{"id":214846,"date":"2015-08-28T00:25:28","date_gmt":"2015-08-27T23:25:28","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pressenza.com\/es\/?p=214846"},"modified":"2015-08-28T00:25:28","modified_gmt":"2015-08-27T23:25:28","slug":"san-pedro-de-totora-y-charagua-estan-a-un-paso-de-transformase-en-autonomias-indigenas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2015\/08\/san-pedro-de-totora-y-charagua-estan-a-un-paso-de-transformase-en-autonomias-indigenas\/","title":{"rendered":"San Pedro de Totora y Charagua est\u00e1n a un paso de transformase en Autonom\u00edas Ind\u00edgenas"},"content":{"rendered":"

El 20 de septiembre, tras seis a\u00f1os de trabajo, estos dos municipios llevar\u00e1n adelante un refer\u00e9ndum para la aprobaci\u00f3n de sus estatutos auton\u00f3micos.<\/p>\n

Carla Hannover \/ La Paz para \u00a1lapublica!<\/a><\/span><\/em><\/p>\n

De ganar el S\u00ed, pasar\u00e1n a administrarse a trav\u00e9s de sus pr\u00e1cticas culturales, usos y costumbres. Quedan otros diez municipios que buscan su conversi\u00f3n auton\u00f3mica, tres de los cuales esperan la asignaci\u00f3n de recursos para llamar a refer\u00e9ndum, pues sus estatutos tienen declaraci\u00f3n de constitucionalidad; el resto tiene pendientes la redacci\u00f3n y el consenso de sus normas.<\/span><\/p>\n

La historia de los municipios de\u00a0San Pedro de Totora<\/a>\u00a0(Oruro) y\u00a0Charagua\u00a0<\/a>(Santa Cruz) podr\u00eda dar un giro trascendental este 20 de septiembre, cuando se llevar\u00e1 adelante el refer\u00e9ndum para la aprobaci\u00f3n de sus estatutos auton\u00f3micos. De ganar el S\u00ed, estos dos municipios pasar\u00edan a tener condici\u00f3n de\u00a0Autonom\u00edas Ind\u00edgenas Originarias Campesinas<\/a>\u00a0(AIOC), es decir se administrar\u00e1n a trav\u00e9s de sus pr\u00e1cticas culturales, usos y costumbres. \u201cEsta transformaci\u00f3n en su forma de gobierno dar\u00eda inicio a una nueva etapa en el pa\u00eds en lo que se refiere la gesti\u00f3n p\u00fablica intercultural\u201d, explica Marco Mendoza, coordinador de derechos ind\u00edgenas de la Fundaci\u00f3n Construir, quien los \u00faltimos seis a\u00f1os ha seguido de cerca estos procesos.<\/p>\n

\"Totora\"<\/a><\/p>\n

Los comunarios de San Pedro de Totora socializan su Estatuto Auton\u00f3mico FOTO: Ministerio de Autonom\u00edas<\/em><\/p>\n

\u201cSi los pobladores aprueban estos estatutos, se vienen por lo menos entre 10 y 20 a\u00f1os de construcci\u00f3n del modelo\u201d, advierte el experto, pues a partir de la aprobaci\u00f3n de los estatutos auton\u00f3micos, tanto el estado boliviano como la cooperaci\u00f3n internacional \u201ctendr\u00edan que apostar por un programa Totora y un programa Charagua que impulsen en la viabilidad de sus modelos de autogobierno\u201d.<\/p>\n

Mendoza es optimista, pese a que s\u00f3lo dos de los doce municipios que buscan la conversi\u00f3n auton\u00f3mica est\u00e1n llegando al refer\u00e9ndum, pues detr\u00e1s de esto hay todo un \u201carduo trabajo\u201d realizado en el consenso, aprobaci\u00f3n y reconocimiento constitucional de sus estatutos auton\u00f3micos. El resto de los municipios que se han quedado en camino desde 2009 son:\u00a0Huacaya,\u00a0Tarabuco\u00a0y\u00a0Mojocoya\u00a0en Chuquisaca;\u00a0Charazani\u00a0y Jes\u00fas de Machaca\u00a0en La Paz;\u00a0Uru Chipaya,\u00a0Pampa Aullagas,\u00a0Salinas de Garci Mendoza, en Oruro;\u00a0Chayanta\u00a0en Potos\u00ed y elTerritorio Ind\u00edgena Originario Campesino\u00a0(TIOC),\u00a0Raqaypampa.<\/p>\n

\u201cLograr el consenso \u00a0del Estatuto Auton\u00f3mico y el posterior reconocimiento constitucional es una tarea por dem\u00e1s compleja\u201d, argumenta Mendoza, pues se trata de un documento en el que se plantean todas las reivindicaciones pol\u00edticas de la comunidad. A la vez, es un instrumento que brinda las herramientas de gesti\u00f3n y que responde diversas cuestionantes, por ejemplo, para los casos concretos: \u00bfc\u00f3mo va a funcionar el estatuto en Totora o en Charagua?, \u00bfc\u00f3mo va a funcionar su \u00f3rgano ejecutivo? y \u00bfcu\u00e1l va a ser su articulaci\u00f3n con las comunidades?<\/p>\n

El experto encuentra que implementar estos estatutos ser\u00e1 una tarea delicada porque incluso luego de aprobados por el soberano se corre el riesgo de que se fragmente el \u00a0poder en caso de que las comunidades busquen sus reivindicaciones. \u201cPara que esto funcione, en algunos casos esas reivindicaciones tienen que postergarse en favor de la consolidaci\u00f3n del modelo. En el caso de Santiago de Totora, 32 comunidades ind\u00edgenas deben llevar adelante procesos de concesiones mutuas. Para que funcione el modelo, hay espacios en los que la democracia comunitaria debe expresarse, pero hay otros en los que se tiene que delegar la gesti\u00f3n del poder\u201d.<\/p>\n

En San Pedro de Totora, por ejemplo, viven alrededor de 5.000 habitantes, de los cuales el 93% se identifica bajo la matriz cultural aymara. \u201cEn este caso no tendr\u00eda que haber ning\u00fan problema al consolidar la autonom\u00eda\u201d. Sin embargo, el tema se torna m\u00e1s complejo con Charagua, donde si bien se tiene una fuerte identidad guaran\u00ed, es un territorio conformado tambi\u00e9n por menonitas, ganaderos, comerciantes y poblaci\u00f3n urbana. \u201cLo que se ha vivido en Charagua los \u00faltimos a\u00f1os, en la b\u00fasqueda del consenso de su estatuto auton\u00f3mico, ha sido un miniproceso constituyente\u201d.<\/p>\n

Sobre los estatutos de San Pedro de Totora y Charagua, Mendoza explica que para que estos documentos logren el reconocimiento constitucional han tenido que mantener el modelo colonial y republicano, principalmente en el caso del manejo de cuentas p\u00fablicas. \u201c\u00c9stas se deben administrarse bajo t\u00e9rminos de Hacienda. Sin embargo, en t\u00e9rminos de democracia participativa y comunitaria, el modelo que plantea San Pedro de Totora est\u00e1 muy arraigado en su matriz cultural, que es la aymara, ya que plantea un espacio de participaci\u00f3n que toma el modelo de la Saya\u00f1a. Este modelo implica la rotaci\u00f3n del poder, por lo que no es posible que una autoridad repita su mandato\u201d.<\/p>\n

Sobre el resto de casos, Mendoza explica que llegar al consenso implica procesos mucho m\u00e1s complejos. Por ejemplo, el caso del municipio de Charazani, cuyas autoridades a\u00fan est\u00e1n en la b\u00fasqueda del consenso de su estatuto, es por dem\u00e1s complicado. \u201cEl municipio tiene un conjunto de pisos ecol\u00f3gicos donde conviven afros, interculturales, campesinos, callahuayas, mineros cooperativistas, transportistas y comerciantes, todos los cuales deben consensuar sus estatutos, lo que ser\u00e1 dif\u00edcil porque cada quien buscar\u00e1 reivindicar sus intereses\u201d. De ah\u00ed que hay municipios que tendr\u00e1n que vivir algo similar al proceso constituyente que se dio en Bolivia en 2009 y que finaliz\u00f3 con la aprobaci\u00f3n de la actual Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado. En cualquier caso, \u201clos estatutos del resto de municipios tienen la misi\u00f3n de reflejar la identidad y reivindicaciones de cada comunidad para que podamos creernos el discurso de que somos un Estado Plurinacional\u201d.<\/p>\n

El proceso auton\u00f3mico comenz\u00f3 en 2009<\/strong><\/p>\n

\"Charagua_Foto\"<\/a><\/p>\n

Comunarios de Charagua, en Santa Cruz, durante la socializaci\u00f3n de su Estatuto Auton\u00f3mico FOTO: tomada de www.erbol.com.bo<\/em><\/p>\n

El proceso auton\u00f3mico est\u00e1 reconocido en los art\u00edculos 2 y 289 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Estado, que entr\u00f3 en vigencia el\u00a07 de febrero\u00a0de\u00a02009. Se puso en marcha en agosto cuando el presidente Evo Morales promulg\u00f3 el\u00a0Decreto Supremo N\u00ba 231<\/a>, que establece los requisitos y procedimientos para la convocatoria y realizaci\u00f3n de referendo municipal de consulta para adoptar la condici\u00f3n de Autonom\u00edas Ind\u00edgena Originario Campesinas.<\/p>\n

Ese a\u00f1o, s\u00f3lo 19 municipios, de los 339 del pa\u00eds, buscaron la conversi\u00f3n auton\u00f3mica y de \u00e9stos, los de Huacaya, Tarabuco y Villa Mojocoya en Chuquisaca; Charazani y Jes\u00fas de Machaca en La Paz; Chipaya, San Pedro de Totora, Pampa Aullagas, Salinas de Garci Mendoza y Curahuara de Carangas en Oruro; Chayanta en Potos\u00ed; y, Charagua en Santa Cruz fueron habilitados para ir a refer\u00e9ndum, el resto fue inhabilitado porque no present\u00f3 los requisitos que solicitaba el \u00d3rgano Electoral Plurinacional.<\/p>\n

De los 12 municipios, s\u00f3lo Curahuara de Carangas es la excepci\u00f3n en cuanto a aprobaci\u00f3n, debido a que \u201clos conscriptos del Regimiento y Escuela de Andinismo 25 Tocopilla habr\u00edan votado por el No. En el resto de comunidades que conforman este municipio habr\u00eda ganado el S\u00ed\u201d, informa Mendoza. Los 11 se sumaron al de Raqaypampa, que inici\u00f3 su conversi\u00f3n auton\u00f3mica luego de la aprobaci\u00f3n de la CPE, sin necesidad de refer\u00e9ndum, \u00a0por estar reconocida como Territorio Ind\u00edgena Originario Campesino.<\/p>\n

Desde entonces, estos 12 gobiernos municipales son administrados por autoridades transitorias. Otros municipios que han logrado un consenso y declaraci\u00f3n de constitucionalidad de sus estatutos son: Uru Chipaya, Mojocoya y Huacaya, ahora s\u00f3lo esperan la asignaci\u00f3n de recursos del Tribunal Supremo Electoral para convocar al refer\u00e9ndum. El resto a\u00fan trabaja en la elaboraci\u00f3n y consenso de sus estatutos auton\u00f3micos. Sin embargo, la mayor\u00eda de estos municipios tiene estancado el proceso debido a que \u201cen muchos casos son las mismas autoridades transitorias las que ponen trabas\u201d, indica Mendoza.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 implica la conversi\u00f3n a Autonom\u00eda Ind\u00edgena Originaria Campesina?<\/strong><\/p>\n

Esta conversi\u00f3n implica un cambio en la Organizaci\u00f3n Territorial del pa\u00eds, pues descentraliza la administraci\u00f3n, con el fin de que los recursos econ\u00f3micos sean administrados m\u00e1s equitativamente en favor de las comunidades que conforman los municipios. \u201cEl actual modelo es republicano y no siempre toma en cuenta los intereses de los comunarios, es vertical y responde \u00fanicamente al Gobierno central, en cambio en este nuevo modelo las autoridades responden al Gobierno central pero tambi\u00e9n a los comunarios\u201d, se\u00f1ala Mendoza.<\/p>\n

Tras la aprobaci\u00f3n de la CPE en 2009, Bolivia se divide administrativamente en departamentos, provincias, municipios y territorios ind\u00edgenas originarios campesinos, estos \u00faltimos tienen el mismo rango que el resto. Tambi\u00e9n implica un cambio en la forma de gobierno, pues las comunidades que logren aprobar sus estatutos auton\u00f3micos pasar\u00e1n a administrarse y elegir a sus autoridades a trav\u00e9s de sus pr\u00e1cticas culturales, usos y costumbres.<\/p>\n

Hay dos formas de llegar a la conversi\u00f3n auton\u00f3mica<\/strong><\/p>\n

\"Raqaypampa_Foto\"<\/a><\/p>\n

Pobladores del municipio ind\u00edgena de Raqaypampa durante una reuni\u00f3n en su comunidad FOTO: Tomada de Los Tiempos.<\/em><\/p>\n

En el pa\u00eds existen dos caminos para adoptar la condici\u00f3n de Autonom\u00eda Ind\u00edgena Originaria Campesina. La primera es por conversi\u00f3n municipal, que se da cuando la comunidad se administra bajo las normas municipales y la segunda, es por la v\u00eda del Territorio Ind\u00edgena Originario Campesino (TIOC), que \u00a0es posible cuando la comunidad est\u00e1 reconocida como tal.<\/p>\n

La diferencia en estas formas de conversi\u00f3n auton\u00f3mica radica \u00fanicamente en los requisitos con los que tramitan este paso. Cuando se opta por la v\u00eda municipal, por ejemplo, los comunarios deben ir a un refer\u00e9ndum en el que se les consulta si est\u00e1n de acuerdo con la transformaci\u00f3n en la administraci\u00f3n de su municipio. Cuando se opta por la v\u00eda del TIOC no hace falta refer\u00e9ndum, pues al estar reconocidos como territorios ind\u00edgenas su conversi\u00f3n es ya leg\u00edtima.<\/p>\n

De los 12 municipios que trabajan en su conversi\u00f3n, los de Uru Chipaya, Jes\u00fas de Machaca, San Pedro de Totora, Mojocoya, Pampa Aullagas, Tarabuco, Huacaya, Charagua, Charazani, Salinas de Garci, Mendoza y Chayanta lo han hecho por la v\u00eda municipal, mientras que Raqaypampa lo ha hecho usando su condici\u00f3n de TIOC.<\/p>\n

Tras el refer\u00e9ndum de 2009<\/strong><\/p>\n

Luego de que gan\u00f3 el S\u00ed a la conversi\u00f3n auton\u00f3mica en 11 municipios rurales del pa\u00eds, estos pasaron a ser administrado por autoridades transitorias. Es decir que en 2010 y en 2015 fueron a elecciones municipales como el resto de los municipios, pero eligieron autoridades transitorias.<\/p>\n

El primer paso para la conversi\u00f3n auton\u00f3mica, una vez que ha ganado el S\u00ed, es la selecci\u00f3n de los \u00f3rganos o instancias deliberativas, donde se re\u00fanen los representantes de cada comunidad ind\u00edgena que forma parte del municipio. \u00a0Son ellos los que, velando por los intereses de sus comunidades, redactan y consens\u00faan los estatutos auton\u00f3micos por los cuales se regir\u00e1n en adelante, tarea que, dice Mendoza, es por dem\u00e1s compleja, pues se debe tomar en cuenta los intereses de cada comunidad. De no llegar a acuerdos, \u00a0se corre el riesgo de una fragmentaci\u00f3n, como sucedi\u00f3 en Jes\u00fas de Machaca, Charazani, Tarabuco, Pampa Aullagas, Salinas de Garci Mendoza, Chayanta y Raqaypampa, lo que en algunos casos ha impedido avanzar en sus estatutos.<\/p>\n

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El 20 de septiembre, tras seis a\u00f1os de trabajo, estos dos municipios llevar\u00e1n adelante un refer\u00e9ndum para la aprobaci\u00f3n de sus estatutos auton\u00f3micos.<\/p>\n","protected":false},"author":389,"featured_media":214855,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[75,74,80,67],"tags":[19433,1646,5323,22210,18507],"class_list":["post-214846","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-cultura-es","category-politica-es","category-pueblos-originarios","category-sudamerica","tag-autonomias","tag-bolivia","tag-indigenas","tag-pueblos-originarios","tag-territorios"],"yoast_head":"\nSan Pedro de Totora y Charagua est\u00e1n a un paso de transformase en Autonom\u00edas Ind\u00edgenas<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"El 20 de septiembre, tras seis a\u00f1os de trabajo, estos dos municipios llevar\u00e1n adelante un 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