{"id":1789757,"date":"2023-12-25T19:54:22","date_gmt":"2023-12-25T19:54:22","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1789757"},"modified":"2023-12-25T19:54:22","modified_gmt":"2023-12-25T19:54:22","slug":"argentina-el-congreso-debe-derogar-de-oficio-el-dnu-nulo-de-milei","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2023\/12\/argentina-el-congreso-debe-derogar-de-oficio-el-dnu-nulo-de-milei\/","title":{"rendered":"Argentina: El Congreso debe derogar de oficio el DNU nulo de Milei"},"content":{"rendered":"

Por Miguel Julio Rodr\u00edguez Villafa\u00f1e<\/em><\/p>\n

Al dictar el presidente Javier Milei el Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU) 70, el 20\/12\/2023, viol\u00f3 gravemente la buena fe institucional de forma maliciosa, en una verdadera desviaci\u00f3n ilegal de poder y llev\u00f3 adelante un acto nulo de nulidad absoluta e insanable.<\/p>\n

Los decretos de necesidad y urgencia se incorporaron en la reforma constitucional de 1994, para limitar el poder presidencial no para dar la posibilidad que el Poder Ejecutivo, por esa modalidad excepcional, pueda gobernar mediante decisiones propias. De esa manera, en momentos en los que el Poder Legislativo Nacional est\u00e9 en receso, desde diciembre de un a\u00f1o hasta marzo del a\u00f1o siguiente (art. 63 de la Const. Nac.), generar situaciones consumadas en temas que deben ser tratados por el Congreso.<\/p>\n

El art\u00edculo 99 inciso 3 de la Constituci\u00f3n Nacional establece que: \u201cEl Poder Ejecutivo no podr\u00e1 en ning\u00fan caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de car\u00e1cter legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los tr\u00e1mites ordinarios previstos por esta Constituci\u00f3n para la sanci\u00f3n de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el r\u00e9gimen de los partidos pol\u00edticos, podr\u00e1 dictar decretos por razones de necesidad y urgencia\u2026\u201d.<\/p>\n

El DNU 70, que abarca una gran cantidad de leyes que se derogan y\/o reforman no respeta la justificaci\u00f3n de lo necesario y urgente. Cabe preguntarse, por ejemplo, \u00bfQu\u00e9 urgencia hay de modificar la Ley 19.550 de Sociedades para que los clubes de f\u00fatbol puedan convertirse en sociedades an\u00f3nimas? De igual manera, se deroga la Ley 27.545 de G\u00f3ndolas, norma \u00e9sta que busca contribuir a que el precio de los productos alimenticios, bebidas, de higiene personal y limpieza sea transparente y competitivo, y que se ampl\u00ede y facilite la informaci\u00f3n y la oferta de productos artesanales y regionales producidos por micro, peque\u00f1as y medianas empresas, sectores de la agricultura familiar, campesina e ind\u00edgena, cooperativas y asociaciones mutuales. La derogaci\u00f3n de esta norma no s\u00f3lo perjudica la competencia leal ya anunciada libertad de mercado, sino que solo favorece a los monopolios y\/u oligopolios.<\/p>\n

El ejemplo de esas dos normas deja en claro que no puede someterse el mega decreto como paquete cerrado al Congreso que tiene las manos atadas, ya que s\u00f3lo puede aprobarlo o derogarlo, pero no puede modificarlo.<\/p>\n

El DNU rige inmediatamente despu\u00e9s de su dictado por el Presidente y hasta tanto lo eval\u00fae el Congreso, genera derechos hasta que se lo rechace. Rep\u00e1rese, por ejemplo, que el DNU 70 deroga la Ley 26.737 de Tierras y en funci\u00f3n de ello se podr\u00e1n vender a extranjeros grandes extensiones de territorios de nuestro pa\u00eds, incluso en zonas de seguridad, quedando \u201ca salvo los derechos adquiridos durante la vigencia\u201d, como lo regula la Ley 26.122 del tr\u00e1mite de los DNU (art. 24).<\/p>\n

La Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n (CSJN),en el fallo de fecha 19\/05\/2010 (Fallos333:633), en el caso \u00abConsumidores Argentinos c\/ Estado Nacional\u00bb dict\u00f3 los lineamientos generales acerca del sentido y alcance de las facultades previstas en el art\u00edculo 99 inciso 3\u00ba de la Constituci\u00f3n Nacional. Esta sentencia se complementa con otro fallo del a\u00f1o 2008, en \u00abColegio de Abogados de la Capital Federal\u00bb (Fallos 331: 2406).<\/p>\n

La CSJN ha sostenido que el uso de la atribuci\u00f3n por parte del Poder Ejecutivo, debe hacerse \u201cbajo condiciones de rigurosa excepcionalidad y con sujeci\u00f3n a exigencias formales, que constituyen una limitaci\u00f3n\u201d. El fallo agrega que, \u201cel texto de la Constituci\u00f3n Nacional no habilita a elegir discrecionalmente entre la sanci\u00f3n de una ley o la imposici\u00f3n m\u00e1s r\u00e1pida de ciertos contenidos materiales por medio de un decreto\u201d y para que, \u201cel Presidente pueda ejercer leg\u00edtimamente las excepcionales facultades legislativas previstas y que, en principio, le son ajenas, es necesaria la concurrencia de alguna de estas dos circunstancias: 1) que sea imposible dictar la ley mediante el tr\u00e1mite ordinario previsto por la Constituci\u00f3n, vale decir, que las c\u00e1maras del Congreso no puedan reunirse por circunstancias de fuerza mayor que lo impidan, como ocurrir\u00eda en el caso de acciones b\u00e9licas o desastres naturales que impidiesen su reuni\u00f3n o el traslado de los legisladores a la Capital Federal; \u00f3 2) que la situaci\u00f3n que requiere soluci\u00f3n legislativa sea de una urgencia tal, que deba ser solucionada inmediatamente\u201d, (ver tambi\u00e9n, en igual sentido, Fallos 322:1726, \u201cVerrocchi\u201d). Circunstancias las referidas que, de ninguna manera, se dan en la justificaci\u00f3n del DNU 70 que dict\u00f3 Milei.<\/p>\n

Se suma a lo referido, que el DNU incluye normas de car\u00e1cter penal (Ley N\u00b0 22.415 C\u00f3digo Aduanero) y tributario, (Ley N\u00b0 21.608 de Promoci\u00f3n Industrial), \u00e1mbitos prohibidos expresamente por la Constituci\u00f3n para poder regularse por DNU.<\/p>\n

En definitiva, el inmenso paquete de derogaciones y reformas contemplados en el DNU 70 integralmente no cumple con los requisitos antes se\u00f1alados por la CSJN de acuerdo al art. 99 inc. 3 y, adem\u00e1s, viola, los arts. 4, 9, 14, 14 bis, 17, 18, 19, 21, 33, 36, 37, 41, 75, incisos 18 y 19 y 76, entre otros, de la Constituci\u00f3n Nacional. Todo ello ha implicado el ejercicio de facultades extraordinarias, asimilables a un auto otorgamiento por el Presidente de la suma del poder p\u00fablico, condicionando gravemente la actuaci\u00f3n del Congreso de la Naci\u00f3n, actitud que lo deja incriminado en \u201cla responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria\u201d, como establece el art. 29 de la Constituci\u00f3n.<\/p>\n

Asimismo, de conformidad a la ley 26.122, vigente desde 2006 y que regula el tr\u00e1mite del DNU, el mismo se debe someter a la Comisi\u00f3n Permanente que analiza dicha norma, conformada por ocho senadores y ocho diputados. La Comisi\u00f3n debe formular dictamen en 10 d\u00edas h\u00e1biles y declararlo v\u00e1lido o inv\u00e1lido y someterlo al tratamiento por el Congreso.<\/p>\n

Ahora, por el Decreto 76 del 22\/12\/2023, el Presidente ha convocado a sesiones extraordinarias al Congreso, desde el 26 de diciembre de este a\u00f1o hasta el 31 de enero de 2024 y por supuesto, no est\u00e1 previsto el tratamiento del DNU 70. Sin embargo, esto demuestra que no se da el requisito que fij\u00f3 la CSJN de no poder reunirse el Congreso \u201cpor circunstancias de fuerza mayor\u201d.<\/p>\n

Asimismo, aqu\u00ed se da una situaci\u00f3n de gravedad institucional, ya que se pretende sostener que, el Congreso no podr\u00eda analizar el DNU 70 y expedirse hasta marzo de 2024, cuando empiece su per\u00edodo ordinario de sesiones y que, en sesiones extraordinarias, s\u00f3lo podr\u00eda funcionar para tratar los temas sometidos a consideraci\u00f3n por el propio Presidente para dichas sesiones.<\/p>\n

Ha llegado el momento que el Congreso Nacional, en ejercicio de las facultades que les son propias, como cuesti\u00f3n prioritaria, asuma de oficio la defensa de sus atribuciones y se considere habilitado a analizar el DNU 70. Luego, con urgencia lo rechace por nulo y no se limite s\u00f3lo a tratar los temas sometidos a sesi\u00f3n extraordinaria. Todo ello, bajo pena de desaparecer como poder independiente que representa a todo el pueblo argentino.<\/p>\n

 <\/p>\n

(*) Dr. Miguel Julio Rodr\u00edguez Villafa\u00f1e es abogado constitucionalista cordob\u00e9s y periodista de opini\u00f3n<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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