{"id":171529,"date":"2015-03-20T13:48:29","date_gmt":"2015-03-20T13:48:29","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pressenza.com\/?p=171529"},"modified":"2015-03-20T13:48:29","modified_gmt":"2015-03-20T13:48:29","slug":"las-causas-profundas-del-descredito-de-las-instituciones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2015\/03\/las-causas-profundas-del-descredito-de-las-instituciones\/","title":{"rendered":"Las causas profundas del descr\u00e9dito de las instituciones"},"content":{"rendered":"

Por Jos\u00e9 Aylwin*<\/strong><\/p>\n

La grave crisis generada en el pa\u00eds en los \u00faltimos meses por los casos Penta, Caval \u2013y las sospechas fundadas de nuevos casos de relaci\u00f3n incestuosa entre el poder econ\u00f3mico y el poder pol\u00edtico\u2013 han llevado a un reconocimiento trasversal en el pa\u00eds en torno a la falta de credibilidad en las instituciones, y en \u00faltima instancia, en la democracia que tenemos, y sobre la urgente necesidad de recuperar dicha credibilidad.<\/p>\n

Al anunciar la conformaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n asesora contra los conflictos de inter\u00e9s, el tr\u00e1fico de influencias y la corrupci\u00f3n, la Presidenta Bachelet, junto con reconocer que \u201c\u2026algunos usan la influencia que otorgan los cargos democr\u00e1ticos y p\u00fablicos\u2026 para obtener ventajas personales\u201d, <\/strong>afirmaba \u201c\u2026no se trata de restituir las confianzas en beneficio de alg\u00fan actor particular, de m\u00ed, del Gobierno o de los empresarios. Esto es una necesidad del pa\u00eds, de la salud de la democracia que todos necesitamos para<\/strong> vivir\u201d.<\/strong><\/p>\n

Por su parte al asumir como presidente del Senado Patricio Walker sostuvo el 11 de marzo pasado al referirse a la coyuntura actual: \u201cEstoy asumiendo la responsabilidad de ser presidente del Senado en un momento en que la pol\u00edtica y las instituciones p\u00fablicas est\u00e1n expuestas a una creciente desconfianza de la ciudadan\u00eda, por lo que debemos reaccionar de manera decidida y proactiva, comenzando por exigir mucho m\u00e1s de nuestra propia forma de construir y hacer pol\u00edtica\u201d.<\/p>\n

Se trata, sin duda, de reconocimientos importantes, aunque claramente insuficientes, ya que no dan cuenta de que el descredito de la institucionalidad y la democracia no son fen\u00f3menos nuevo, sino de larga data. Menos a\u00fan dan cuenta de las causas profundas de dicho descredito, y en \u00faltima instancia, de la crisis de la institucionalidad vigente. En efecto, de acuerdo a estas y otras afirmaciones de quienes ocupan las funciones p\u00fablicas m\u00e1s relevantes del pa\u00eds, la presidencia de la Rep\u00fablica y la presidencia del Senado, sobre la crisis pol\u00edtica actual y c\u00f3mo salir de ella \u2013ni hablar aqu\u00ed de las afirmaciones de personeros opositores\u2013 pareciera que estamos frente a un fen\u00f3meno nuevo, solo relacionados con los casos de corrupci\u00f3n antes referidos.<\/p>\n

Pero como sabemos, la p\u00e9rdida de credibilidad en las instituciones democr\u00e1ticas en el pa\u00eds es un fen\u00f3meno prolongado, constatado por a\u00f1os a trav\u00e9s de diversos estudios. As\u00ed por ejemplo, el informe del PNUD de Auditoria a la Democracia chilena constataba el a\u00f1o pasado que la confianza ciudadana en el Congreso Nacional y en los partidos pol\u00edticos para el 2002 escasamente superaba el 20% en el primer caso, y el 10% en el segundo. El mismo informe indica que, no obstante un leve repunte en la credibilidad de estas instituciones en los \u00faltimos a\u00f1os, \u00e9sta se mantiene en niveles muy inferiores a la de la mayor\u00eda de los estados de Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n

M\u00e1s a\u00fan, en los planteamientos de estas autoridades no se hace vinculaci\u00f3n alguna entre el desprestigio de la pol\u00edtica y los evidentes l\u00edmites de la institucionalidad vigente para impedir este tipo de situaciones abusivas, y para asegurar una democracia efectiva, en que la ciudadan\u00eda pueda ser un contrapeso efectivo al poder pol\u00edtico y al poder econ\u00f3mico, y en que la igualdad en el acceso a las funciones p\u00fablicas, y a los bienes del Estado, sea real, y no una ficci\u00f3n como lo es hoy.<\/p>\n

Me refiero por cierto a la Constituci\u00f3n de 1980, la que con su entramado jur\u00eddico a\u00fan vigente, permiti\u00f3 \u2013y sigue permitiendo\u2013 la acumulaci\u00f3n exacerbada de la riqueza y de los bienes p\u00fablicos \u2013aguas, recursos del suelo y del subsuelo, entre otros\u2013 en unos cuantos conglomerados familiares. Asimismo ha posibilitado la desmedida influencia que estos conglomerados tienen \u2013por la v\u00eda del financiamiento de la pol\u00edtica binominal, del lobby parlamentario y de la propiedad de los medios de comunicaci\u00f3n, entre otros mecanismos\u2013en las instituciones p\u00fablicas, como el Congreso Nacional, y en los partidos pol\u00edticos.<\/p>\n

Llama la atenci\u00f3n, adem\u00e1s, la advertencia hecha por el senador Walker en el sentido de que, crisis como la actual, deben ser abordadas por los partidos pol\u00edticos, pero sin dejarse seducir por \u201calternativas populistas\u201d. As\u00ed afirma: \u201cCuando los dirigentes pol\u00edticos no somos capaces de actuar a tiempo frente este tipo de desconfianza, las comunidades terminan optando en ciertas coyunturas por alternativas populistas que, indefectiblemente, asumen el poder con el \u00e1nimo y el criterio de ejercerlo sobre la base del desprestigio y el debilitamiento de las instituciones democr\u00e1ticas. Y la historia nos ense\u00f1a que el remedio termina resultando siempre peor que la enfermedad\u201d.<\/p>\n

Se trata de una afirmaci\u00f3n sorprendente, por cuanto parece entregar a la dirigencia pol\u00edtica cuestionada el monopolio de la soluci\u00f3n a la crisis institucional que ella misma ha generado. Aunque no lo se\u00f1ala expresamente, resulta evidente que el senador Walker est\u00e1 descalificando la propuesta que crecientes sectores de la ciudadan\u00eda hemos venido proponiendo como opci\u00f3n para superar la prolongada crisis del sistema pol\u00edtico chileno, cual es la construcci\u00f3n un de un nuevo acuerdo social expresado en una nueva constituci\u00f3n, que reemplace la de 1980, y establezca nuevas reglas de la convivencia pol\u00edtica y econ\u00f3mica que pongan t\u00e9rmino a las inequidades y exclusiones a las que ella ha dado lugar. Ello, por cierto, a trav\u00e9s de v\u00edas inclusivas, como lo son las asambleas constituyentes, en las que todos los sectores sociales y pol\u00edticos, a diferencia de lo que hasta hoy ocurre en el Congreso Nacional, puedan estar representados.<\/p>\n

Es en este contexto que la Comisi\u00f3n asesora propuesta por Bachelet, si bien valorable, en particular por una integraci\u00f3n que trasciende el binominalismo de antiguas comisiones, no debe generar falsas expectativas. Ello en primer t\u00e9rmino por cuanto sus conclusiones, como ha ocurrido con comisiones presidenciales anteriores, deber\u00e1n traducirse en proyectos de ley que deben ser aprobados por el Congreso Nacional, a cuya falta de credibilidad ya nos referimos. Pero m\u00e1s importante, porque \u00e9sta apunta solo a una de las manifestaciones de la crisis del sistema pol\u00edtico chileno \u2013la corrupci\u00f3n\u2013, y no a sus ra\u00edces profundas, la Constituci\u00f3n de 1980, y su entramado legislativo, la que ha posibilitado las asimetr\u00edas de poder econ\u00f3mico y pol\u00edtico que hoy se hacen escandalosamente visibles.<\/p>\n

Es por ello que la discusi\u00f3n sobre el procedimiento para la elaboraci\u00f3n de una nueva constituci\u00f3n pol\u00edtica, que el gobierno hab\u00eda postergado para este a\u00f1o y respecto a lo cual se espera un pronunciamiento de la presidenta Bachelet en su mensaje del 21 de mayo pr\u00f3ximo, adquiere hoy m\u00e1s relevancia que nunca. Ser\u00eda impresentable, en el contexto actual, que esta tarea fuese entregada por ella \u2013como algunos sectores afines a su gobierno proponen\u2013 al Congreso Nacional. Tambi\u00e9n ser\u00eda impresentable que ella fuese entregada a una comisi\u00f3n de expertos de alto nivel desvinculada de la ciudadan\u00eda, para que luego sus propuestas sean refrendadas por el mismo Congreso Nacional.<\/p>\n

Es el momento de que el gobierno de la Presidenta Bachelet considere y haga suya la formula a trav\u00e9s de la cual las sociedades modernas y verdaderamente democr\u00e1ticas han logrado construir pactos sociales y pol\u00edticos que han permitido superar crisis de legitimidad pol\u00edtica como la que hoy vive el pa\u00eds, esto es la asamblea constituyente. Si entendemos las constituciones pol\u00edticas no solo como instrumentos jur\u00eddicos, sino como el resultado de procesos que permiten la construcci\u00f3n de acuerdos sociales y pol\u00edticos que aseguren la convivencia democr\u00e1tica de una sociedad, la asamblea constituyente, lejos de ser un mecanismo populista como algunos podr\u00edan pensar, es el mecanismo m\u00e1s adecuado para estos efectos. La experiencia de numerosos estados tanto en Europa como en Am\u00e9rica Latina, que han construido sus constituciones por esta v\u00eda y hoy cuentan con democracias s\u00f3lidas e inclusivas, da cuenta de ello.<\/p>\n

Esperamos que esta oportunidad \u00fanica para recuperar la credibilidad en la democracia y en las instituciones p\u00fablicas en el pa\u00eds no sea desestimada por la Presidenta Bachelet.<\/p>\n

_____<\/p>\n

*<\/a> Co Director Observatorio Ciudadano<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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