El documento, de 54 art\u00edculos, se enmarca en la pol\u00edtica de Paz Total impulsada por el actual gobierno nacional, la cual se oficializ\u00f3 mediante la\u00a0Ley 2272 de 2022<\/a>. En esa normativa se indica que podr\u00e1 haber dos tipos de procesos: de un lado, negociaciones con grupos armados organizados para alcanzar acuerdos de paz;\u00a0y de otro lado, acercamientos y conversaciones con estructuras armadas de crimen de alto impacto a fin de someterlas a la justicia y lograr su desmantelamiento. (Leer m\u00e1s en\u00a0Paz Total: el reto del gobierno de Gustavo Petro y Francia M\u00e1rquez<\/a>)<\/p>\n El borrador del proyecto de ley, que actualmente est\u00e1 siendo analizado por el\u00a0Consejo Nacional de Pol\u00edtica Criminal, atiende este segundo componente de la ley de Paz Total. Su contenido ha generado varios debates que dejan al descubierto algunas contradicciones en el gobierno nacional.<\/p>\n De acuerdo con el diagn\u00f3stico del conflicto armado realizado el a\u00f1o pasado por el Comit\u00e9 Internacional de la Cruz Roja (CICR), en Colombia hay seis conflictos armados no internacionales: el Gobierno de Colombia contra el Eln; el Gobierno de Colombia contra las Agc; el Gobierno de Colombia contra las estructuras de las antiguas Farc no acogidas al proceso de paz (las de \u2018Iv\u00e1n Mordisco\u2019); las Agc contra Eln; Segunda Marquetalia contra las estructuras de las antiguas Farc; y esas estructuras contra el Comando de Frontera.<\/p>\n Con ese contexto bajo el brazo, en los \u00faltimos cuatro meses, el actual gobierno nacional ha sostenido di\u00e1logos exploratorios con distintos grupos armados organizados con el fin de determinar su voluntad de acogerse a la pol\u00edtica de Paz Total. La dificultad radica en definir si aquellos grupos con los que est\u00e1 conversando poseen \u201cestatus pol\u00edtico\u201d.<\/p>\n Para definir ese \u201cstatus\u201d, el borrador de proyecto de ley propone que sea la\u00a0Instancia de Alto Nivel<\/a>\u00a0\u2014conformada por el Alto Comisionado para la Paz, el Ministro de Defensa y el Director Nacional de Inteligencia\u2014 la encargada de caracterizar y clasificar las estructuras armadas ilegales.<\/p>\n A finales del a\u00f1o pasado, al menos 25 organizaciones criminales habr\u00edan manifestado su intenci\u00f3n de buscar cupo en la Paz Total, que van desde estructuras de centenares de miembros hasta miles de hombres armados en todo el territorio nacional. \u201cTenemos un balance preliminar, seg\u00fan informaci\u00f3n de la Fuerza P\u00fablica, que nos dice que el \u2018Clan del Golfo\u2019 cuenta con unos cuatro mil miembros y que las Autodefensas de la Sierra Nevada ser\u00edan cerca de 200 personas\u201d, explica\u00a0Andr\u00e9s Preciado, director del \u00e1rea de Conflicto y Violencia Organizada de la Fundaci\u00f3n Ideas para la Paz (FIP).<\/p>\n Para facilitar la interlocuci\u00f3n con grupos armados organizados al margen de la ley, el gobierno nacional solicit\u00f3 la suspensi\u00f3n de \u00f3rdenes de captura de algunos de sus jefes y otorgar la calidad de Gestores de Paz a algunos voceros clave de las estructuras armadas, garantizando con ello la suspensi\u00f3n de la medida de aseguramiento que pagan en c\u00e1rcel para avanzar en los di\u00e1logos de paz.<\/p>\n Sin embargo, todo ello se alter\u00f3 con el estallido de un esc\u00e1ndalo en el que se advert\u00eda que, al parecer, varios narcotraficantes quer\u00edan colarse en el proceso comprando su cupo por millonarias sumas de dinero. Y el fiscal General de la Naci\u00f3n, Francisco Barbosa, se opone a suspender las \u00f3rdenes de captura hasta tanto no haya mayor claridad de los lineamientos de la Paz Total.<\/p>\n \u00bfQu\u00e9 se conoce de la clasificaci\u00f3n de los grupos con los que el Estado va a negociar y a cuales les ofrecer\u00e1 unos t\u00e9rminos para someterse a la justicia? Aunque la clasificaci\u00f3n la dar\u00e1 la Instancia de Alto Nivel, el gobierno nacional ha enviado mensajes contradictorios sobre sus intenciones. Esa situaci\u00f3n se agudiza por cuenta de por lo menos ocho demandas contra la Ley de Paz Total (Ley 2272 de 2022<\/a>) que se tramitan actualmente en la Corte Constitucional.<\/p>\n En uno de los procesos de acci\u00f3n de inconstitucionalidad, presentado por el ciudadano Jorge Enrique Pava Quiceno, la Secretar\u00eda Jur\u00eddica del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Rep\u00fablica, present\u00f3 un\u00a0extenso\u00a0concepto<\/a>\u00a0en defensa de la constitucionalidad de la norma.<\/p>\n En ese documento,\u00a0el Ejecutivo precisa qu\u00e9 grupos podr\u00edan alcanzar el estatus pol\u00edtico y,\u00a0en ese sentido, esboza que la guerrilla del Eln, por ejemplo, cumplir\u00eda con ese requisito, al igual que las estructuras armadas asociadas a las antiguas Farc que se declararon en disidencia y no firmaron el Acuerdo de Paz suscrito con el Estado colombiano, entre ellas el llamado \u2018Estado Mayor Central de las Farc\u2019, estructura que salt\u00f3 a los titulares de la prensa a mediados de enero de este a\u00f1o por incursionar en un escuela en Yarumal, Antioquia, y regalar \u00fatiles escolares a sus estudiantes.<\/p>\n Por otro lado, seg\u00fan el concepto de Presidencia, los desertores del Acuerdo de Paz deben asumir el sometimiento a la justicia porque \u201cya perdieron\u201d el estatus pol\u00edtico al haber firmado el Acuerdo y retomado las armas. Ser\u00eda el caso de la llamada \u2018Segunda Marquetalia\u2019 que,\u00a0bajo ese an\u00e1lisis,\u00a0\u00a0estar\u00eda obligada a someterse en los mismos t\u00e9rminos que deber\u00edan hacerlo las Agc,\u00a0las Autodefensas Conquistadoras de la Sierra Nevada, \u2018Los Chotas\u2019, \u2018Los Espartanos\u2019 y \u2018Los Pachelly\u2019, entre otras organizaciones criminales de alto impacto.<\/p>\n Pese a esa diferenciaci\u00f3n,\u00a0Alfonso Prada, ministro del Interior, reconoci\u00f3 que el gobierno nacional estudia la posibilidad de otorgar estatus pol\u00edtico a la Segunda Marquetalia. \u201cSe est\u00e1n estudiando los mecanismos que nos permitan jur\u00eddicamente avanzar hacia esa v\u00eda de reconocimiento pol\u00edtico a dichas disidencias\u201d, dijo el pasado jueves en un foro realizado en la Universidad Externado de Colombia.<\/p>\n Estas distinciones de car\u00e1cter pol\u00edtico son cuestionadas por Kyle Johnson, cofundador de la Fundaci\u00f3n Conflict Responses (CORE). \u201cEl gobierno depende de que el grupo armado acepte esta ley\u201d, afirm\u00f3 y por eso considera que para alcanzar el \u00e9xito de la Paz Total, el gobierno nacional deber\u00eda, bajo unos t\u00e9rminos u otros, negociar para convencer al grupo criminal para que acepte esta ley de sometimiento.<\/p>\n \u201cSi son \u2018narcos\u2019 o no, es una discusi\u00f3n trasnochada, simplista y confusa\u201d, complementa Estefan\u00eda Ciro, investigadora del Centro de Pensamiento A la Orilla del R\u00edo: \u201cEn la guerra se han construido una serie de ficciones que divide \u2018lo pol\u00edtico\u2019 y \u2018lo econ\u00f3mico\u2019 como s\u00ed lo pol\u00edtico fuera \u2018lo bueno\u2019 y lo econ\u00f3mico, \u2018lo malo\u2019\u201d. (\u2026) En la situaci\u00f3n actual, parece que traficar coca es m\u00e1s cr\u00edtico y penalizable que masacrar, despojar, desplazar o asesinar\u201d.<\/p>\n Bajo esa l\u00ednea, Johnson considera que la distinci\u00f3n entre grupo pol\u00edtico y grupo criminal no funciona, \u201cno es una dicotom\u00eda, es una zona llena de grises\u201d. Y agrega: \u201cYo creo que el asunto es \u00bftienen una ideolog\u00eda pol\u00edtica que mire hacia el futuro y permita negociar o no?\u201d.<\/p>\n Un asunto complejo, pues varios analistas han puesto en tela de juicio la ideolog\u00eda de los grupos armados que aseguran guiar sus acciones por un fin pol\u00edtico. \u201cEs muy dif\u00edcil trazar divisiones entre las acciones pol\u00edticas y criminales\u201d, reprocha Preciado, de la FIP. \u201cHoy por hoy tenemos expresiones pol\u00edticas que se han degradado a actividades m\u00e1s criminales y actividades criminales que se han organizado bajo esquemas y discursos pol\u00edticos, como el caso de los grupos de La Sierra que antes eran \u2018Los Pachenca\u2019\u201d.<\/p>\n En otro caso puntual, desde la FIP consideran que grupos como las Agc poseen un estatus pol\u00edtico e ideol\u00f3gico artificial porque tienen un \u201cdiscurso de autodefensas que con el tiempo se ha ido mezclando con una copia de la operatividad m\u00e1s cl\u00e1sica de una guerrilla\u201d, mientras su faceta m\u00e1s fuerte es la relacionada con econom\u00edas il\u00edcitas.<\/p>\n Eso mismo piensa Ciro: \u201cLas Agc son actores m\u00e1s parecidos a las corporaciones armadas en M\u00e9xico que se enquistan en procesos de extracci\u00f3n econ\u00f3mica,\u00a0pero tambi\u00e9n de expansi\u00f3n de modelos de poder y de desarrollo, afines, por ejemplo, al statu quo\u201d.<\/p>\n El investigador de la FIP considera que ser\u00eda un error aplicar la negociaci\u00f3n pol\u00edtica a las Agc, \u201cporque luego entonces el estatus pol\u00edtico podr\u00eda aplicarse casi que a cualquier grupo de crimen organizado al margen de la ley en armas en el pa\u00eds\u201d. En ese sentido Preciado y Ciro coinciden en que es clave identificar el origen de esa organizaci\u00f3n, su composici\u00f3n, su operatividad, objetivos y la multiplicidad de actores que la conforman.<\/p>\n M\u00e1s all\u00e1 del estatus pol\u00edtico, el gobierno precis\u00f3 que no cualquier grupo podr\u00eda obtener beneficios jur\u00eddicos. El borrador de proyecto de ley contempla cinco condiciones para ser reconocidas como estructura criminal de \u201calto impacto\u201d: \u201cQue se trate de organizaciones criminales conformadas por un n\u00famero plural de personas\u201d; \u201cQue se encuentren organizadas en una estructura jer\u00e1rquica y\/o en red\u201d;\u00a0\u201cQue se dediquen a la ejecuci\u00f3n permanente o continua de conductas punibles, entre las que podr\u00e1n encontrarse las tipificadas en la Convenci\u00f3n de Palermo\u201d;\u00a0\u201cQue se enmarquen en patrones criminales que incluyan el sometimiento violento de la poblaci\u00f3n civil de los territorios rurales y urbanos en los que operen\u201d; y\u00a0que \u201ccumplan funciones en una o m\u00e1s econom\u00edas il\u00edcitas\u201d.<\/p>\n Actualmente, el borrador del proyecto de ley est\u00e1 en revisi\u00f3n en el\u00a0Consejo Superior de Pol\u00edtica Criminal<\/a>. Se espera que proponga ajustes y una vez discutidos se presente ante el Congreso de la Rep\u00fablica para su respectivo tr\u00e1mite legislativo. \u00bfQu\u00e9 fortalezas y debilidades tiene lo propuesto por el gobierno nacional?<\/p>\n \u201cMe parece que la l\u00ednea general del proyecto est\u00e1 ajustada a la situaci\u00f3n\u201d, considera Camilo Gozn\u00e1lez Posso, presidente el presidente de Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz (Indepaz). Y contin\u00faa: \u201cHay que mirar asuntos m\u00e1s de procedimiento, algunos detalles en relaci\u00f3n al papel de la Fiscal\u00eda, como lo ha dicho el propio fiscal General\u201d.<\/p>\n No obstante, el borrador no cay\u00f3 nada bien entre miembros de grupos armados ilegales que est\u00e1n tras las rejas y a la espera de ser extraditados. De ello ha llamado la atenci\u00f3n el abogado Alex Morales, miembro de la Corporaci\u00f3n Sinergia, organizaci\u00f3n que desde Medell\u00edn ha tenido la oportunidad de hablar con miembros de varias estructuras criminales.<\/p>\n Morales asever\u00f3 que el proyecto de ley no se construy\u00f3 dialogando con organizaciones que tienen acceso a estos grupos criminales y le preocupa que no se haga una sola menci\u00f3n a la regulaci\u00f3n de extradici\u00f3n y la repatriaci\u00f3n de presos.<\/p>\n Por su parte, el fiscal General de la Naci\u00f3n, Francisco Barbosa, enumer\u00f3 en rueda de prensa realizada hace varios d\u00edas\u00a0nueve observaciones<\/a>\u00a0que tiene del proyecto de ley, entre las que se destacan los tiempos que tendr\u00eda el ente investigador para actuar en el proceso penal, los topes de extinci\u00f3n de dominio, librar a la Fiscal\u00eda de roles de verificaci\u00f3n de obligaciones o la protecci\u00f3n de las v\u00edctimas.<\/p>\n El sometimiento de grupos criminales tendr\u00eda tres etapas: acercamiento, conversaci\u00f3n y t\u00e9rminos de sujeci\u00f3n; procesamiento; y cumplimiento. En la primera etapa, las estructuras armadas ilegales deber\u00e1n expresar su intenci\u00f3n de sujetarse a la ley. En ese momento, se podr\u00edan fijar zonas de ubicaci\u00f3n temporal, si es del caso, y suspender la ejecuci\u00f3n de \u00f3rdenes de captura.<\/p>\n En la etapa de procesamiento, los fiscales delegados imputar\u00edan \u201cde manera colectiva ante los jueces de la Rep\u00fablica a los integrantes de los estructuras armadas organizadas de crimen de alto impacto, seg\u00fan el contenido de las actas individuales y el acta colectiva de sujeci\u00f3n y de garant\u00edas de no repetici\u00f3n, y sus anexos. Los jueces verificar\u00e1n la legalidad de lo convenido e impondr\u00e1n el tratamiento penal correspondiente\u201d.<\/p>\n Y en la etapa de cumplimiento, el gobierno nacional, a trav\u00e9s de diversas instancias, \u201char\u00e1 seguimiento y verificaci\u00f3n del cumplimiento de obligaciones de contribuci\u00f3n y condiciones del tratamiento penal\u201d. Por su parte, \u201clos jueces de ejecuci\u00f3n de penas declarar\u00e1n el cumplimiento de la pena sustitutiva y de todas las obligaciones y condiciones de contribuci\u00f3n\u201d.<\/p>\n La Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, a trav\u00e9s de la\u00a0Unidad Especial de Investigaci\u00f3n para el Desmantelamiento de Organizaciones Criminales (UEI)<\/a>\u00a0\u2014creada dentro de la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, fruto del Acuerdo de Paz con las extintas Farc\u2014, dispondr\u00eda de los recursos necesarios para que esa secci\u00f3n pueda funcionar y conformar grupos de trabajo e investigaci\u00f3n y trabajar de manera aut\u00f3noma.<\/p>\n Sobre este punto, el fiscal Barbosa expres\u00f3 en sus reparos al borrador de proyecto de ley por cuanto, plante\u00f3, que es toda la instituci\u00f3n la que deber\u00eda investigar a las bandas criminales de alto impacto y \u201cno una unidad especial dentro de la Fiscal\u00eda\u201d.<\/p>\n Esa preocupaci\u00f3n la comparte Juan Pappier, subdirector en funciones de la Divisi\u00f3n de las Am\u00e9ricas de la organizaci\u00f3n estadounidense Human Rights Watch. A trav\u00e9s de su\u00a0cuenta de Twitter<\/a>, advirti\u00f3 que \u201cla UEI cuenta con apenas 24 fiscales y 16 analistas. Y la UEI ya tiene asignada la tarea de liderar investigaciones por masacres, asesinatos de l\u00edderes sociales y excombatientes\u201d. Un proyecto de ley que busca incluir 25 fiscales m\u00e1s se debate en el Congreso, pero los recursos siguen siendo limitados.<\/p>\n A esas limitaciones se suman las voces de varias organizaciones sociales, que han cuestionado los supuestos logros de la UEI para desmantelar las estructuras criminales mediante la investigaci\u00f3n y el juzgamiento de sus principales responsables, as\u00ed como de su autonom\u00eda dentro de la Fiscal\u00eda. (Leer m\u00e1s en\u00a0Cuatro cambios claves para proteger a personas defensoras de derechos humanos<\/a>)<\/p>\n El borrador del proyecto de ley plantea que durante un periodo de dos a\u00f1os, quien desee someterse a este beneficio podr\u00e1 suscribir un acta individual de sujeci\u00f3n y garant\u00edas de no repetici\u00f3n que cobijar\u00e1 los delitos cometidos hasta el momento en que firma el acuerdo. Dicho plazo podr\u00eda extenderse un a\u00f1o m\u00e1s si desde la Presidencia de la Rep\u00fablica as\u00ed lo deciden.<\/p>\n Manifestando su intenci\u00f3n de reparar a las v\u00edctimas y no recaer en su perfil criminal, los grupos delincuenciales se deben comprometer a desmantelar el grupo criminal; entregar armas, secuestrados, menores reclutados e informaci\u00f3n de redes de apoyo, beneficiarios y colaboradores. Adem\u00e1s, tendr\u00edan que realizar un inventario de bienes y activos vinculados a las actividades ilegales de la estructura.<\/p>\n \u201cEn este evento, el procesado se har\u00e1 acreedor al beneficio de hasta el seis (6%) del valor de los bienes que efectivamente sean entregados y que sean monetizables o tengan en s\u00ed mismos capacidad para la restauraci\u00f3n de las v\u00edctimas\u201d, se lee en el borrador de proyecto de ley.<\/p>\n Al respecto, Alberto S\u00e1nchez Galeano, investigador sobre temas de seguridad y defensa, se pregunta: \u201c\u00bfCu\u00e1les son las herramientas que puede tener el Estado hoy para saber que esas estructuras criminales tienen 200 apartamentos y est\u00e9n reconociendo solo tres?\u201d<\/p>\n S\u00e1nchez cuestiona la falta de acciones de b\u00fasqueda activa del Estado para encontrar los bienes que grupos como las Autodefensas Unidas de Colombia (Auc) y las extintas Farc no entregaron. \u201cEso es una diferencia en este caso. En el Acuerdo con las Farc se esperaba que de buena fe la guerrilla entregara todo. Con los grupos criminales hay un margen para pensar que no lo van a entregar todo y hay que identificarlo\u201d, advirti\u00f3 y expres\u00f3 su preocupaci\u00f3n sobre la capacidad estatal no est\u00e1 instalada y la informaci\u00f3n de base no completada para tal fin.<\/p>\n \u201cTenemos encima Justicia y Paz, Acuerdo con las Farc y yo no he visto la primera macroinvestigaci\u00f3n sobre esto. En donde la Unidad de Informaci\u00f3n y An\u00e1lisis Financiero (UIAF) diga \u2018este grupo minti\u00f3, lo que nos dijeron que ten\u00edan era esto y hemos descubierto que en realidad son due\u00f1os de m\u00e1s\u2019\u201d, agreg\u00f3.<\/p>\n La Fiscal\u00eda tendr\u00eda un plazo de seis meses para elaborar el escrito de imputaci\u00f3n colectiva y al llegar a la aceptaci\u00f3n de la imputaci\u00f3n de cargos, los miembros de los grupos criminales tendr\u00edan que identificar los bienes inventariados para que entren a un proceso de extinci\u00f3n de dominio bajo la responsabilidad de la UEI.<\/p>\n Asimismo, deber\u00e1n entregar informaci\u00f3n que contribuya a impedir actividades de organizaciones criminales, identificar autores de delitos, caracterizar hechos victimizantes contra poblaci\u00f3n vulnerable, se\u00f1alar la ubicaci\u00f3n de bienes y precisar fuentes de financiamiento.<\/p>\n S\u00e1nchez cuestion\u00f3 la capacidad del Estado para cumplir con\u00a0 esas tareas, en dos hechos puntuales: recursos y capacidad administrativa. \u201cNi territorialmente ni tem\u00e1ticamente ni organizacionalmente, considero que en este momento la Fiscal\u00eda, la Rama Judicial y la Defensor\u00eda est\u00e9n en la capacidad de absorber toda las responsabilidades y roles que le est\u00e1n poniendo sobre los hombros, salvo si los tiempos se alargan un poco\u201d, se\u00f1al\u00f3 este experto.<\/p>\n Por su parte, Preciado, de la FIP, no solo critic\u00f3 el corto plazo de imputaci\u00f3n colectiva, sino que llam\u00f3 la atenci\u00f3n sobre la necesidad de establecer plazos prudentes para los procesos y evitar que ocurra lo que pas\u00f3 con Justicia y Paz: \u201cEl colapso v\u00eda la cantidad de procesos\u201d.<\/p>\n El mismo fiscal Barbosa advirti\u00f3 que en solo seis meses la Fiscal\u00eda no podr\u00e1 hacer corroboraci\u00f3n y contrastaci\u00f3n probatoria. \u201c\u00bfQu\u00e9 significa eso? Que una vez se den las actas individuales y colectivas de sujeci\u00f3n que se tienen que firmar ante el Alto Comisionado para la Paz, nosotros tenemos que tener tiempos suficientes para contrastar esa informaci\u00f3n con lo que ellos dicen\u201d, explic\u00f3.<\/p>\n Y aclar\u00f3 el funcionario que los bienes que la justicia ha logrado incautar a estas bandas criminales y que est\u00e1n en los inventarios de la Sociedad de Activos Especiales (SAE) con anterioridad a que eventualmente se sancione la ley, no pueden hacer parte de las negociaciones de las organizaciones criminales: \u201c26 billones de pesos ya no entran dentro de eso porque eso hace parte de lo que la justicia colombiana ha hecho en los \u00faltimos tres a\u00f1os en esta Fiscal\u00eda\u201d.<\/p>\n Para efectos de la pena a cumplir, el borrador del proyecto de ley diferencia dos grupos, seg\u00fan la gravedad de sus acciones y su grado de participaci\u00f3n: por un lado, los que tengan mayor responsabilidad tendr\u00edan que cumplir una pena carcelaria de seis a ocho a\u00f1os, m\u00e1s cuatro a\u00f1os de participaci\u00f3n en acciones restaurativas fuera del penal y, del otro lado, no ir\u00e1n presos quienes estuvieron involucrados en delitos menores como el uso de prendas de las Fuerzas Armadas, empleo de equipos transmisores con fines il\u00edcitos, el porte de armas de fuego o el concierto para delinquir.<\/p>\n El fiscal Barbosa no est\u00e1 de acuerdo plenamente con este punto: \u201cNo es posible aplicar principio de oportunidad, a nuestro juicio, frente al concierto para delinquir por delitos graves, porque hay una sentencia de la Corte Constitucional que dice que el Estado no puede inhibirse frente a investigaciones de derechos humanos, y en estos casos esos conciertos para delinquir podr\u00edan estar implicando esas circunstancias\u201d.<\/p>\n El borrador en discusi\u00f3n precisa que los que no vayan a la c\u00e1rcel de todas maneras tendr\u00edan que participar por cuatro a\u00f1os en los programas de justicia restaurativa, as\u00ed como de otros compromisos y aclara que \u201cla renuncia condicionada a la persecuci\u00f3n penal ser\u00e1 exclusivamente por estos delitos y a ella no podr\u00e1n acceder los jefes, cabecillas, determinadores, organizadores, promotores o directores de la estructura armada organizada de crimen de alto impacto\u201d.<\/p>\n S\u00e1nchez considera que es favorable que se le d\u00e9 un trato diferencial a los miembros de las bandas criminales que cometieron delitos menos graves, pero le preocupa que se pudiera volver\u00a0 una puerta trasera para que los menores reclutados \u2014que sirven en acciones de vigilancia, control o tr\u00e1fico\u2014 se desvinculen de las estructuras delincuenciales y no se reconozca la magnitud del crimen de lesa humanidad que se cometi\u00f3.<\/p>\n Adem\u00e1s, el hecho\u00a0 de que los delincuentes se sometan a cumplir una pena carcelaria, est\u00e1 en duda. Algunos analistas coincidieron en que los m\u00e1s antiguos miembros de estas estructuras pueden tomar esta oportunidad como una v\u00eda para salir de sus problemas legales, en especial los que ya est\u00e1n purgando una pena en la c\u00e1rcel. Sin embargo, los m\u00e1s j\u00f3venes es probable que den un paso al costado.<\/p>\n Por eso a Ciro le preocupa lo que puede venir despu\u00e9s: si las cabezas de las organizaciones se entregan, se puedan generar confrontaciones internas por mercados que siguen dando muchos r\u00e9ditos.<\/p>\n De acuerdo con el borrador en discusi\u00f3n, las imputaciones se har\u00edan de manera colectiva y entre varios requisitos, la Fiscal\u00eda deber\u00eda incluir patrones macrocriminales que lleven a agrupar los diferentes delitos y formas de victimizaci\u00f3n, y llegue a conclusiones sobre los niveles de mando y control de las estructuras armadas organizadas de crimen de alto impacto.<\/p>\n Ciro piensa, al respecto, que en relaci\u00f3n a los patrones el Estado colombiano debe dar respuesta frente a casos como el de la Segunda Marquetalia: \u201cDebe dar cuenta de los responsables de los entrampamientos que motivaron la decisi\u00f3n de desistir del proceso de paz, c\u00f3mo va a ser la reintegraci\u00f3n en el proceso y qu\u00e9 es necesario ajustar del proceso de implementaci\u00f3n de los acuerdos que han llevado a un incumplimiento generalizado\u201d.<\/p>\n Adicionalmente, en el borrador de proyecto de ley se compromete a la Oficina del Alto Comisionado para la Paz \u2014en coordinaci\u00f3n con la Agencia para la Reincorporaci\u00f3n y la Normalizaci\u00f3n (ARN), varios ministerios y otras entidades que el gobierno central\u2014 a ofrecer programas para la reintegraci\u00f3n individual, colectiva y comunitaria efectiva de los vinculados.<\/p>\n Esta ley podr\u00eda ser una salida conveniente para aquellos miembros de estas estructuras armadas que ya purgan una condena intramural, para que al momento de cumplir ocho a\u00f1os desde su encierro puedan salir de la c\u00e1rcel y cumplir con el resto de compromisos restaurativos. Ser\u00edan \u201cpuestos en libertad provisional condicionada, un a\u00f1o despu\u00e9s del momento de la firma del acta individual de sujeci\u00f3n y garant\u00edas de no repetici\u00f3n\u201d.<\/p>\n Durante el desarrollo de la Ley 975 de 2005, conocida como la Ley de Justicia y Paz, algunos narcotraficantes compraron su cupo en las filas de las Auc para obtener rebajas de pena, es el caso de Miguel \u00c1ngel Mej\u00eda M\u00fanera y V\u00edctor Manuel Mej\u00eda M\u00fanera, alias \u2018Los Mellizos\u2019; Juan Carlos \u2018El Tuso\u2019 Sierra; y Francisco Javier Zuluaga, alias \u2018Gordo Lindo\u2019.\u00a0(Leer m\u00e1s en\u00a0\u2018El Mellizo\u2019 Mej\u00eda M\u00fanera, a un paso de salir de Justicia y Paz<\/a>\u00a0y\u00a0Exclusi\u00f3n de Juan Carlos \u2018El Tuso\u2019 Sierra de Justicia y Paz, en manos de la Corte Suprema<\/a>)<\/p>\n Para que no vuelvan a haber colados en las listas que entregar\u00e1n estos grupos criminales, se propone que, si se llega a identificar estas trampas \u2014tras verificaci\u00f3n de la Direcci\u00f3n de Inteligencia Policial (DNI) e Inteligencia Militar, la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n y la Oficina del Alto Comisionado para la Paz\u2014, a los voceros-representantes de las estructuras delincuenciales, como quienes pretenden hacerse pasar por integrantes, no se les aplicar\u00eda la ley de sujeci\u00f3n.<\/p>\n \u201cNo est\u00e1 claro de antemano que el gobierno ni el DNI, tengan una caracterizaci\u00f3n muy precisa de los 53 grupos con los que van a negociar\u201d, dice S\u00e1nchez, a quien le preocupa que sean los miembros de los grupos delincuenciales los que den el primer listado de qui\u00e9nes conforman la estructura, pues podr\u00eda caerse en una jugada de los criminales presos que aseguren que muchos de los miembros del grupo delincuencial ya est\u00e1n tras las rejas y un grueso de los miembros no figure nunca en los registros.<\/p>\n \u201cEso puede dar pie a que muchos de los que est\u00e1n en la c\u00e1rcel o que ya han pasado por la c\u00e1rcel y el Estado los conoce, decidan darse el nombre de la estructura\u201d, advierte S\u00e1nchez, lo que generar\u00eda nuevos riesgos, pues aquellos miembros que el Estado no tenga identificados podr\u00edan optar\u00a0 por seguir en las calles, conformar otro grupo y quedarse con las zonas de operaci\u00f3n. Por eso, alerta este experto que no hay criterio expresado en el borrador del proyecto de ley para sancionar a los autoexcluidos. De ser as\u00ed, la Paz Total podr\u00eda ser enga\u00f1ada.<\/p>\n \u201cLa participaci\u00f3n de las v\u00edctimas en el proceso se har\u00e1 de manera colectiva, designando para su representaci\u00f3n legal voceros, los cuales ejercer\u00e1n la representaci\u00f3n efectiva de sus derechos\u201d, se lee en el borrador del proyecto de ley.<\/p>\n La tarea de identificar a las miles de v\u00edctimas de las organizaciones criminales de alto impacto recaer\u00eda en la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n en coordinaci\u00f3n con la Defensor\u00eda del Pueblo, que tendr\u00e1n la responsabilidad de convocarlas, identificarlas y contactarlas.<\/p>\n Ser\u00eda el juez, mediante sentencia, quien integrar\u00eda las medidas de justicia restaurativa y las de reparaci\u00f3n colectiva que correspondan, incluyendo los aportes de verdad. Tambi\u00e9n aclara que habr\u00e1 \u201csentencias complementarias\u201d si despu\u00e9s de proferida la sentencia colectiva se conociera alg\u00fan hecho atribuible a los integrantes de las estructuras criminales.<\/p>\n Pero, \u00bfen qu\u00e9 momento ser\u00edan escuchadas las v\u00edctimas? Seg\u00fan el borrador del proyecto de ley, el Ministerio de Justicia y del Derecho y la Oficina del Alto Comisionado para la Paz recoger\u00edan las demandas de verdad y reconocimiento de responsabilidad que esperan acepten las estructuras criminales para que el juez las tenga en cuenta antes de la elaboraci\u00f3n de la sentencia colectiva.<\/p>\n Adem\u00e1s, durante la etapa de procesamiento, la Fiscal\u00eda o el Ministerio P\u00fablico solicitar\u00eda abrir incidente de restauraci\u00f3n de los da\u00f1os colectivos y tras haber pasado el proceso de imputaci\u00f3n de cargos, la Defensor\u00eda del Pueblo, en representaci\u00f3n de las v\u00edctimas, presentar\u00eda \u201cla caracterizaci\u00f3n de las consecuencias da\u00f1osas de los patrones criminales, y las propuestas de las v\u00edctimas sobre actos y proyectos de restauraci\u00f3n colectiva\u201d.<\/p>\n A Pappier, de Human Rights Watch le preocupa que en el articulado \u201cno se establezca ninguna consecuencia para los miembros de estructuras criminales que no reconozcan delitos que solo son conocidos m\u00e1s adelante en \u2018sentencias complementarias\u201d\u2018.<\/p>\n Por otro lado, desde que inicien las conversaciones, las estructuras armadas criminales podr\u00e1n llevar a cabo actividades de reparaci\u00f3n simb\u00f3lica de las v\u00edctimas y territorios afectados.<\/p>\n Sin embargo, S\u00e1nchez duda que todos los delitos que hayan cometido las bandas criminales puedan ser objeto de justicia restaurativa: \u201cMuchas de las bandas criminales en zonas urbanas est\u00e1n fijadas a minar la capacidad del patrimonio econ\u00f3mico de los ciudadanos. Ah\u00ed estamos en una discusi\u00f3n mucho m\u00e1s material que simb\u00f3lica\u201d.<\/p>\n Adem\u00e1s, este experto observa que el rol de las v\u00edctimas termina siendo marginal. Estar\u00edan en el proceso para \u201clegalizar el reconocimiento de unos delitos, pero que no est\u00e1n tan activamente metidas en el proyecto de ley para pelear por una reparaci\u00f3n material\u201d.<\/p>\n En este punto coincide la Comisi\u00f3n Colombiana de Juristas (CCJ), organizaci\u00f3n que ha llamado la atenci\u00f3n de los tiempos que se plantean para que las v\u00edctimas de estas estructuras delincuenciales se acerquen al proceso penal y restaurativo.<\/p>\n \u201cLas v\u00edctimas no pueden quedar desprotegidas. \u00bfQu\u00e9 quiere decir? Que el proyecto de ley no tiene esquema de reparaci\u00f3n de las v\u00edctimas ni el rol de las v\u00edctimas en el proceso\u201d, resalt\u00f3 por su parte Francisco Barbosa e inst\u00f3 a que se incluya una ruta de atenci\u00f3n, reconocimiento o reparaci\u00f3n.<\/p>\n Para Preciado, investigador de la FIP, \u201cel peligro est\u00e1 en no tener v\u00edctimas de segunda categor\u00eda, es decir, no tener v\u00edctimas que importen m\u00e1s que otras si las comparamos con las posibles v\u00edctimas de procesos de negociaci\u00f3n pol\u00edtica como las que ser\u00edan las que surjan del proceso con el Eln y su reconocimiento\u201d, y llama la atenci\u00f3n sobre la claridad en la responsabilidad financiera con la que se busca reparar a las v\u00edctimas.<\/p>\n En el contenido de la sentencia colectiva, se consignar\u00e1n \u201clas obligaciones de contribuci\u00f3n a la verdad y el reconocimiento de responsabilidad de los integrantes de la estructura armada organizada de crimen de alto impacto y el compromiso de no volver a delinquir\u201d. El gobierno nacional, a trav\u00e9s de la instancia de verificaci\u00f3n, har\u00eda seguimiento al cumplimiento de las condiciones de contribuci\u00f3n, y los jueces de ejecuci\u00f3n de penas declarar\u00e1n el cumplimiento de la pena sustitutiva.<\/p>\n El Ministerio de Justicia y del Derecho y la Oficina del Alto Comisionado para la Paz armar\u00edan un programa que impulse el reconocimiento de responsabilidad, la dignificaci\u00f3n y la transformacio\u0301n de las relaciones entre las v\u00edctimas, los responsables y las comunidades en los territorios de operacio\u0301n de las estructuras.<\/p>\n Dichas acciones no empezar\u00edan a ponerse en marcha cuando los condenados cumplan su pena. En la c\u00e1rcel acceder\u00edan a un modelo de penas con componente restaurativo, reparaci\u00f3n y contribuci\u00f3n a la verdad en pabellones especiales. Para ello, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario dise\u00f1ar\u00eda programas y actividades especiales de restauraci\u00f3n y reinserci\u00f3n que contribuyan a la desvinculaci\u00f3n del condenado de las estructuras delictivas, \u201cla restauraci\u00f3n de los da\u00f1os colectivos de las v\u00edctimas, la contribuci\u00f3n a la verdad sobre la actuaci\u00f3n criminal de la estructura y la recomposici\u00f3n del tejido comunitario\u201d.<\/p>\n El investigador de la FIP considera que ya es momento de preguntarse qu\u00e9 tanto se ha usado la justicia restaurativa para reparar el tejido social, qu\u00e9 ha funcionado y qu\u00e9 no. Para el proyecto de ley que propone el gobierno nacional, considera, debe ser pieza fundamental la participaci\u00f3n de las v\u00edctimas: \u201cde manera que no solo se hable de por qu\u00e9 es necesaria la justicia restaurativa, sino para lograr entender que ser\u00eda justicia para las v\u00edctimas de estos grupos en su imaginario\u201d, concluye.<\/p>\n A Ciro le preocupa que se siga desconociendo las din\u00e1micas de los mercados de la coca\u00edna y la marihuana y lleve al gobierno nacional\u00a0 a usar la ley de manera equ\u00edvoca para la excarcelaci\u00f3n y la impunidad. \u201cLa Paz Total sin el tr\u00e1nsito a la regulaci\u00f3n legal estricta de las drogas en el pa\u00eds, va a simplemente desestructurar los equilibrios que se han logrado entre actores violentos y crear nuevas violencias\u201d, advierte esta analista.<\/p>\n La discusi\u00f3n alrededor del borrador de proyecto de ley es amplia y habr\u00e1 mucho m\u00e1s que debatir cuando se pronuncie el\u00a0Consejo Nacional de Pol\u00edtica Criminal y el documento pase al Congreso de la Rep\u00fablica.<\/p>\n Nota del Editor: De manera insistente se solicit\u00f3 una entrevista con el Alto Comisionado para la Paz<\/i>, Danilo Rueda, pero no fue posible obtenerla por razones que no fueron explicadas por sus asesores de prensa.<\/i><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Tras hacerse p\u00fablica la propuesta, muchas preguntas quedan en el aire: \u00bfEl sistema judicial ordinario est\u00e1 preparado para asumir ese reto? \u00bfPodr\u00e1 la Fiscal\u00eda lograr en seis meses imputaciones de cargos precisas? \u00bfLas medidas restaurativas son eficaces? An\u00e1lisis. El mi\u00e9rcoles…<\/p>\n","protected":false},"author":1914,"featured_media":1724821,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79,106739,67],"tags":[110999,30,11378,106186,92373],"class_list":["post-1724813","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-derechos-humanos","category-noticia","category-sudamerica","tag-bandas","tag-colombia","tag-ley","tag-paz-total","tag-sometimiento"],"yoast_head":"\nEstatus, bajo miradas cr\u00edticas<\/h2>\n
![\"\"](\"https:\/\/www.pressenza.com\/wp-content\/uploads\/2023\/03\/samaniego-820x461.jpg\")
<\/p>\nN\u00e9stor Osuna, ministro de Justicia.<\/em><\/h5>\n
Reparos de lado y lado<\/h2>\n
![\"\"](\"https:\/\/www.pressenza.com\/wp-content\/uploads\/2023\/03\/sometimiento-bandas-8-1jpg-820x461.jpg\")
<\/p>\nLas Autodefensas Gaitanistas de Colombia (Agc), surgidas tras la desmovilizaci\u00f3n de los paramilitares de las Auc, son uno de los grupos armados ilegales m\u00e1s grandes del pa\u00eds.<\/em><\/h5>\n
Pasos procesales<\/h2>\n
![\"\"](\"https:\/\/www.pressenza.com\/wp-content\/uploads\/2023\/03\/sometimiento-bandas-10-820x461.jpg\")
<\/p>\nFrancisco Barbosa, fiscal General de la Naci\u00f3n.<\/em><\/h5>\n
\u00bfSin herramientas?<\/h2>\n
![\"\"](\"https:\/\/www.pressenza.com\/wp-content\/uploads\/2023\/03\/sometimiento-bandas-6-820x461.jpg\")
<\/p>\nEl Congreso de la Rep\u00fablica en octubre del a\u00f1o pasado la Ley de Paz Total, que le permite al gobierno nacional adelantar negociaciones con los grupos armados ilegales.<\/em><\/h5>\n
M\u00e1s limitaciones<\/h2>\n
![\"\"](\"https:\/\/www.pressenza.com\/wp-content\/uploads\/2023\/03\/sometimiento-bandas-5-820x392.jpg\")
<\/p>\nDanilo Rueda, alto Comisionado de Paz.<\/em><\/h5>\n
Riesgo ante autoexcluidos<\/h2>\n
![\"\"](\"https:\/\/www.pressenza.com\/wp-content\/uploads\/2023\/03\/sometimiento-bandas-4-820x461.jpg\")
<\/p>\nTras la dejaci\u00f3n de armas de las Farc, surgieron nuevos grupos armados de sus estructuras.<\/em><\/h5>\n
Participaci\u00f3n de v\u00edctimas<\/h2>\n
![\"\"](\"https:\/\/www.pressenza.com\/wp-content\/uploads\/2023\/03\/sometimiento-bandas-9-1-820x461.jpg\")
<\/p>\nA pesar de las desmovilizaciones de las Auc y de las Farc, las regiones que antiguamente controlaron ahora son disputadas por grupos sucesores de ambas.<\/em><\/h5>\n