Bajo esas condiciones, y de manera cuasi paraj\u00f3dica, el Estado fue fundamental para dar garant\u00edas y motorizar esos derechos jur\u00eddicos, a trav\u00e9s de la armonizaci\u00f3n de las legislaciones nacionales con las normas internacionales. Gracias a esa funci\u00f3n pseudoreguladora entr\u00f3 en escena\u00a0la Organizaci\u00f3n Mundial de Comercio (OMC) con un papel protag\u00f3nico<\/strong>. En primera instancia porque estableci\u00f3, definitivamente, una\u00a0vinculaci\u00f3n entre la propiedad intelectual y el comercio<\/strong>; segundo porque consolid\u00f3 un\u00a0r\u00e9gimen internacional sobre derechos de propiedad intelectual relacionado al comercio<\/strong>\u00a0con car\u00e1cter mundial y obligatorio; y en tercer lugar porque fue sustancial para la\u00a0difusi\u00f3n del sistema DOV regidos por la Uni\u00f3n Internacional para la Protecci\u00f3n de Obtenciones Vegetales (UPOV)<\/strong>\u00a0en los pa\u00edses dependientes y perif\u00e9ricos, como el nuestro.<\/p>\n La Ronda Uruguay del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, o GATT, mantuvo negociaciones de 1986 hasta 1994 y culmin\u00f3 con la conformaci\u00f3n de la OMC.\u00a0Tuvo entre sus principales motores la internacionalizaci\u00f3n del sistema alimentario, es decir su liberalizaci\u00f3n neoliberal.<\/strong>\u00a0El Acuerdo sobre agricultura fue el primer pacto multilateral en la materia que tendi\u00f3 a la apertura de los mercados agr\u00edcolas nacionales por medio de la restricci\u00f3n de la ayuda estatal interna y la limitaci\u00f3n de las subvenciones a las exportaciones.<\/p>\n Este fue complementado por los condicionamientos del Banco Mundial (BM) y del Fondo Monetario Internacional (FMI) durante la d\u00e9cada de 1990 y por la conformaci\u00f3n en el marco de la OMC del Acuerdo ADPIC (Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados al Comercio). Los primeros impusieron la apertura indiscriminada de las econom\u00edas nacionales a cambio de cr\u00e9ditos y financiaci\u00f3n; el segundo garantiz\u00f3\u00a0la privatizaci\u00f3n sobre la materia viva, generando las condiciones legales necesarias para la expansi\u00f3n definitiva de la agroindustria y la agrobiotecnolog\u00eda a nivel internacional<\/strong>.<\/p>\n En ese contexto favorable, el valor de la propiedad intelectual como m\u00e9todo de apropiaci\u00f3n se increment\u00f3, dado que en el sector de las semillas se empez\u00f3 a difundir el patentamiento de los procesos de obtenci\u00f3n de vegetales (esto es: genes particulares o partes de plantas), que se suma a la protecci\u00f3n del conjunto del genoma de una variedad y su material de propagaci\u00f3n, otorgada por el sistema de derechos obtenci\u00f3n (de la UPOV o legislaciones sui generis). De esta manera,\u00a0a trav\u00e9s de los mecanismos jur\u00eddicos se busca producir apropi\u00e1ndose de las tecnolog\u00edas introducidas en las diferentes especies y ejercer los derechos exclusivos, consiguiendo la concentraci\u00f3n de la oferta y capturando una parte del mercado por un per\u00edodo de tiempo.<\/strong><\/p>\n En un escenario de reorganizaci\u00f3n empresarial y concentraci\u00f3n del poder econ\u00f3mico gracias al Estado, la foto es esa: 1994 y un Congreso argentino que pr\u00e1cticamente no discute el ingreso a la OMC, mucho menos a la UPOV y a la adhesi\u00f3n al Acta de 1978.<\/p>\n Foto de Nicola\u0301s Pousthomis<\/p><\/div>\n El\u00a0Estado argentino ingresa a UPOV, por medio de la adhesi\u00f3n al Acta de 1978, en los a\u00f1os de apogeo del modelo neoliberal menemista<\/strong>, periodo en el que tambi\u00e9n se estrechan relaciones con otras organizaciones internacionales. El Poder Ejecutivo es quien comienza las tratativas para ser parte de la UPOV en 1992, presentando el proyecto de ley para su consideraci\u00f3n y aprobaci\u00f3n bajo la firma de Carlos Sa\u00fal Menem, presidente de la Naci\u00f3n, y las de Guido Di Tella y Domingo Cavallo, ministros de Relaciones Exteriores y de Econom\u00eda, respectivamente.<\/p>\n Los argumentos esgrimidos desde el Ejecutivo se basaron en los beneficios que otorgar\u00eda un marco jur\u00eddico com\u00fan al de los Estados con fuerte desarrollo agr\u00edcola y permitir\u00eda mayor protecci\u00f3n en el exterior de las obtenciones vegetales nacionales, siempre en pos de fortalecer las \u201cposibilidades de competir en nuevos mercados\u201d.<\/p>\n Asimismo, fueron planteados en el proyecto votado tres objetivos: el acceso a productos de \u201calta calidad\u201d por parte de quienes producen; la competitividad de los materiales gen\u00e9ticos en el mercado internacional; y el resguardo de la propiedad intelectual de las personas titulares de derechos de nacionalidad extranjera. La iniciativa concluye se\u00f1alando los principales sectores favorecidos y remata la petici\u00f3n esgrimiendo que \u201cla adhesi\u00f3n de la Rep\u00fablica (\u2026) producir\u00e1 enormes beneficios en el sector nacional vinculado a la producci\u00f3n de semillas, lo que a corto y mediano plazo redundar\u00e1 en provecho de la econom\u00eda agr\u00edcola en general\u201d.<\/p>\n Le\u00edda la propuesta del presidente y sus ministros,\u00a0el senado de la Naci\u00f3n, presidido en ese entonces de manera provisional por Eduardo Duhalde, sancion\u00f3 el proyecto sin controversias y sin debate<\/strong>, nadie hizo uso de la palabra y se pas\u00f3 directamente a votaci\u00f3n, momento en el que finalmente resultar\u00eda con media sanci\u00f3n. Posteriormente,\u00a0en septiembre de 1994, en la C\u00e1mara de Diputados<\/strong>, presidida por Alberto Pierri, se debatieron los dict\u00e1menes de las comisiones de Relaciones Exteriores y de Agricultura y Ganader\u00eda del proyecto aprobado en el Senado.\u00a0Se plante\u00f3 un dictamen de minor\u00eda, que propon\u00eda desechar el Convenio, pero que no logr\u00f3 imponerse<\/strong>.<\/p>\n Ese dictamen fue presentado por los diputados Aldo Rico y Luis Polo, quienes consideraron que las capacidades otorgadas a la organizaci\u00f3n internacional (en cuesti\u00f3n para analizar la legislaci\u00f3n nacional y determinar su compatibilidad con el Acta de 1978) expresaban una p\u00e9rdida de soberan\u00eda. Situaci\u00f3n que se ve\u00eda agravada por la adhesi\u00f3n a la pol\u00edtica de dicha organizaci\u00f3n, imposibilitando una legislaci\u00f3n\u00a0sui generis<\/em>\u00a0propia e induciendo a \u201cla figura de legislaci\u00f3n delegada sin poner un marco jur\u00eddico l\u00edmite a esa competencia\u201d.<\/p>\n Los\u00a0argumentos de minor\u00eda tambi\u00e9n discutieron el car\u00e1cter monop\u00f3lico de los derechos de obtenci\u00f3n y la excesiva duraci\u00f3n de la protecci\u00f3n<\/strong>, al mismo tiempo que manifestaron disconformidad por la obligaci\u00f3n del Estado de compensar, en caso de limitarse un derecho por razones de inter\u00e9s p\u00fablico.\u00a0Se critic\u00f3 el reconocimiento a la Uni\u00f3n de una \u201cpersoner\u00eda jur\u00eddica\u201d con capacidades amplia o indeterminada para \u201clograr sus objetivos\u00a0 y ejercer sus funciones\u201d. No obstante,\u00a0la C\u00e1mara Baja aprob\u00f3 definitivamente el proyecto de ley<\/strong>.<\/p>\n El Ejecutivo lo recibi\u00f3 convertido en Ley N\u00b0 24.376 y sancion\u00f3 el decreto el 20 de octubre de 1994. A partir de ese momento Argentina pas\u00f3 a integrar con car\u00e1cter de miembro la UPOV<\/strong>, y los derechos y obligaciones que emanan del Convenio Internacional para la Protecci\u00f3n de las Obtenciones Vegetales adoptado en Par\u00eds en 1961, revisado en Ginebra en 1972 y en 1978, que tienen jerarqu\u00eda superior a las leyes nacionales, seg\u00fan el art\u00edculo 75 inciso 22 de la Constituci\u00f3n Nacional. De esa manera quedaron protegidos, a trav\u00e9s de una legislaci\u00f3n espec\u00edfica, los derechos de propiedad intelectual de quienes crean y\/o registran obtenciones vegetales en el territorio argentino.<\/p>\n Foto de Nicola\u0301s Pousthomis<\/p><\/div>\n Esta adhesi\u00f3n fue un punto central del proceso de apropiaci\u00f3n de las semillas, la biodiversidad local y la extranjerizaci\u00f3n de la econom\u00eda y el\u00a0sistema de investigaci\u00f3n argentino<\/a><\/span><\/strong>. Tambi\u00e9n fue el primer paso hacia un fortalecimiento cada vez mayor de los derechos de propiedad intelectual a favor de los grandes poderes concentrados de la econom\u00eda nacional e internacional.<\/p>\n Aquel fest\u00edn financiero y de fugas improductivas se parece demasiado al escenario actual, igual que la predisposici\u00f3n gubernamental a dar pronta respuesta a las demandas de las grandes firmas, demandas monop\u00f3licas, de lobbies extractivistas del\u00a0sector agroindustrial<\/a><\/span>\u00a0y farmac\u00e9utico. Asistimos, desde hace m\u00e1s de dos d\u00e9cadas, al reclamo perenne y a las intervenciones p\u00fablicas de la industria semillera por la ampliaci\u00f3n de los mecanismos para asegurar los retornos por las inversiones hechas en investigaci\u00f3n de nuevas variedades. Ante la incapacidad de aplicar mecanismos t\u00e9cnicos \u2014como la inhibici\u00f3n de la reproducci\u00f3n de las\u00a0semillas \u201cTerminator\u201d<\/a><\/span>\u2014 se busca fortalecer los dispositivos legislativos.<\/p>\n As\u00ed,\u00a0vuelve a entrar en escena por s\u00e9ptima vez en el debate p\u00fablico la modificaci\u00f3n de la Ley de Semillas y Creaciones Fitogen\u00e9ticas y la adhesi\u00f3n al Convenio de UPOV 91<\/a><\/span>. Vuelve a discutirse si la semilla puede o no patentarse, si es posible alimentar con nuevas tecnolog\u00edas, si esas tecnolog\u00edas sacian el hambre de las personas o s\u00f3lo engordan cuentas bancarias, si el agro argentino s\u00f3lo exportar\u00e1 commodities hasta el fin de los d\u00edas, o insistimos en que el camino es la agroecolog\u00eda y persistimos en resembrar todo las semillas circulantes.<\/p>\n La adhesi\u00f3n a UPOV 78 cumple con sus objetivos principales de estimular la innovaci\u00f3n en el campo del fitomejoramiento<\/strong>\u00a0y la producci\u00f3n de nuevas variedades vegetales aptas para la comercializaci\u00f3n. Seg\u00fan el Cat\u00e1logo Nacional de la Propiedad de Cultivares, la cantidad de t\u00edtulos aumenta considerablemente a partir de 1995, alcanzando picos del 280 por ciento m\u00e1s en 1997, respecto de 1980. Lo mismo sucede con la calidad de las nuevas variedades, en cuanto a que las caracter\u00edsticas incorporadas posibilitan un mayor rendimiento o resistencia a factores externos, provocando una amplia y r\u00e1pida adopci\u00f3n de las nuevas\u00a0variedades entre quienes producen a gran escala y un aumento de las exportaciones de excedentes.<\/p>\n Sin embargo, es urgente mencionar dos cuestiones al respecto. Primero que\u00a0el auge de las nuevas especies modificadas atiende casi exclusivamente al sector dedicado a la exportaci\u00f3n de productos primarios y derivados<\/strong>. En segundo lugar, son\u00a0los pools de siembra y grandes productores y arrendatarios los principales beneficiarios de los paquetes tecnol\u00f3gicos<\/strong>\u00a0disponibles en el mercado, ya que al producir en gran escala gozan de mayor capacidad de negociaci\u00f3n con la industria semillera. Y, en su mayor\u00eda, por ser arrendatarios, no absorben los costos de largo plazo, como el empobrecimiento y sobreexplotaci\u00f3n de las tierras por la monocultivo.<\/p>\n Las inversiones extranjeras, por su parte, revelan lo evidente: que se han visto fuertemente incrementadas a partir de un conjunto de legislaciones, entre ellas las de propiedad intelectual, que les conceden garant\u00edas y beneficios jur\u00eddicos. En cuanto a la estructura de la industria de mejoramiento vegetal, el informe de la UPOV resume la situaci\u00f3n de hace algunos a\u00f1os:<\/p>\n \u201cLa tradicional integraci\u00f3n vertical de obtenci\u00f3n a comercializaci\u00f3n, que era la predominante en la industria semillera argentina, ha sido complementada por una cooperaci\u00f3n horizontal entre empresas que conceden licencias sobre sus productos, realizan conjuntamente los trabajos de puesta a punto de las variedades y prestan servicios especializados<\/em>.\u201d<\/p><\/blockquote>\n Lo que omite el informe de UPOV es que la \u201ccooperaci\u00f3n\u201d se hace desde empresas extranjeras (multinacionales de capitales de pa\u00edses centrales) a empresas locales (de pa\u00edses perif\u00e9ricos), que se convierten en las encargadas de adaptar las tecnolog\u00edas para el mercado, en este caso el argentino, y comercializarlas. En este esquema, el pago de licencias y patentes permite obtener \u201cvariedades nacionales\u201d por empresas locales, aunque la empresa concedente conserve la titularidad sobre la variedad o el gen en el caso de los OGM.<\/p>\n Lo mismo sucede con muchos de los\u00a0convenios de transferencia de tecnolog\u00eda entre empresas extranjeras e instituciones de investigaci\u00f3n p\u00fablicas<\/a><\/span>. Esa modalidad de producci\u00f3n, investigaci\u00f3n y generaci\u00f3n de conocimiento cient\u00edfico beneficia principalmente la concentraci\u00f3n econ\u00f3mica, y tambi\u00e9n tecnol\u00f3gica, en empresas transnacionales propietarias de las nuevas tecnolog\u00edas. Rasgo predominante a nivel mundial de la etapa capitalista actual.<\/p>\n En Argentina, luego de una gradual adquisici\u00f3n de empresas semilleras nacionales y fusiones de \u00e9stas con empresas extranjeras en la d\u00e9cada de 1980 \u2014proceso que tambi\u00e9n se desplegaba a nivel mundial\u2014, durante 1990 se afianz\u00f3 el predominio de las corporaciones internacionales con la salida de las primeras especies gen\u00e9ticamente modificadas.\u00a0En la actualidad, a nivel nacional, se asiste a una industria de semillas altamente concentrada con participaci\u00f3n superlativa de las subsidiarias de multinacionales que tambi\u00e9n ocupan los primeros puestos en ventas a nivel mundial.\u00a0<\/strong><\/p>\n Hay que decirlo, esta\u00a0remake<\/em>\u00a0neoliberal no tiene final feliz. Ni siquiera la teor\u00eda del derrame vendr\u00e1 por nosotros.\u00a0UPOV 91 no es negociable para este poder pol\u00edtico porque no es negociable el rol de Argentina como exportadora de\u00a0commodities<\/em>. UPOV 91 es m\u00e1s derechos para los sectores concentrados y exportadores<\/strong>. Es la polic\u00eda de la semilla. Es la clandestinidad de la familia productora que resiembra con semillas de uso propio.<\/p>\n Pero tambi\u00e9n ha sido el punto de encuentro. Las mingas de intercambio. La mesa compartida. Los talleres sobre plantas.\u00a0La protecci\u00f3n de nativas y criollas<\/a>.<\/span> El rescate de los que saben las do\u00f1as sobre cultivo y aplicaciones. La huerta en casa. La comunitaria. La\u00a0Feria de Productores<\/a>.<\/span> La comida soberana. Los sistemas participativos. Las visitas entre productores y productoras.<\/p>\n La semilla es vida y, eso, ellos no lo saben.<\/p>\n \u00b9 Licenciada en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires. Autora de Los vegetales modificados del agro argentino y el marco jur\u00eddico internacional derechos de propiedad intelectual y efectos sobre la agricultura argentina del convenio UPOV ’78<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" El debate sobre el patentamiento de semillas y el objetivo de esos mejoramientos, se repite en la Argentina desde la adhesi\u00f3n a la Uni\u00f3n Internacional para la Protecci\u00f3n de Obtenciones Vegetales (UPOV) durante el gobierno de Carlos Menem. 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\u00bfC\u00f3mo lleg\u00f3 UPOV a nuestras mesas?<\/h3>\n
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El primer paso a la privatizaci\u00f3n del conocimiento<\/h3>\n
UPOV 91, la polic\u00eda de la semilla<\/h3>\n
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