigente a\u00fan), ha sido crear un \u2018chileno de mercado\u2019, un chileno \u2018mercanc\u00eda\u2019, f\u00e1cilmente comprable o arrendable, f\u00e1cilmente tasable en el comercio. Es el chileno \u2018mercader\u2019, que aspira a cargos bien remunerados y busca militar en partidos que le aseguren esos beneficios; as\u00ed, va a lograr jubilaciones altas y enfrentar\u00e1 de manera exitosa los avatares de la vejez. La pol\u00edtica no es m\u00e1s que una forma de ganarse la vida. Los esc\u00e1ndalos que se denuncian a diario no son simples entelequias. Esas personas ascienden al Parlamento y, generalmente, no son las m\u00e1s id\u00f3neas para el ejercicio de las funciones legislativas; tampoco lo hacen mejor en otras dependencias estatales como lo son el Poder Judicial y el Ejecutivo, reflexiones que bien pueden explicar reformas como las que estamos describiendo.<\/p>\n

EL PODER CONSTITUYENTE
\nLa constituci\u00f3n pinochetista, a\u00fan vigente, no desconoce que la soberan\u00eda de la naci\u00f3n radica en la comunidad nacional. Su art. 5 dispone en el inciso primero: \u201cLa soberan\u00eda reside esencialmente en la Naci\u00f3n. Su ejercicio se realiza por el pueblo a trav\u00e9s del plebiscito y de elecciones peri\u00f3dicas y, tambi\u00e9n, por las autoridades que esta Constituci\u00f3n establece. Ning\u00fan sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.\u201d
\nSin embargo, y a pesar de lo expl\u00edcito del mensaje, hay dificultades para que ese principio elemental se respete y reconozca por los propios parlamentarios. Frecuentemente, aflora en ellos la voluntad de secuestrar ese poder en beneficio propio; frecuentemente, aunque en forma disimulada, la apropiaci\u00f3n de tal derecho ancestral se lleva a cabo por parte de no pocas autoridades.
\nEn Chile, esa actitud es frecuente. Se practica con asiduidad por la llamada \u2018elite pol\u00edtica\u2019, que jam\u00e1s contribuir\u00e1 a la formaci\u00f3n de una \u2018Asamblea Constituyente\u2019, misi\u00f3n tan dif\u00edcil para ella como aceptar que el \u2018comunismo\u2019 pueda gobernar este pa\u00eds. Explica, adem\u00e1s, la baja credibilidad que la comunidad tiene en las organizaciones pol\u00edticas y la enorme dificultad que existe para realizar reformas de esa naturaleza pues, como lo expresa un comentarista,
\n\u201c[\u2026] la falta de legitimidad de los partidos pol\u00edticos es un obst\u00e1culo fundamental\u201d 6 .
\nA lo largo de su historia, el conjunto dominante de la sociedad ha creado espantos nocturnos tan vigorosos que, en pleno siglo 21, siguen aterrorizando a los ciudadanos como si fuesen una amenaza real. Recuerdan el temor de los chilenos cuando se les dijo que podr\u00edan llegar tanques sovi\u00e9ticos frente a La Moneda, en una \u00e9poca cuyos limitados avances tecnol\u00f3gicos imped\u00edan tal supuesto. En realidad, los \u00fanicos tanques que han estado frente al palacio de Gobierno, disparando contra sus moradores, han sido los del Ej\u00e9rcito chileno.
\nLa gran protesta social de 2019 fue contenida por la \u2018\u00e9lite pol\u00edtica\u2019 del pa\u00eds con el llamado \u2018Acuerdo Por la Paz Social y la Nueva Constituci\u00f3n\u2019, de 15 de noviembre de 2019, en donde los poderes f\u00e1cticos que gobernaban el pa\u00eds se comprometieron a dictar una nueva constituci\u00f3n nacida desde la misma base social. Es cierto que las primeras tentativas de llevar adelante este compromiso fracasaron, pero eso no significa que la tarea se haya agotado. Por el contrario, sigue pendiente, y el creciente desprestigio de las instituciones hace tremendamente necesario emprender la tarea de avocarnos a la construcci\u00f3n de esa carta fundamental que ha de regirnos. No podemos seguir parchando, leyes tras leyes \u2014muchas de ellas, dictadas sin mayor prolijidad por parlamentarios ineptos\u2014 el ra\u00eddo traje de la democracia en este pa\u00eds. No podemos continuar esperando las sentencias de autoridades corruptas que enjuician a otras tanto o m\u00e1s corruptas que ellas. Una sociedad que se reproduce sobre s\u00ed misma, como lo hacen todas las sociedades, cuando est\u00e1 corrupta s\u00f3lo reproduce corrupci\u00f3n.
\nChile atraviesa por una crisis profunda caracterizada por la falta de credibilidad en sus instituciones pol\u00edticas.
\nNo hay confianza en las instituciones ni en sus agentes. Y lo peor: gran parte de los actuales parlamentarios son culpables de lo que hoy sucede. No son, por tanto, los indicados a se\u00f1alar las formas de salir de una crisis que ellos mismos han provocado. Est\u00e1n deslegitimados. Por lo mismo, resulta inaceptable que un grupo de ellos tome sobre s\u00ed la tarea de redactar una reforma que solamente va a servir para satisfacer sus bajos intereses y no los de toda la naci\u00f3n. Dice, al respecto, otro comentarista: \u201c[\u2026] vivimos en una \u00e9poca en la que los pol\u00edticos eluden las responsabilidades m\u00e1s importantes y, para colmo, tienen la facilidad de presentar esas renuncias como si fueran \u00e9xitos estrat\u00e9gicos\u201d 7 .
\nDevolver a la comunidad nacional su protagonismo en los asuntos sociales parece ser el camino adecuado. Y construir una Asamblea Constituyente para darnos la institucionalidad que queremos.<\/p>\n

1 Redacci\u00f3n: \u201cVlado Mirosevic aboga por reforma a sistema pol\u00edtico: \u2018Hay que subirle el tono a la discusi\u00f3n en el Congreso\u2019\u201d, RUCH, 30 de noviembre de 2024.
\n2 Lillo, Daniel: \u201cPartidos se deciden a reformar sistema pol\u00edtico: Proyecto establece umbral y castiga a \u2018parlamentarios rebeldes\u2019\u201d, \u2018El Desconcierto\u2019, 27 de noviembre de 2024.
\n3 C\u00e1rdenas Guzm\u00e1n, Andr\u00e9s: \u201cTiemblan \u2018partidos pyme\u2019 ante reforma al sistema pol\u00edtico apoyada desde el PS a la UDI\u201d, \u2018El Mostrador\u2019, 29 de noviembre de 2024.
\n4 Lillo, Daniel: Art, citado en (2).
\n5 Su libro fue publicado en 1982 y se denomina \u201cLa teor\u00eda del juego en las ciencias sociales\u201d.
\n6 Inostroza, V\u00edctor: \u201cSistema pol\u00edtico: un cambio necesario, pero \u00bfposible?\u201d, \u2018El D\u00ednamo\u2019, 06 de diciembre de 2024.
\n7 Lagos, Juan: \u201cCrisis de autoridades\u201d, \u2018El L\u00edbero\u2019, 06 de diciembre de 2024.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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