{"id":240999,"date":"2015-11-01T21:19:51","date_gmt":"2015-11-01T21:19:51","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pressenza.com\/es\/?p=240999"},"modified":"2015-11-01T21:19:51","modified_gmt":"2015-11-01T21:19:51","slug":"la-renta-basica-ante-las-elecciones-del-20d-una-oportunidad-perdida","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2015\/11\/la-renta-basica-ante-las-elecciones-del-20d-una-oportunidad-perdida\/","title":{"rendered":"La renta b\u00e1sica ante las elecciones del 20D, \u00bfuna oportunidad perdida?"},"content":{"rendered":"
\u00abPodemos, por su parte, aunque en el programa de las elecciones europeas de 2014 apost\u00f3 por una renta b\u00e1sica universal e incondicionada, en el giro hacia el centro por el que apuestan desde hace unos meses, parecen haber desechado esta idea y optar por una versi\u00f3n de renta m\u00ednima garantizada al estilo de la defendida por el partido socialista, pero con mayor cuant\u00eda.\u00bb<\/em><\/section>\n
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Por Jos\u00e9 Luis Rey P\u00e9rez.-<\/a><\/em>Como consecuencia de la dura crisis econ\u00f3mica que estamos viviendo, el debate sobre la correcci\u00f3n o no de nuestro sistema de garant\u00eda de ingresos se ha reabierto en Espa\u00f1a. Se trata de una cuesti\u00f3n en la que tanto movimientos sociales, como ONGs y acad\u00e9micos han venido trabajando en las \u00faltimas d\u00e9cadas, pero parece que ahora la cuesti\u00f3n se ha introducido en el debate y la agenda pol\u00edtica. La raz\u00f3n de esto es la dureza de la crisis econ\u00f3mica que ha puesto en evidencia que la insuficiencia de este sistema, as\u00ed como su fragmentaci\u00f3n en diversos niveles (estatal y auton\u00f3mico) no garantizan el principio de igualdad. Todo ello parece mostrar no solo la necesidad de su reforma, como ya ven\u00edan se\u00f1alando muchas voces cr\u00edticas, sino tambi\u00e9n la urgencia de afrontar la misma con celeridad.Como es de sobra conocido, la garant\u00eda de ingresos no es un derecho expresamente reconocido como tal en la legislaci\u00f3n espa\u00f1ola. Independientemente de que algunos Estatutos de Autonom\u00eda en sus reformas m\u00e1s recientes han incluido un derecho subjetivo a la garant\u00eda de ingresos, a nivel estatal este derecho no aparece ni en la Constituci\u00f3n ni en la legislaci\u00f3n que desarrolle el texto fundamental. No obstante, el derecho a disponer de unos ingresos que permitan la satisfacci\u00f3n de las necesidades m\u00e1s fundamentales se deduce directamente del derecho a disfrutar de una vida digna y de la protecci\u00f3n de la familia que s\u00ed recoge el texto constitucional de 1978.<\/p>\n

Quiz\u00e1 por ello y por la distribuci\u00f3n competencial existente en nuestro pa\u00eds, se da una dualidad entre los sistemas de garant\u00edas de ingresos desarrollados por el Estado, en concreto, por la Seguridad Social en forma de prestaciones asistenciales (no contributivas) y los sistemas de garant\u00eda de ingresos desarrollados por las diversas Comunidades Aut\u00f3nomas en formas de rentas m\u00ednimas de inserci\u00f3n (en adelante RMI). En los primeros encontramos la prestaci\u00f3n no contributiva de invalidez, la prestaci\u00f3n no contributiva de jubilaci\u00f3n, los subsidios no contributivos por desempleo, las prestaciones asistenciales familiares, algunas pensiones de viudedad y las prestaciones por maternidad no contributivas para las trabajadoras que, en caso de parto, re\u00fanan todos los requisitos establecidos para acceder a la prestaci\u00f3n por maternidad, salvo el per\u00edodo de cotizaci\u00f3n exigido. En los segundos nos encontramos con sistemas muy diversos de RMI en lo que se refiere no solo a la cuant\u00eda, sino tambi\u00e9n a los requisitos que se exigen para su percepci\u00f3n. Todo esto muestra un sistema fragmentado, construido en diversos momentos y que carece de l\u00f3gica y de integraci\u00f3n, lo que en muchos casos genera duplicidades y un funcionamiento poco eficiente. Como se\u00f1ala Dolores Carrillo \u201ces precisamente, esa formaci\u00f3n por aluvi\u00f3n, que ha surgido con diferentes l\u00f3gicas de protecci\u00f3n en funci\u00f3n del colectivo, y esa falta de l\u00f3gica com\u00fan y de integraci\u00f3n la que determinan su escasa eficacia y equidad a la hora de dispensar protecci\u00f3n a la poblaci\u00f3n precisamente con mayor necesidad de prestaciones de m\u00ednimo vital de supervivencia\u201d[1]<\/a>.<\/p>\n

Unido al car\u00e1cter fragmentado del sistema de protecci\u00f3n de garant\u00eda de ingresos que provoca que muchas personas no perciban ingreso alguno, durante estos m\u00e1s de 25 a\u00f1os de vida de las RMI trabajadores sociales y acad\u00e9micos han puesto sobre la mesa m\u00e1s sombras que luces sobre su funcionamiento: el efecto estigmatizador que provocan sobre la pobreza, la trampa en la que atrapan a sus beneficiarios, la filosof\u00eda de control m\u00e1s que de inserci\u00f3n a la que responden, su inadaptaci\u00f3n a un mundo como el actual donde existe un desempleo estructural, su escaso \u00edndice de cobertura, etc[2]<\/a>. Quiz\u00e1 solo los modelos del Pa\u00eds Vasco,\u00a0 y parcialmente el de Navarra, con una cobertura bastante amplia, generosa dotaci\u00f3n presupuestaria y buen dise\u00f1o e implementaci\u00f3n escapan a estas cr\u00edticas.<\/p>\n

Ante este panorama, se podr\u00eda pensar que no hay mejor momento para introducir la necesidad de una Renta B\u00e1sica Universal, no sujeta a condici\u00f3n alguna. Sin embargo, las propuestas que se han ido extendiendo en el \u00faltimo a\u00f1o en los diversos partidos pol\u00edticos apuestan por reformar el sistema de garant\u00eda de ingresos desde el selectivismo, sin apostar por una instituci\u00f3n claramente rupturista como es la Renta B\u00e1sica. Las propuestas que estos d\u00edas leemos en la prensa que hacen los diversos partidos pol\u00edticos comparten que el objetivo de todos los sistemas de garant\u00edas de ingresos debe ser la reinserci\u00f3n laboral de los beneficiarios pues el \u00fanico camino de integraci\u00f3n social plena es contar con un empleo y un salario dignos. Los mecanismos de garant\u00eda de ingresos estar\u00edan destinados a aquellas personas apartadas del v\u00ednculo laboral que tienen necesidad de colmar sus necesidades b\u00e1sicas pero necesariamente tendr\u00edan un car\u00e1cter temporal y paliativo porque lo que verdaderamente hay que atacar son las causas por las que el mercado laboral expulsa a determinadas personas. La Renta B\u00e1sica apenas aparece hoy en la agenda de los partidos pol\u00edticos que tiene posibilidades de obtener representaci\u00f3n en el Parlamento el 20 de diciembre.<\/p>\n

Brevemente, voy a hacer un repaso de algunas propuestas que se est\u00e1n haciendo hoy por parte de partidos, sindicatos y organizaciones sociales.<\/p>\n

C\u00e1ritas en su Informe Empleo Precario y Protecci\u00f3n Social<\/em>[3]<\/a>, resalta la necesidad de reordenar el conjunto de las prestaciones no contributivas para construir as\u00ed un sistema de garant\u00eda de ingresos al que tengan acceso todas las personas que tengan necesidad \u201creduciendo su fragmentaci\u00f3n y aumentando su cobertura\u201d[4]<\/a>. El Informe se\u00f1ala la necesidad de que se reconozca el derecho a la renta m\u00ednima en cualquier territorio de Espa\u00f1a independientemente del municipio donde esa persona est\u00e9 empadronada. Esto, entre otras cosas, podr\u00eda facilitar la movilidad del beneficiario de un territorio a otro si le surgieran oportunidades laborales, cosa que ahora, en el caso de las RMI no ocurre ya que al tener un car\u00e1cter auton\u00f3mico se exige seguir residiendo en la Comunidad Aut\u00f3noma para continuar percibiendo el ingreso. En este sentido el Informe de C\u00e1ritas reclama que las cuant\u00edas y los presupuestos de estos ingresos m\u00ednimos est\u00e9n vinculados a la evoluci\u00f3n real del desempleo y la exclusi\u00f3n social y no a la voluntad pol\u00edtica de dedicar mayor o menor presupuesto a estas cuestiones. El Informe, manteniendo el car\u00e1cter selectivo y condicionado de la garant\u00eda de ingresos, reivindica una mayor racionalizaci\u00f3n en su dise\u00f1o y en su desarrollo para que se logre superar el car\u00e1cter fragmentado y parcial del sistema con el que contamos ahora.<\/p>\n

Algo similar, aunque con m\u00e1s detalle, desarrolla la iniciativa legislativa popular (ILP) que recientemente han lanzado los sindicatos CCOO y UGT que ahora mismo se encuentran en pleno proceso de recogida de firmas[5]<\/a>. La ILP propone crear una nueva prestaci\u00f3n en el r\u00e9gimen de Seguridad Social, una Prestaci\u00f3n no contributiva de Ingresos M\u00ednimos, al amparo del art\u00edculo 149.1 17\u00aa de la Constituci\u00f3n que establece la competencia exclusiva del Estado en el r\u00e9gimen de Seguridad Social. Esta prestaci\u00f3n tendr\u00eda rasgos similares a los ya existentes en las RMI de las Comunidades Aut\u00f3nomas, con la diferencia de que tendr\u00eda un car\u00e1cter estatal y por tanto ser\u00eda homog\u00e9nea en todo el territorio nacional. Se destinar\u00eda a todas aquellas personas que estando dispuestas a trabajar se encuentran sin empleo y sin percibir ning\u00fan otro ingreso. Esta carencia se cuantifica en que no se alcance el 75% del salario m\u00ednimo interprofesional (SMI) vigente en cada momento. Llama la atenci\u00f3n la cuant\u00eda por la que apuesta la ILP de los sindicatos: su art\u00edculo 4.1\u00a0 se\u00f1ala que \u201cla cuant\u00eda de la prestaci\u00f3n de ingresos m\u00ednimos ser\u00e1 igual al ochenta por ciento del indicador p\u00fablico de rentas de efectos m\u00faltiples mensual (IPREM) vigente en cada momento\u201d. Este indicador se cre\u00f3 en el a\u00f1o 2004 para sustituir al SMI como referencia en la concesi\u00f3n de ayudas, becas y subvenciones. Llama la atenci\u00f3n porque su referencia es bastante inferior a la del salario m\u00ednimo interprofesional. Por ejemplo, para el a\u00f1o 2015 el IPREM, que se actualiza anualmente en la Ley de Presupuestos, es de 532,51 euros mientras que el SMI es de 648,60. Esto significa que de acuerdo con el texto de la ILP que defienden los sindicatos la prestaci\u00f3n alcanzar\u00eda los 426 euros, una cuant\u00eda no muy diferente de las menores RMI pero distante de los modelos de RMI de las regiones que m\u00e1s desarrolladas los tienen, como es el caso del Pa\u00eds Vasco. Si se hubiera tomado como referencia el SMI la cuant\u00eda de la prestaci\u00f3n de ingresos m\u00ednimos ser\u00eda m\u00e1s alta, porque alcanzar\u00eda los 518,88 euros. Como es sabido Eurostat calcula el umbral de riesgo de pobreza en el 60% de la mediana de ingresos. \u00a0De acuerdo con el INE en 2014 el umbral de riesgo de pobreza para un hogar con una persona estar\u00eda en 663,44 euros mensuales. Esto significa que la cuant\u00eda de la prestaci\u00f3n que proponen los sindicatos realmente no soluciona el problema de la pobreza. Es una medida paliativa que, sin embargo, no supone una soluci\u00f3n integral al problema de garant\u00eda de ingresos que tenemos en nuestro pa\u00eds. Es cierto que soluciona el problema de la desigualdad entre las diversas Comunidades Aut\u00f3nomas, pero contiene todos los defectos que se han venido se\u00f1alando de las RMI: su excesiva burocracia, su visi\u00f3n empleo centrista, su escasez y su incompatibilidad con el empleo. A esto se a\u00f1ade que la cuant\u00eda propuesta es realmente una renta muy escasa, una renta pobre y para pobres.<\/p>\n

Y es que uno de los defectos de los sistemas de RMI persistentemente denunciados por los trabajadores sociales es que, en un contexto como el actual de precariedad y empleo inestable, obliga a muchas personas a renunciar a determinadas ofertas de empleo temporales por la seguridad en la percepci\u00f3n de los ingresos que les supone ser titulares de una RMI frente a la inseguridad de unos ingresos que, aun pudiendo ser mayores, pueden terminar en dos o tres meses. Si a ello le a\u00f1adimos el coste que supone el presentar todos los documentos necesarios para acreditar la situaci\u00f3n de necesidad y el en muchas regiones excesivo tiempo de respuesta (en la Comunidad de Madrid en los \u00faltimos a\u00f1os el tiempo de respuesta se prolongaba de 12 a 18 meses) ello provoca que quien ya es titular de la renta prefiera la misma a empleos temporales o prefiera sumergirse en el mercado informal del trabajo para no perder la renta. De esa forma, las RMI no est\u00e1n sirviendo para la integraci\u00f3n laboral de las personas ni para la lucha contra la irregularidad laboral.<\/p>\n

Resulta parad\u00f3jico que los sindicatos, preocupados como deber\u00edan estar por garantizar los derechos laborales, hagan una propuesta que no tiene en cuenta todos estos elementos que llevan siendo estudiados y analizados desde hace muchos a\u00f1os. De hecho, como \u00fanica previsi\u00f3n, dejan en manos del Gobierno una soluci\u00f3n, en mi opini\u00f3n, escasa y parcial del problema que estamos analizando, al indicar que \u00e9ste \u201cpodr\u00e1 regular reglamentariamente, como medida de impulso a la empleabilidad de personas que ya estuvieran percibiendo la prestaci\u00f3n, su compatibilidad con el trabajo por cuenta ajena o por cuenta propia por un periodo m\u00e1ximo de tres meses, en el marco de acciones concretas dirigidas a determinados colectivos con especiales dificultades de inserci\u00f3n laboral\u201d. No se le va a pedir a los sindicatos que abandonan la visi\u00f3n empleoc\u00e9ntrica, pero s\u00ed cabr\u00eda esperar de ellos un mayor compromiso con la lucha por la inserci\u00f3n laboral de las personas. Un periodo de tres meses y solo contemplado para determinados colectivos con especiales dificultades parece que es algo que se queda corto, a la vista del funcionamiento de nuestro mercado de trabajo.<\/p>\n

En la misma direcci\u00f3n se han posicionado algunas propuestas de partidos pol\u00edticos, aunque sin el grado de concreci\u00f3n de la propuesta de UGT y CCOO. El PSOE, por ejemplo, anunci\u00f3 el pasado verano la propuesta de \u201cingreso m\u00ednimo vital\u201d de 426 euros que muy probablemente incluir\u00e1n en el programa electoral. Podemos, por su parte, aunque en el programa de las elecciones europeas de 2014 apost\u00f3 por una renta b\u00e1sica universal e incondicionada, en el giro hacia el centro por el que apuestan desde hace unos meses, parecen haber desechado esta idea y optar por una versi\u00f3n de renta m\u00ednima garantizada al estilo de la defendida por el partido socialista, pero con mayor cuant\u00eda. Hace diez d\u00edas daban a conocer su propuesta. Se\u00f1alaban su compromiso con implantar una renta de 600 euros para aquellas personas que no percibieran ning\u00fan otro ingreso y un ingreso complementario para aquellos trabajadores que perciban rendimientos salariales inferiores a los 900 euros. Llama la atenci\u00f3n que un partido que pretende ser un soplo de aire fresco en la tan apolillada pol\u00edtica espa\u00f1ola, recurra a instrumentos tan antiguos. La postura de Podemos en este \u00e1mbito no puede ser calificada sino de cobarde y conservadora. Conservadurismo que alcanza a que ni siquiera la renta de 600 euros que prometen es individual, sino que se otorga a la unidad familiar o de convivencia, al estilo de como funcionan las RMI, con los problemas que este aspecto genera y que se vienen denunciando desde hace d\u00e9cadas. Un factor positivo es que el sistema de garant\u00eda de ingresos propuesto por Podemos es compatible con los rendimientos del trabajo para aquellos que cobren menos de 900 euros mensuales.<\/p>\n

Por su parte, Izquierda Unida integrada en la candidatura de confluencia que se llamar\u00e1 Unidad Popular, no quiere o\u00edr hablar de Renta B\u00e1sica y su apuesta es el trabajo garantizado. Un concepto nada nuevo que consistir\u00eda en obligar a trabajar en empleos que crear\u00edan los ayuntamientos a todos aquellos que no dispusieran de un empleo. Parece que la apuesta de Garz\u00f3n no es el derecho a unos ingresos sino el empleo entendido m\u00e1s que como derecho como obligaci\u00f3n. Un sistema dif\u00edcil de administrar y organizar que manifiesta poca fe en la libertad y la responsabilidad individuales. Es cierto que en Unidad Popular, lo que hasta ahora ha sido Ahora En Com\u00fan, existen diversas sensibilidades y hay grupos que propugnan introducir en el programa la Renta B\u00e1sica. Habr\u00e1 que ver la capacidad que tienen y si el programa que previsiblemente va a ser votado por la ciudadan\u00eda ser\u00e1 asumido por Izquierda Unida que despu\u00e9s del proceso de primarias que ha finalizado esta semana ha copado la pr\u00e1ctica totalidad de los puestos en las listas.<\/p>\n

Todo apunta a que los partidos pol\u00edticos que m\u00e1s representantes pueden obtener el 20 de diciembre no van a incluir la Renta B\u00e1sica entre sus propuestas electorales. Creo que se ha perdido una oportunidad \u00fanica de hacer que la propuesta se tome en serio. En un contexto de tanta precariedad, desempleo y necesidad, la idea de la Renta B\u00e1sica como soluci\u00f3n a muchos de estos problemas, deber\u00eda haberse abierto camino y, al menos en los partidos situados m\u00e1s a la izquierda del espectro, haber calado como una propuesta innovadora, original y capaz de hacer frente a muchos de los retos que tenemos en las sociedades posindustriales. \u00bfPor qu\u00e9 no ha sido as\u00ed?<\/p>\n

En mi opini\u00f3n, se debe a varios factores. Por un lado, la resistencia que\u00a0 la propuesta de la Renta B\u00e1sica ha provocado siempre en la izquierda m\u00e1s tradicional, sobre todo en los sindicatos, que siguen manteniendo en sus discursos una visi\u00f3n empleo c\u00e9ntrica que tiene una ra\u00edz cultural que es dif\u00edcil vencer en el corto plazo. Quiz\u00e1 aqu\u00ed los acad\u00e9micos que hemos venido trabajando la propuesta de la Renta B\u00e1sica tengamos nuestra parte de culpa por no haber sido capaces de romper esas inercias culturales. Con todo, aunque la defensa de la Renta B\u00e1sica todav\u00eda sea minoritaria en las filas de la izquierda, s\u00ed se ha producido una aceptaci\u00f3n cada vez mayor por parte de las bases de esos partidos y de los movimientos sociales. El hecho de que una las reivindicaciones centrales del 15M fuera la Renta B\u00e1sica pone de manifiesto como desde 2011 hasta hoy lo que era una propuesta fundamentalmente acad\u00e9mica se ha convertido en una reivindicaci\u00f3n social. Por otro lado, la Renta B\u00e1sica no es una reivindicaci\u00f3n f\u00e1cil de entender, como lo puede ser la educaci\u00f3n o la sanidad universales. Por eso, algunos intentos de introducirla en la agenda pol\u00edtica lo han hecho desde un planteamiento un tanto simplista que m\u00e1s que ayudarla la han convertido en una caricatura de s\u00ed misma. La ILP que hace unos meses se movi\u00f3 en favor de una Renta B\u00e1sica, pese a estar muy bien intencionada, debido a la simplicidad de su redacci\u00f3n, a no contar con una motivaci\u00f3n fundamentada y no venir acompa\u00f1ada de una propuesta de financiaci\u00f3n, en vez de ayudar a ampliar la base social en favor de la RBU, lo que sirvi\u00f3 fue para alejar a gente de ella y a que se cuestionara la seriedad de la propuesta. Siendo como es, de conceptualizaci\u00f3n compleja, creo que los movimientos que la defienden hacen mal no dej\u00e1ndose orientar por los economistas, soci\u00f3logos y juristas que llevan a\u00f1os estudi\u00e1ndola y viendo formas posibles de implantaci\u00f3n.<\/p>\n

Queda muy poco tiempo para las elecciones del 20D y la Renta B\u00e1sica ha perdido la oportunidad de introducirse en la agenda pol\u00edtica como un mecanismo alternativo a las propuestas de reforma del sistema de garant\u00eda de ingresos que plantean muchos partidos pol\u00edticos. Aun siendo muy incierto el resultado de las urnas, es muy probable que en la pr\u00f3xima legislatura se aborde la cuesti\u00f3n de la reforma del sistema de garant\u00eda de ingresos. Quiz\u00e1 entonces tendremos que aprovechar la oportunidad para volver a plantear las ventajas que la Renta B\u00e1sica tiene frente al resto de sistemas condicionados. Si no lo hacemos es probable que la cuesti\u00f3n salga de la agenda pol\u00edtica por muchos a\u00f1os.<\/p>\n

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[1]<\/a> Carrillo M\u00e1rquez, D., \u201cEl necesario reforzamiento del nivel asistencial de nuestro sistema de protecci\u00f3n social\u201d en Rey P\u00e9rez, J. L. (dir.), Sostenibilidad del Estado de Bienestar en Espa\u00f1a<\/em>, Dykinson, Madrid, 2015, p. 195.<\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/a> Vid. por todos, Sus\u00edn, R., La regulaci\u00f3n de la pobreza, <\/em>Universidad de La Rioja, Logro\u00f1o, 2000; Laparra Navarro, M.,\u00a0 \u201cLa traves\u00eda del desierto de las rentas m\u00ednimas en Espa\u00f1a\u201d, Documentaci\u00f3n Social, <\/em>n. 135, 2004, pp. 57-76; Arriba Gonz\u00e1lez de Durana, A. y P\u00e9rez Eransus, B., \u201cLa \u00faltima red de protecci\u00f3n social en Espa\u00f1a: prestaciones asistenciales y su activaci\u00f3n\u201d, Pol\u00edtica y Sociedad, <\/em>vol. 44, n. 2, 2007, pp. 115-133; Arriba Gonz\u00e1lez de Durana, A., \u201cRentas M\u00ednimas de Inserci\u00f3n de las Comunidades Aut\u00f3nomas: una visi\u00f3n conjunta de su evoluci\u00f3n y alcance\u201d, Gesti\u00f3n y An\u00e1lisis del Pol\u00edticas P\u00fablicas, <\/em>n. 2, 2009, pp. 89-100.<\/p>\n<\/div>\n

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[3]<\/a> VV.AA., Empleo precario y protecci\u00f3n social<\/em>, Fundaci\u00f3n FOESSA-C\u00e1ritas Espa\u00f1ola, Madrid, 2015.<\/p>\n<\/div>\n

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[4]<\/a> \u00cddem, p. 81.<\/p>\n<\/div>\n

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[5]<\/a> El texto de la ILP puede consultarse en http:\/\/www.feccoo-madrid.org\/comunes\/recursos\/15708\/2121462-PROPOSICION_DE_LEY_DE_ILP_PARA_ESTABLECER_UNA_PRESTACION_DE_INGRESOS_MINIMOS.pdf<\/a> (\u00faltima consulta 1\/10\/2015).<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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Jos\u00e9 Luis Rey P\u00e9rez<\/a><\/div>\n
es Profesor de Filosof\u00eda del Derecho en la Universidad P. Comillas y miembro de la Red Renta B\u00e1sica<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

Fuente: <\/span><\/p>\n

www.sinpermiso.info, 1 de noviembre de 2015<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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