Se ha generado un amplio debate respecto a la promulgaci\u00f3n de la Ley N\u00ba 31973, Ley que modifica la Ley 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y aprueba Disposiciones Complementarias orientadas a promover la Zonificaci\u00f3n Forestal. El prop\u00f3sito del presente art\u00edculo es contribuir a profundizar el debate y generar alternativas de acci\u00f3n.<\/p>\n
Por: Rodrigo Arce Rojas*<\/p>\n
Comparativo entre la Ley Forestal y de Fauna Silvestre N\u00ba 29763 y su Modificatoria la Ley N\u00ba 31973.<\/p>\n
Se modifica el Art\u00edculo 29 la Ley N\u00ba 29763 sobre los bosques de producci\u00f3n permanente dec\u00eda que los bosques de producci\u00f3n permanente se establecen por resoluci\u00f3n ministerial del Ministerio del Ambiente, <\/strong>a propuesta del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR), en bosques de las categor\u00edas I y II, con fines de producci\u00f3n permanente de madera y otros productos forestales diferentes a la madera, as\u00ed como de fauna silvestre y la provisi\u00f3n de servicios de los ecosistemas. El Estado promueve la gesti\u00f3n integral de estos bosques. Para ello, la autoridad regional forestal y de fauna silvestre elabora, directamente o a trav\u00e9s de terceros, y aprueba el Plan Maestro de Gesti\u00f3n que contiene, como m\u00ednimo, la identificaci\u00f3n de sitios que requieran tratamiento especial para asegurar la sostenibilidad del aprovechamiento, las rutas de acceso, las v\u00edas comunes y los puntos de control. Previo a su establecimiento, el Estado realiza la evaluaci\u00f3n de impacto ambiental y la consulta a la poblaci\u00f3n que pueda verse afectada por su establecimiento. Son supervisados por el jefe de la correspondiente Unidad de Gesti\u00f3n Forestal y de Fauna Silvestre (UGFFS).<\/p>\n La Ley N\u00ba 31973 dice, los bosques de producci\u00f3n permanente se establecen por resoluci\u00f3n ministerial del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, a propuesta del SERFOR<\/strong>, sobre bosques de categor\u00edas I y II de la zonificaci\u00f3n forestal, con fines de producci\u00f3n permanente de madera y otros productos forestales diferentes a la madera, as\u00ed como de fauna silvestre y la provisi\u00f3n de servicios de los ecosistemas. El Estado promueve la gesti\u00f3n integral de estos bosques. Para ello, la autoridad regional forestal y de fauna silvestre elabora, directamente o a trav\u00e9s de terceros, y aprueba el Plan Maestro de Gesti\u00f3n que contiene, como m\u00ednimo, la identificaci\u00f3n de sitios que requieran tratamiento especial para asegurar la sostenibilidad del aprovechamiento, las rutas de acceso, las v\u00edas comunes y los puntos de control. Previo a su establecimiento, el Estado realiza la evaluaci\u00f3n de impacto ambiental y la consulta a la poblaci\u00f3n que pueda verse afectada por su establecimiento. Los bosques de producci\u00f3n permanente son supervisados por el jefe de la correspondiente Unidad de Gesti\u00f3n Forestal y de Fauna Silvestre (UGFFS).<\/p>\n El Art\u00edculo 33 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre N\u00ba 29763 dice sobre aprobaci\u00f3n de la zonificaci\u00f3n forestal: la zonificaci\u00f3n forestal es aprobada mediante resoluci\u00f3n ministerial del Ministerio del Ambiente a propuesta del SERFOR <\/strong>en coordinaci\u00f3n con la autoridad regional forestal y de fauna silvestre.<\/strong><\/p>\n La modificaci\u00f3n del Art\u00edculo 33 sobre la aprobaci\u00f3n de la zonificaci\u00f3n forestal dice:<\/p>\n La zonificaci\u00f3n forestal es aprobada mediante resoluci\u00f3n ministerial del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, a propuesta del SERFOR<\/strong> en base al expediente t\u00e9cnico elaborado por el Gobierno Regional y con opini\u00f3n previa del Ministerio del Ambiente<\/strong>.<\/p>\n Como se puede apreciar hay dos cambios fundamentales a partir de la modificatoria:<\/p>\n 1.- Los bosques de producci\u00f3n permanente se establecen por resoluci\u00f3n ministerial del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, a propuesta del SERFOR y ya no por el Ministerio del Ambiente, a propuesta del SERFOR como estaba en la Ley N\u00b0 29763.<\/p>\n 2.- La zonificaci\u00f3n forestal es aprobada mediante resoluci\u00f3n ministerial del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, a propuesta del SERFOR en base al expediente t\u00e9cnico elaborado por el Gobierno Regional y con opini\u00f3n previa del Ministerio del Ambiente y ya no por el Ministerio del Ambiente como estaba en la Ley N\u00b0 29763.<\/p>\n Como se puede apreciar esto constituye un debilitamiento de la autoridad ambiental a cargo del Ministerio del Ambiente. Aun cuando el SERFOR es una entidad adscrita al Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego la preocupaci\u00f3n ambiental no es lo que lo caracteriza en tanto est\u00e1 m\u00e1s preocupada por el desarrollo agrario.<\/p>\n Veamos ahora los otros aspectos que han sido insertados en la Ley N\u00ba 31973 como Disposiciones complementarias transitorias: <\/strong><\/p>\n PRIMERA. Zonificaci\u00f3n forestal y otorgamiento de t\u00edtulos habilitantes. Susp\u00e9ndase la obligatoriedad de exigir la zonificaci\u00f3n forestal como requisito para el otorgamiento de t\u00edtulos habilitantes.<\/p>\n SEGUNDA. Prohibici\u00f3n de otorgamiento de t\u00edtulos habilitantes. Durante el periodo de suspensi\u00f3n de la exigencia de la zonificaci\u00f3n forestal establecido en la primera disposici\u00f3n complementaria transitoria, no se otorgar\u00e1n t\u00edtulos habilitantes forestales y de fauna silvestre en \u00e1reas que se encuentren en tr\u00e1mite de reconocimiento, de titulaci\u00f3n o de ampliaci\u00f3n de comunidades campesinas y nativas; as\u00ed como en \u00e1reas que se encuentren en tr\u00e1mite para el establecimiento de reservas territoriales, pueblos en aislamiento voluntario o en contacto inicial.<\/p>\n Disposici\u00f3n Complementaria final.<\/strong> Clasificaci\u00f3n de tierras y reglas sobre cambio de uso para actividades agropecuarias existentes. Los predios privados que cuenten con t\u00edtulos de propiedad o constancias de posesi\u00f3n emitidas por la autoridad competente con anterioridad a la vigencia de la presente ley o que se encuentren dentro de los alcances de la Ley 31145, Ley de Saneamiento F\u00edsico Legal y Formalizaci\u00f3n de Predios Rurales a Cargo de los Gobiernos Regionales, que no contengan masa boscosa y que desarrollen actividad agropecuaria, son considerados, de manera excepcional, como \u00e1reas de exclusi\u00f3n para fines agropecuarios y por tanto est\u00e1n exceptuados de realizar su clasificaci\u00f3n de tierras por su capacidad de uso mayor, as\u00ed como tambi\u00e9n est\u00e1n exceptuados del cumplimiento de las disposiciones contenidas en el art\u00edculo 38 de la Ley 29763. Esta excepci\u00f3n no exime la obligaci\u00f3n de reserva m\u00ednima establecida en el cuarto p\u00e1rrafo del art\u00edculo 38 de la ley referida al treinta por ciento de la masa boscosa en el predio privado, ni de las responsabilidades administrativas, civiles o penales de los funcionarios p\u00fablicos, personas naturales o jur\u00eddicas, que hayan incurrido en delitos relacionados con el tr\u00e1fico de tierras. En caso de que el predio privado no cuente con el \u00e1rea de reserva m\u00ednima esta deber\u00e1 ser compensada de manera progresiva con \u00e1reas reforestadas o de conservaci\u00f3n dentro o fuera del predio. El SERFOR deber\u00e1 establecer los mecanismos adecuados para dicho fin.<\/p>\n Aunque la Ley N\u00ba 31973 menciona que est\u00e1 orientada a promover la Zonificaci\u00f3n Forestal en la pr\u00e1ctica la debilita.<\/p>\n Veamos cu\u00e1les son los argumentos que han desplegado los diferentes actores a favor de la modificatoria:<\/p>\n En la pr\u00e1ctica los impactos de esta norma constituyen la legalizaci\u00f3n de lo ilegal, como se muestra en la siguiente figura:<\/p>\n Como se puede apreciar, se ha utilizado el nombre de los peque\u00f1os agricultores sin tierras, que leg\u00edtimamente merecen una respuesta sostenible por parte del Estado, para meter a econom\u00edas ilegales y formalizar miles de hect\u00e1reas de deforestaci\u00f3n provocadas por empresas de agronegocios y que ahora pasar\u00edan a ser legales. Este es el fondo del asunto y no tanto la preocupaci\u00f3n social ni tampoco ambiental.<\/p>\n Como ha sido claro esta norma est\u00e1 sustentada ampliamente por el sector empresarial que incluso se han valido de pronunciamientos de comunidades locales para sus prop\u00f3sitos econ\u00f3micos antes que sociales y ambientales. Es por ello el amplio rechazo que ha generado esta norma tanto por organizaciones sociales como por organizaciones no gubernamentales e incluso la academia. Algunas entidades p\u00fablicas que anteriormente se pronunciaron en contra del proyecto ahora brillan por su silencio.<\/p>\n Esta norma ha nacido con problemas por las siguientes razones:<\/p>\n \u00bfCu\u00e1l es el mensaje que nos queda despu\u00e9s de esta contra reforma forestal?<\/p>\n Lo que nos queda son los siguientes mensajes:<\/p>\n Al momento que redacto esta nota ya varias organizaciones ind\u00edgenas, de la sociedad civil y la academia han expresado su rechazo a esta norma. Tambi\u00e9n algunas embajadas se han pronunciado en contra y corremos, una vez m\u00e1s de seguir siendo vistos como la Rep\u00fablica de las bananas.<\/p>\n Esta discusi\u00f3n no exime la necesidad de atender la leg\u00edtima situaci\u00f3n de los peque\u00f1os agricultores sin tierras, pero no de esta manera enga\u00f1osa.<\/p>\n (*) Conservaci\u00f3n de Recursos Forestales por la Universidad Agraria La Molina, Per\u00fa. Docente en la Maestr\u00eda de Ecolog\u00eda y Gesti\u00f3n Ambiental de la Universidad Ricardo Palma.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Se ha generado un amplio debate respecto a la promulgaci\u00f3n de la Ley N\u00ba 31973, Ley que modifica la Ley 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y aprueba Disposiciones Complementarias orientadas a promover la Zonificaci\u00f3n Forestal. 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