{"id":1729926,"date":"2023-04-02T23:00:09","date_gmt":"2023-04-02T22:00:09","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1729926"},"modified":"2023-04-02T23:00:09","modified_gmt":"2023-04-02T22:00:09","slug":"emergencia-climatica-solicitud-de-opinion-consultiva-a-la-corte-internacional-de-justicia-cij-adoptada","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2023\/04\/emergencia-climatica-solicitud-de-opinion-consultiva-a-la-corte-internacional-de-justicia-cij-adoptada\/","title":{"rendered":"Emergencia clim\u00e1tica: solicitud de opini\u00f3n consultiva a la Corte Internacional de Justicia (CIJ) adoptada"},"content":{"rendered":"

El pasado 29 de marzo, la Asamblea General de Naciones Unidas adopt\u00f3 una resoluci\u00f3n en la que solicita formalmente a la Corte Internacional de Justicia (CIJ) pronunciarse sobre las obligaciones de los Estados de cara a los efectos del cambio clim\u00e1tico, mediante una opini\u00f3n consultiva.\u00a0<\/em><\/p>\n

La adopci\u00f3n de esta resoluci\u00f3n fue saludada por el Secretario General de Naciones Unidas (v\u00e9ase discurso<\/a><\/b>) as\u00ed como por el Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas (v\u00e9ase comunicado de prensa<\/a><\/b>) y por un sinumero de Estados y de entidades de la sociedad civil.<\/p>\n

La solicitud de opini\u00f3n consultiva en breve<\/em><\/strong><\/p>\n

Esta iniciativa fue llevada en un primer momento por un Estado insular del Pac\u00edfico, Vanuatu, y ello desde varios a\u00f1os: esta nota<\/a><\/b> del 2019 as\u00ed lo evidencia;\u00a0 en este enlace<\/a><\/b> se puede conocer m\u00e1s de esta larga contienda. Como bien se sabe, los peque\u00f1os Estados insulares del Pac\u00edfico son unos de los m\u00e1s vulnerables a los efectos del cambio clim\u00e1tico, con la perspectiva de migrar de sus poblaciones que se discute desde casi diez a\u00f1os (v\u00e9ase informe<\/a><\/b>de Naciones Unidas del 2014).<\/p>\n

En julio del 2022, los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados insulares del Pac\u00edfico reunidos en el \u00abPacific Islands Forum<\/em>\u00bb hab\u00edan reiterado su firme apoyo a esta iniciativa (v\u00e9ase\u00a0comunicado oficial<\/a><\/b>).<\/p>\n

Habiendo Vanuatu\u00a0decretado en mayo del 2022 un \u00abestado de urgencia clim\u00e1tica<\/em>\u00bb\u00a0(v\u00e9ase esta\u00a0nota<\/a><\/b>\u00a0publicada en GEO)\u00a0y habiendo liderado el grupo de Estados insulares del Pac\u00edfico m\u00e1s afectados por el cambio clim\u00e1tico, las autoridades de Vanuatu articularon h\u00e1bilmente sus esfuerzos diplom\u00e1ticos con la sociedad civil y con otros Estados en el seno de Naciones Unidas: en efecto, el texto de esta resoluci\u00f3n\u00a0logr\u00f3 ser adoptado sin voto, mediante la t\u00e9cnica del consenso.<\/p>\n

Es de notar que en el 2011 y 2012, el Presidente de otro Estado insular del Pac\u00edfico, Palau, ya hab\u00eda externado esta misma posibilidad de acudir a la justicia internacional en su visita a la sede de Naciones Unidas (v\u00e9ase noticia<\/a><\/b>del 2011 as\u00ed como\u00a0comunicado de prensa<\/a><\/b>\u00a0de Naciones Unidas de febrero del 2012). Por razones que ser\u00eda de sumo inter\u00e9s conocer, Palau desisti\u00f3 de esta propuesta.<\/p>\n

El proyecto de resoluci\u00f3n A\/77\/L.28 adoptado el 29 de marzo del 2023 (v\u00e9ase enlace<\/a><\/b> a versiones oficiales) se titula \u00abRequest for an advisory opinion of the International Court of Justice on the obligations of States in respect of climate change<\/em>\u00ab.<\/p>\n

Las dos preguntas a las que deber\u00e1 responder el juez internacional de La Haya se leen de la siguiente manera:<\/p>\n

\u00abTeniendo especialmente en cuenta la Carta de las Naciones Unidas, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos, el Pacto Internacional de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales, la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico, el Acuerdo de Par\u00eds, la Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, el deber de diligencia debida, los derechos reconocidos en la Declaraci\u00f3n Universal de Derechos Humanos, el\u00a0principio de prevenci\u00f3n de da\u00f1os significativos al medio ambiente y el deber de proteger y preservar el medio marino:\u00a0<\/em><\/p>\n

    \n
  1. a) \u00bfCu\u00e1les son las obligaciones que tienen los Estados en virtud del derecho internacional de garantizar la protecci\u00f3n del sistema clim\u00e1tico y otros elementos del medio ambiente frente a las emisiones antrop\u00f3genas de gases de efecto invernadero en favor de los Estados y de las generaciones presentes y futuras?;\u00a0<\/em><\/li>\n
  2. b) \u00bfCu\u00e1les son las consecuencias jur\u00eddicas que se derivan de esas obligaciones para los Estados que, por sus actos y omisiones, hayan causado da\u00f1os significativos al sistema clim\u00e1tico y a otros elementos del medio ambiente, con respecto a:\u00a0<\/em><\/li>\n
  3. \u00a0i) Los Estados, incluidos, en particular, los peque\u00f1os Estados insulares en desarrollo, que, debido a sus circunstancias geogr\u00e1ficas y a su nivel de desarrollo, se ven perjudicados o especialmente afectados por los efectos adversos del cambio clim\u00e1tico o son particularmente vulnerables a ellos;\u00a0<\/em><\/li>\n
  4. \u00a0ii) Los pueblos y las personas de las generaciones presentes y futuras afectados por los efectos adversos del cambio clim\u00e1tico?<\/em>\u00ab.<\/li>\n<\/ol>\n

    Se puede observar en las preguntas hechas al juez internacional de La Haya las referencias hechas a los derechos y a las obligaciones de los Estados, pero tambi\u00e9n a los derechos de los individuos y de las poblaciones afectadas por el cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n

    Una resoluci\u00f3n adoptada por consenso<\/em><\/strong><\/p>\n

    A diferencia de un texto adoptado mediante una votaci\u00f3n (en la que quedan expuestos los opositores al mismo, as\u00ed como los Estados que optan por abstenerse), un texto adoptado mediante la t\u00e9cnica del consenso (ausencia constatada de objecci\u00f3n) constituye en s\u00ed un logro diplom\u00e1tico. Al tratarse de la Asamblea General de Naciones Unidas, env\u00eda una se\u00f1al de importancia al resto de la comunidad internacional y de paso, refuerza el papel desempe\u00f1ado por los promotores de esta iniciativa. Este resultado implica que se haya revisado la formulaci\u00f3n del texto una y otra vez, en aras de garantizarse que ningun Estado pudiera objetar el contenido del texto a la hora de ser sometido por la Presidencia de la Asamblea General al conocimiento de sus 193 integrantes.<\/p>\n

    Al respecto, hay que saludar la gran destreza de los aparatos diplom\u00e1ticos de los promotores de esta iniciativa (y la de sus aliados) para acordar una formulaci\u00f3n en las preguntas hechas al juez internacional de La Haya, pese a las objecciones que pudieron haber externado algunos de los Estados responsables de la mayor emisi\u00f3n de gases con efecto invernadero: a pesar de las reservas que pudieron tener estos \u00faltimos Estados, ninguno se aventur\u00f3 a solicitar un voto nominal este 29 de marzo, por lo que esta resoluci\u00f3n se adopt\u00f3 por consenso en la Asamblea General.<\/p>\n

    El delegado de Estados Unidos en la \u00abexplicaci\u00f3n del voto<\/em>\u00bb que nunca se materializ\u00f3 como tal, a penas adoptada la resoluci\u00f3n,\u00a0 consider\u00f3 oportuno indicar su oposici\u00f3n a ciertas referencias hechas en el pre\u00e1mbulo y a se\u00f1alar, entre otros puntos (v\u00e9ase enlace oficial<\/a><\/b>), que:<\/p>\n

    \u00abWe have considered this carefully, recognizing the priority that Vanuatu and other Small Island Developing States have placed on seeking an advisory opinion from the International Court of Justice with the aim of advancing progress towards climate goals.\u00a0<\/em><\/span>However, we have serious concerns that this process could complicate our collective efforts and will not bring us closer to achieving these shared goals.\u00a0 We believe that launching a judicial process \u2013 especially given the broad scope of the questions \u2013 will likely accentuate disagreements and not be conducive to advancing ongoing diplomatic and negotiations processes.\u00a0 In light of these concerns, the United States disagrees that this initiative is the best approach for achieving our shared goals, and takes this opportunity to reaffirm our view that diplomatic efforts are the best means by which to address the climate crisi<\/em>s<\/span><\/span>\u00ab.<\/span><\/p>\n

    Como indicado previamente, ni Estados Unidos ni ning\u00fan otro Estado solicit\u00f3 un voto a la hora de examinar este proyecto de resoluci\u00f3n. La posici\u00f3n del delegado de Estados Unidos puede ser comparada con la expresada por la Uni\u00f3n Europea (UE)\u00a0 (v\u00e9ase enlace<\/a><\/b>) o bien con la posici\u00f3n de la delegada de Alemania (v\u00e9ase enlace<\/a><\/b>) o bien la del delegado de Noruega (v\u00e9ase enlace<\/a><\/b>).\u00a0<\/span><\/p>\n

    En realidad, el texto adoptado este 29 de marzo del 2023 es similar a uno hecho p\u00fablico a finales de noviembre del 2022: en efecto, luego de largas jornadas y consultas, un grupo de Estados reunidos por Vanuatu\u00a0 en octubre del 2022 (el denominado \u00abCore Group<\/em>\u00bb al que refiri\u00f3 Vanuatu en su discurso<\/a><\/b>ante la Asamblea General) elabor\u00f3 el texto de la futura resoluci\u00f3n. Este grupo reuni\u00f3 a los 18 siguientes Estados, de muy diversas latitudes y continentes: Alemania,\u00a0Angola, Antigua y Barbuda, Bangladesh, Costa Rica, Liechtenstein, Marruecos, Micronesia, Mozambique, Nueva Zelanda, Portugal, Ruman\u00eda, Samoa, Sierra Leone, Singapur, Uganda, Vanuatu y Vietnam (v\u00e9ase nota<\/a><\/b> del CIEL).\u00a0Por parte del hemisferio americano, \u00fanicamente Antigua y Barbuda y Costa Rica lo integraron.<\/p>\n

    En las pr\u00f3ximas semanas, esta solicitud de opini\u00f3n consultiva ser\u00e1 trasladada a la CIJ para su respectivo examen por parte de los 15 jueces\u00a0 de La Haya.<\/p>\n

    Hace unos meses, la misma Asamblea General solicit\u00f3 tambi\u00e9n una opini\u00f3n consultiva al juez de La Haya sobre otro tema en el que fue imposible lograr un consenso entre sus 193 integrantes: los efectos legales de la prolongada ocupaci\u00f3n y colonizaci\u00f3n por parte de Israel en Palestina. Ante la falta de acuerdo, se debi\u00f3 proceder a una votaci\u00f3n: tuvimos la oportunidad de analizar los resultados del voto realizado el 30 de diciembre del 2022 y en particular la posici\u00f3n adoptada por los Estados de Am\u00e9rica Latina (v\u00e9ase nuestra breve nota<\/a><\/b> al respecto titulada \u00abAm\u00e9rica Latina ante solicitud de opini\u00f3n consultiva a justicia internacional sobre la situaci\u00f3n en Palestina, breves apuntes sobre ins\u00f3lito voto en contra de Costa Rica<\/em>\u00ab, publicada en LaRevistacr<\/em>, edici\u00f3n del 1\/02\/2023).<\/p>\n

    Una solicitud similar hecha al Tribunal Internacional sobre Derecho del Mar<\/em><\/strong><\/p>\n

    En diciembre del 2022, el Tribunal Internacional sobre el Derecho del Mar (ITLOS, por sus siglas en ingl\u00e9s) recibi\u00f3 una solicitud de opini\u00f3n consultiva por parte de Estados insulares preocupados por la elevaci\u00f3n del nivel del mar y por la contaminaci\u00f3n existente en el mar, as\u00ed como por otras alteraciones del medio marino que los impacta. Estos Estados insulares fueron liderados por Antigua y Barbuda y Tuvalu.<\/p>\n

    La pregunta hecha lo es en relaci\u00f3n a las disposiciones de la Convenci\u00f3n sobre Derecho del Mar de 1982 (v\u00e9ase texto<\/a><\/b> de la solicitud) y se lee como sigue:<\/p>\n

    \u00abWhat are the specific obligations of State Parties to the United Nations Convention on the Law of the Sea (the \u00abUNCLOS\u00bb), including under Part XJI:\u00a0<\/em><\/p>\n

    (a) to prevent, reduce and control pollution of the marine environment in relation to the deleterious effects that result or are likely to result from climate change, including through ocean warm ing and sea level rise, and ocean acidification, which are caused by anthropogenic greenhouse gas emissions into the atmosphere?\u00a0<\/em><\/p>\n

    (b) to protect and preserve the marine environment in relation to climate change impacts, including ocean warming and sea level rise, and ocean acidification?<\/em>\u00ab<\/p>\n

    Como bien se sabe, la Convenci\u00f3n sobre Derecho del Mar de 1982 constituye a la fecha el \u00fanico instrumento normativo de car\u00e1cter universal existente en el \u00e1mbito marino (v\u00e9ase estado oficial<\/a><\/b> de firmas y ratificaciones), con 168 Estados Parte.<\/p>\n

    Un esfuerzo similar observado a nivel interamericano<\/em><\/strong><\/p>\n

    A nivel interamericano, la emergencia clim\u00e1tica tambi\u00e9n ha originado una reciente solicitud de opini\u00f3n consultiva: en efecto, en enero del 2023, fue la Corte Interamericana de Derechos Humanos\u00a0 la que fue solicitada conjuntamente por Chile y Colombia con relaci\u00f3n a las obligaciones que tienen los Estados en materia de derechos humanos de cara a la emergencia clim\u00e1tica y a las medidas de car\u00e1cter urgente que deber\u00edan de tomar (v\u00e9ase\u00a0texto completo<\/a><\/b>\u00a0de la solicitud de opini\u00f3n consultiva). Se trata de seis preguntas a las que la Corte deber\u00e1 de responder. Es de notar que dos de ellas (la B y la E) refieren de manera expresa a las disposiciones del Acuerdo de Escaz\u00fa: tuvimos la ocasi\u00f3n de analizar las dos recientes ratificaciones (Belice y Granada) registradas en el mes de marzo del 2023 as\u00ed como el notable uso del Acuerdo de Escaz\u00fa -pocamente comentado – hecho por el juez interamericano en una de sus \u00faltimas sentencias condenando a Chile (v\u00e9ase nuestra nota<\/a><\/b> al respecto titulada \u00abAcuerdo de Escaz\u00fa: a prop\u00f3sito de dos nuevas ratificaciones (Granada y Belice) y de su uso reciente por parte de la Corte Interamericana de Derechos Humanos<\/em>) publicada en DIP\u00fablico (Argentina), edici\u00f3n del 28\/03\/2023).<\/p>\n

    A modo de conclusi\u00f3n<\/em><\/strong><\/p>\n

    No es usual observar a tres jurisdicciones internacionales distintas ser solicitadas sobre asuntos similares de manera casi simult\u00e1nea en materia consultiva. Como bien se sabe, la funci\u00f3n consultiva permite a una jurisdicci\u00f3n internacional dar a conocer su interpretaci\u00f3n sobre cuestiones legales objeto de disenso y\/o desacuerdos. La interpretaci\u00f3n que haga de los alcances de una normativa internacional aplicable goza de una autoridad que ningun Estado o grupo de Estados u organizaci\u00f3n internacional puede discutirle.<\/p>\n

    Este s\u00fabito inter\u00e9s en solicitar a una jurisdicci\u00f3n precisar el alcance de las obligaciones internacionales de los Estados en materia clim\u00e1tica proviene probablemente de\u00a0la t\u00edmida respuesta de la comunidad internacional durante la \u00faltima COP-27 celebrada en noviembre del 2022 en Egipto: se logr\u00f3 finalmente acordar, ante las leg\u00edtimas demandas de compensaci\u00f3n por da\u00f1os y p\u00e9rdidas que ocasiona a numerosos Estados el cambio clim\u00e1tico, la creaci\u00f3n de un \u00f3rgano (v\u00e9ase enlace<\/a><\/b>). Es de se\u00f1alar que el 29 de marzo del 2023 conclu\u00edan precisamente los trabajos del denominado \u00abComit\u00e9 de Transici\u00f3n<\/em>\u00bb en su primera reuni\u00f3n celebrada en la ciudad de Luxor (v\u00e9ase enlace oficial<\/a><\/b>), una entidad creada durante la COP-27 para examinar el tema de da\u00f1os y p\u00e9rdidas.<\/p>\n

    Aunado a ello, la\u00a0situaci\u00f3n clim\u00e1tica y la extrema vulnerabilidad de algunas poblaciones al cambio clim\u00e1tico tambi\u00e9n explican estas tres iniciativas ante jurisdicciones internacionales, dos a nivel universal y una a nivel interamericano.<\/p>\n

    Este repentino inter\u00e9s en la justicia internacional resulta tambi\u00e9n del hecho que, a la fecha, la comunidad internacional no ha logrado a\u00fan acordar medidas para revertir sustancialmente el aumento paulatino de la temperatura, pese a disponer de datos cient\u00edficos con los que se cuenta desde hace m\u00e1s de 25 a\u00f1os sobre los efectos dram\u00e1ticos que ocasiona el cambio clim\u00e1tico: v\u00e9ase al respecto el \u00faltimo informe<\/a><\/b> del Panel Intergubernamental sobre Cambio Clim\u00e1tico de Naciones Unidas del 2023 (m\u00e1s conocido por sus siglas en ingl\u00e9s IPCC).<\/p>\n

    Estas solicitudes a tres distintas jurisdicciones internacionales constituyen como tal un desaf\u00edo para estas, y desde ya generan mucha expectativa en diversos c\u00edrculos. Ello en raz\u00f3n de que se ha podido observar el uso creciente que se hace de decisiones de jurisdicciones internacionales ante los tribunales nacionales.<\/p>\n

    No est\u00e1 de m\u00e1s indicar que, a nivel del derecho interno esta vez, la justicia clim\u00e1tica es tambi\u00e9n objeto de numerosas acciones legales debido a un sinn\u00famero de actividades autorizadas por los mismos Estados y que a veces, contradicen sus compromisos internacionales para luchar contra el cambio clim\u00e1tico. Podemos citar el ejemplo, entre muchos otros, de la justicia de los Pa\u00edses Bajos que en el 2019 en el caso Urgenda (v\u00e9ase enlace<\/a><\/b>\u00a0y comentario<\/a><\/b>de la sentencia publicado en B\u00e9lgica) conden\u00f3 al Estado por no mantener el ritmo de reducci\u00f3n de emisiones de gases que se hab\u00eda comprometido a reducir. Igual ocurri\u00f3 en Alemania con su juez constitucional en el 2021 (v\u00e9ase enlace<\/a><\/b>\u00a0y comentario de la sentencia<\/a><\/b> publicado en una revista especializada en Espa\u00f1a). M\u00e1s llamativo al tratarse del Estado que hosped\u00f3 en diciembre del 2015 las negociaciones de un acuerdo internacional que lleva el nombre de su capital, el juez administrativo galo conden\u00f3 a Francia por su inacci\u00f3n clim\u00e1tica en octubre del 2021 (v\u00e9ase nota<\/a><\/b> y\u00a0\u00a0decisi\u00f3n<\/a><\/b> del Tribunal Administratif<\/em>). M\u00e1s recientemente, otra decisi\u00f3n del Conseil d\u00b4Etat<\/em>conden\u00f3 al Estado franc\u00e9s por no atender debidamente sus compromisos en torno esta vez a la calidad del aire (v\u00e9ase decisi\u00f3n<\/a><\/b> de octubre del 2022).\u00a0La publicaci\u00f3n titulada \u00abLes grandes affaires climatiques<\/em><\/a><\/b>\u00bb (2020) permite apreciar la diversidad de las acciones legales realizadas por individuos y organizaciones de la sociedad civil en el mundo ante la justicia.<\/p>\n

    En el caso de Am\u00e9rica Latina, son yambi\u00e9n muy diversas y variadas las acciones legales realizadas por distintos colectivos sociales ante las jurisdicciones nacionales: en este enlace<\/a>\u00a0se registran algunas de las acciones llevadas ante los tribunales nacionales por organizaciones sociales, que, sin duda alguna, esperan ansiosas que la justicia internacional refuerze, en un futuro cercano, sus argumentos ante la falta de voluntad e inacci\u00f3n estatal para lograr una verdadera justicia clim\u00e1tica.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    El pasado 29 de marzo, la Asamblea General de Naciones Unidas adopt\u00f3 una resoluci\u00f3n en la que solicita formalmente a la Corte Internacional de Justicia (CIJ) pronunciarse sobre las obligaciones de los Estados de cara a los efectos del cambio…<\/p>\n","protected":false},"author":1329,"featured_media":1729927,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[69,161,74],"tags":[],"class_list":["post-1729926","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-america-central","category-opiniones","category-politica-es"],"yoast_head":"\nEmergencia clim\u00e1tica: solicitud de opini\u00f3n consultiva a la Corte Internacional de Justicia (CIJ) adoptada<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"El pasado 29 de marzo, la Asamblea General de Naciones Unidas adopt\u00f3 una resoluci\u00f3n en la que solicita formalmente a la Corte Internacional de 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