Luiz In\u00e1cio Lula da Silva, quien por tercera vez tomar\u00e1 posesi\u00f3n como presidente de Brasil el 1 de enero, enfrenta dificultades para componer un gobierno apoyado por 14 partidos, sin someterse a los caprichos del Poder Legislativo.<\/p>\n
El nuevo gobierno tendr\u00e1 37 ministerios, anunci\u00f3 Rui Costa, el futuro titular de la Casa Civil, especie de primer ministro. El aumento de 60 % sobre las 23 carteras actuales busca consolidar el frente amplio que asegur\u00f3 el triunfo electoral de Lula en octubre, en un complejo ajedrez de enfrentados intereses partidistas, sectoriales y personales a contemplar.<\/p>\n
Pero el mayor desaf\u00edo de Lula, de izquierda moderada, es lidiar con el presidente de la C\u00e1mara de Diputados, Arthur Lira, que acumul\u00f3 tanto poder durante el gobierno saliente de Jair Bolsonaro que muchos lo consideran un primer ministro de facto.<\/p>\n
Ese poder se basa principalmente en el manejo del llamado \u201cpresupuesto secreto\u201d, una suma de 19 400 millones de reales (3 700 millones de d\u00f3lares y 0,37 % del presupuesto total) que les toca a los legisladores del Congreso Nacional destinar a inversiones locales de su inter\u00e9s.<\/p>\n
Formalmente la distribuci\u00f3n de esos recursos queda en manos del relator de la ley del presupuesto anual, el dinero se reparte por medio de \u201cenmiendas del relator\u201d. Pero en realidad la decisi\u00f3n se concentra en la presidencia de la C\u00e1mara de Diputados.<\/p>\n
El apodo \u201csecreto\u201d se debe a que queda oculto el nombre de los legisladores que patrocinan las enmiendas y tambi\u00e9n el criterio de destinaci\u00f3n de los recursos.<\/p>\n
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Luiz In\u00e1cio Lula da Silva recibe el certificado como presidente electo de Brasil, de las manos del juez Alexandre de Moraes, presidente del Tribunal Superior Electoral. Sus primeros desaf\u00edos son componer un gobierno de frente amplio, con 37 ministerios para contemplar los intereses variados de su alianza y asegurar en el presupuesto de 2023 los recursos para impulsar sus pol\u00edticas sociales. Foto: Alejandro Zambrana\/Secom\/TSE-FotosP\u00fablicas<\/p><\/div>\n
Desequilibrio de poderes<\/strong><\/p>\nDurante la campa\u00f1a electoral, Lula tild\u00f3 de \u201cexcrecencia pol\u00edtica\u201d a la usurpaci\u00f3n, por los legisladores, de la prerrogativa de definir y ejecutar el presupuesto, que le toca al Poder Ejecutivo, seg\u00fan la Constituci\u00f3n brasile\u00f1a. Y acus\u00f3 al derechista Lira de actuar en ese tema como un \u201cemperador\u201d.<\/p>\n
El diputado apoyaba, en ese momento, la reelecci\u00f3n del presidente Bolsonaro, de extrema derecha. Pero rechazaba sus declaraciones golpistas y sus intentos de desacreditar el sistema electoral brasile\u00f1o, basado en urnas electr\u00f3nicas.<\/p>\n
Bolsonaro abdic\u00f3 de su poder sobre esa parte del presupuesto, para conquistar el apoyo de los legisladores y alejar la posibilidad de su inhabilitaci\u00f3n pol\u00edtica. Mas de 140 pedidos de partidos y representantes de la sociedad se acumularon en la mesa de Lira que, como presidente de la C\u00e1mara de Diputados, decide acogerlos o ignorarlos. Ignor\u00f3 a todos.<\/p>\n
Lula abandon\u00f3 su condena al \u201cpresupuesto secreto\u201d tras ser elegido, ante el riesgo de una confrontaci\u00f3n con Lira, del cual depende, por ejemplo, la aprobaci\u00f3n parlamentaria de una enmienda constitucional necesaria para que el nuevo gobierno mantenga o recupere programas sociales degradados bajo la presidencia de Bolsonaro.<\/p>\n
Aumentar la Bolsa Familia, de transferencia directa a familias pobres, y el salario m\u00ednimo, restablecer los niveles anteriores de la alimentaci\u00f3n escolar y otras pol\u00edticas contra el hambre, fortalecer los servicios de salud p\u00fablica y la distribuci\u00f3n de medicamentos a los pobres son algunas de las prioridades sociales anunciadas por Lula como candidato.<\/p>\n
La enmienda constitucional ya aprobada en el Senado autoriza el nuevo gobierno a gastar 168 000 millones de reales (32 000 millones de d\u00f3lares) por encima del l\u00edmite legal, el llamado \u201ctecho de gastos\u201d, sin ser acusado de un delito fiscal que podr\u00eda costarle la inhabilitaci\u00f3n al presidente.<\/p>\n
Su vigencia depende ahora de la ratificaci\u00f3n por los diputados a\u00fan en este a\u00f1o, para que el dato sea incorporado al presupuesto gubernamental para 2023. Sin una suma adicional, Lula no podr\u00eda cumplir sus promesas y tendr\u00eda su gobernabilidad afectada.<\/p>\n
![\"\"](\"https:\/\/www.pressenza.com\/wp-content\/uploads\/2022\/12\/Brasil-720x480-1.jpg\")
Rosa Weber, presidenta del Supremo Tribunal Federal, consider\u00f3 inconstitucional el llamado \u00abpresupuesto secreto\u00bb, un conjunto de enmiendas por las cuales los diputados destinan recursos fiscales a sus bases electorales, sin transparencia y sin articulaci\u00f3n con prioridades gubernamentales. Cinco jueces votaron a favor de poner fin al mecanismo creado en 2020, con el apoyo del presidente saliente, Jair Bolsonaro. Foto: Rosinei Coutinho\/SCO\/STF<\/p><\/div>\n
Fallos judiciales \u201csalvan\u201d Lula<\/strong><\/p>\nDos fallos del Supremo Tribunal Federal (STF) sacaron el presidente electo del acorralamiento, que algunos de sus partidarios definen como \u201cchantaje\u201d de Lira.<\/p>\n
Lo que trascendi\u00f3 es que el diputado, que mantiene la jefatura de la C\u00e1mara con mano de hierro, requer\u00eda indicar el ministro de Salud para promover la aprobaci\u00f3n legislativa de la enmienda constitucional \u201cde transici\u00f3n\u201d para el nuevo gobierno.<\/p>\n
Pero no es necesaria tal enmienda para que el gobierno disponga de los recursos necesarios para mantener en 600 reales (115 d\u00f3lares) mensuales el aporte de la Bolsa Familia, aunque su pago a 21 millones de brasile\u00f1os pobres sobrepase el techo de gastos, fall\u00f3 el 18 de diciembre el juez Gilmar Mendes, del STF.<\/p>\n
El techo, incluido en la Constituci\u00f3n en 2016, limita el presupuesto anual a la suma del a\u00f1o anterior corregida por la inflaci\u00f3n.<\/p>\n
Seg\u00fan Mendes, asegurar el \u201cm\u00ednimo existencial\u201d a la poblaci\u00f3n vulnerable es deber del Estado fijado en la Constituci\u00f3n, por lo tanto no sujeto al \u201ctecho de gastos\u201d, y el STF ya lo hab\u00eda dictaminado en un juicio de 2021.<\/p>\n
Adem\u00e1s, el STF conden\u00f3 como inconstitucional el \u201cpresupuesto secreto\u201d en un juicio iniciado el 7 de diciembre y concluido el 19 de diciembre.<\/p>\n
La votaci\u00f3n fue ajustada, seis jueces consideraron que el mecanismo viola la Constituci\u00f3n por crear nuevos gastos, sin criterios que los justifiquen, por decisi\u00f3n de unos pocos legisladores, generando desigualdad e inversiones que responden a intereses personales y electorales, no el bien p\u00fablico, adem\u00e1s de carecer de transparencia.<\/p>\n
Cinco jueces evaluaron que las enmiendas del relator del presupuesto podr\u00edan seguir vigentes, pero con reglas de transparencia y de adecuaci\u00f3n a las prioridades del gobierno.<\/p>\n
El fallo mayoritario consider\u00f3 insuficientes las correcciones que los diputados hab\u00edan aprobado los d\u00edas previos, para mejorar la transparencia de las inversiones y distribuirlas entre los l\u00edderes partidarios.<\/p>\n
Poder Ejecutivo recupera fuerzas<\/strong><\/p>\nLas decisiones del STF cambiaron la correlaci\u00f3n de fuerzas entre el futuro gobierno y el Congreso. Los programas sociales ya no dependen de la enmienda constitucional que se hab\u00eda convertido en arma del presidente de la C\u00e1mara de Diputados y el gobierno puede ahora negociar mejor donde y como invertir el llamado \u201cpresupuesto secreto\u201d.<\/p>\n
Pero Lira y sus diputados cercanos indican que buscar\u00e1n mantener alg\u00fan poder sobre esa parte del presupuesto nacional, probablemente incorpor\u00e1ndola a las enmiendas de las comisiones tem\u00e1ticas, que destinan recursos a programas nacionales, como los de salud, educaci\u00f3n o infraestructura.<\/p>\n
El 1 de febrero asumir\u00e1n la totalidad de los 513 nuevos diputados y un tercio de los 81 senadores, elegidos en octubre. Pero el reelecto Lira tendr\u00eda opciones de mantenerse en la c\u00fapula de la c\u00e1mara baja, en un parlamento donde se fortaleci\u00f3 la derecha, otro problema para Lula, aunque se considera manejable para su gobierno.<\/p>\n
Lula enfrenta adem\u00e1s otras dificultades para conciliar todos los intereses en la formaci\u00f3n de su gobierno, en el abanico de 14 partidos que conformaron su alianza electoral, para asegurar mayor\u00eda parlamentaria y gobernabilidad a la nueva gesti\u00f3n.<\/p>\n
Las negociaciones con el presidente de la C\u00e1mara, de quien dependen el presupuesto y los gastos sociales, retrasaron la designaci\u00f3n de los ministros.<\/p>\n
Lula anunci\u00f3 los cinco primeros ministros el 8 de diciembre, todos hombres blancos, hecho que gener\u00f3 cr\u00edticas. Cinco d\u00edas despu\u00e9s se conoci\u00f3 que la cantante negra Margareth Menezes ser\u00e1 la ministra de Cultura, poco a\u00fan para un gobierno que prometi\u00f3 mayor participaci\u00f3n femenina y negra en el poder.<\/p>\n
En la econom\u00eda, Lula eligi\u00f3 el exalcalde de S\u00e3o Paulo y candidato presidencial derrotado en 2018, Fernando Haddad, mal acogido por los agentes del mercado que esperaban un economista ortodoxo que priorizase la responsabilidad fiscal. Haddad es abogado y profesor de ciencias pol\u00edticas en la Universidad de S\u00e3o Paulo.<\/p>\n
De todas formas, el Ministerio de Econom\u00eda ser\u00e1 dividido en por lo menos tres carteras, la de Hacienda, encabezada por Haddad, la de Planificaci\u00f3n y otra dedicada a Industria y Comercio.<\/p>\n
Ser\u00e1n dos semanas de intensas articulaciones para componer un gobierno que se espera sea de pacificaci\u00f3n nacional y de reconstrucci\u00f3n del Estado, degradado en muchos sectores, como el cultural, el ambiental, el educacional y el de relaciones exteriores, adem\u00e1s de la atenci\u00f3n a los pueblos ind\u00edgenas y afrodescendientes.<\/p>\n
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