Uno de los elementos centrales de la crisis social y pol\u00edtica que atraviesa Chile es la p\u00e9rdida de legitimidad de sus instituciones y la desconfianza de la poblaci\u00f3n en los actores pol\u00edticos y en la institucionalidad p\u00fablica y privada.<\/p>\n
Por Felipe Moreno*<\/p>\n
Ni el sector pol\u00edtico, ni los agentes del Estado, ni los gremios empresariales, quisieron tomar nota de la amplitud y profundidad de este fen\u00f3meno. Argumentaron sesgos ideol\u00f3gicos o casos particulares, mientras se naturalizaban comportamientos y procedimientos re\u00f1idos con la transparencia, con la probidad de la administraci\u00f3n p\u00fablica, privada y del mercado, mientras la desconfianza crec\u00eda y se hac\u00eda intolerable. La reiteraci\u00f3n de la colusi\u00f3n, el fraude empresarial, el financiamiento irregular de la pol\u00edtica, los episodios de corrupci\u00f3n y fraude al fisco en diversos estamentos p\u00fablicos, desde municipios hasta el ej\u00e9rcito y carabineros, revelaron una normalizaci\u00f3n de comportamientos abusivos hacia las personas y de vulneraci\u00f3n a las normas que deb\u00edan protegerlas.<\/p>\n
Aun cuando el problema era evidente, no hubo voluntad pol\u00edtica para enfrentarlo con firmeza; no se formularon desde el Ejecutivo o el Legislativo las reformas de fondo para enfrentar los nudos cr\u00edticos de la corrupci\u00f3n. Tampoco el Poder Judicial supo establecer sanciones ejemplificadoras que pudieran corregir las conductas de corrosi\u00f3n del \u201cestado de derecho\u201d y que entregasen a la poblaci\u00f3n seguridad y protecci\u00f3n frente a los abusos. Tuvo que haber un estallido social para desnudar la situaci\u00f3n insostenible de un pacto de convivencia social fracturado, de un Estado en entredicho, y de una ciudadan\u00eda harta de su clase pol\u00edtica.<\/p>\n
La v\u00eda pol\u00edtica e institucional de salida de la crisis pol\u00edtica a trav\u00e9s de una Nueva Constituci\u00f3n, se elabor\u00f3 desde un brusco despertar que termin\u00f3 por asentar este diagn\u00f3stico cr\u00edtico, compartido por casi todo el arco pol\u00edtico. El plebiscito de entrada termin\u00f3 de corroborar esta lectura, con un ochenta por ciento de la poblaci\u00f3n que opt\u00f3 por una nueva Constituci\u00f3n, que deb\u00eda adem\u00e1s ser escrita por una Convenci\u00f3n Constitucional, enteramente elegida en las urnas para ese efecto. La composici\u00f3n del \u00f3rgano constitucional, con numerosos constituyentes provenientes de movimientos sociales e independientes, ajenos a la pol\u00edtica tradicional, no fue una casualidad, fue una decisi\u00f3n consciente del pueblo de Chile.<\/p>\n
En ese contexto, los constituyentes se esforzaron por elaborar una propuesta que busca acercar la pol\u00edtica y la toma de decisiones a las personas, para recuperar la confianza de la poblaci\u00f3n en las instituciones p\u00fablicas. Para ello, uno de los elementos centrales de la propuesta constitucional es la descentralizaci\u00f3n efectiva, entregando autonom\u00eda pol\u00edtica y financiera a las regiones, pero adem\u00e1s instituyendo otros espacios de participaci\u00f3n local y territorial, como las entidades vecinales y los Consejos de Cuenca.<\/p>\n
Las futuras regiones aut\u00f3nomas deber\u00e1n organizarse pol\u00edtica y administrativamente, contar\u00e1n con autonom\u00eda financiera y un mandato amplio para desarrollar sus pol\u00edticas regionales de vivienda, urbanismo, salud, transporte y educaci\u00f3n (art.220), adem\u00e1s tienen el mandato de ordenar y organizar su territorio (art.197). Las Comunas Aut\u00f3nomas por su parte, deber\u00e1n elaborar su propio Estatuto Comunal que regular\u00e1 la organizaci\u00f3n administrativa y financiera de estas, adem\u00e1s del funcionamiento de los \u00f3rganos municipales y las normas de elaboraci\u00f3n de ordenanzas municipales (art.208).<\/p>\n
A nivel local se mandata expl\u00edcitamente el fomento de la participaci\u00f3n ciudadana amplia y efectiva (art.192); se establece la creaci\u00f3n de asambleas comunales (art. 209), y se regulan las unidades vecinales, con especificidades para la ruralidad (art. 210). Respecto de estos espacios, se establecen normas de coordinaci\u00f3n e integraci\u00f3n, que flexibilizan y hacen mas eficiente su puesta en marcha y su desarrollo futuro (arts. 188, 190, 195, 196).<\/p>\n
Otro espacio relevante de participaci\u00f3n ciudadana incidente a escala territorial, son los Consejos de Cuenca, encargados de la gesti\u00f3n y administraci\u00f3n de las aguas de cada cuenca del pa\u00eds, donde participan los titulares de autorizaciones de uso de agua, las organizaciones ciudadanas de la cuenca y las entidades territoriales de cada lugar (art. 143).<\/p>\n
Todas estas propuestas institucionales buscan construir espacios de deliberaci\u00f3n y toma de decisiones que permitan a la ciudadan\u00eda involucrarse, participar y recuperar su confianza en las instituciones p\u00fablicas.<\/p>\n
Es importante destacar tambi\u00e9n dos innovaciones institucionales que ser\u00e1n claves para reparar la situaci\u00f3n de indefensi\u00f3n e injusticia ante abusos y arbitrariedades, tanto por parte agentes p\u00fablicos como privados. Estas innovaciones son organismos aut\u00f3nomos encargados de proteger los derechos de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n
Por una parte, se instituye la Defensor\u00eda del Pueblo, organismo p\u00fablico aut\u00f3nomo y con patrimonio propio, cuya funci\u00f3n es la promoci\u00f3n y protecci\u00f3n de los derechos humanos garantizados en la Constituci\u00f3n y en los tratados internacionales ratificados y vigentes en Chile, ante actos de la propia administraci\u00f3n del Estado o de entidades privadas que ejerzan actividades o servicios de utilidad p\u00fablica (art. 123).<\/p>\n
La Defensor\u00eda de la Naturaleza, tambi\u00e9n aut\u00f3noma, tiene como funci\u00f3n proteger los derechos de la naturaleza y los derechos ambientales de las personas, consagrados en la Constituci\u00f3n, ante la acci\u00f3n de organismos del Estado y de entidades privadas (art. 148). Ambas instituciones estar\u00e1n a cargo de personas seleccionadas por la C\u00e1mara de Diputados, en base a ternas propuestas por las organizaciones ciudadanas.<\/p>\n
La representatividad y cercan\u00eda de estas nuevas instituciones permitir\u00e1n enfrentar los problemas que sufre la poblaci\u00f3n, y al mismo tiempo representarla y acompa\u00f1arla en acciones legales y constitucionales que aseguren sus derechos y dignidad. Ello constituye una profunda demanda de la ciudadan\u00eda ante el desamparo del Estado y de las instituciones p\u00fablicas. En esta l\u00ednea, la Nueva Constituci\u00f3n constituye un acertado y s\u00f3lido avance para la recuperaci\u00f3n de la confianza en las instituciones p\u00fablicas y la democracia.<\/p>\n
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* Fundaci\u00f3n Chile Sustentable<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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