{"id":1628197,"date":"2022-07-21T23:22:45","date_gmt":"2022-07-21T22:22:45","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1628197"},"modified":"2022-07-21T23:22:45","modified_gmt":"2022-07-21T22:22:45","slug":"argentina-injusta-distribucion-de-la-publicidad-oficial","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2022\/07\/argentina-injusta-distribucion-de-la-publicidad-oficial\/","title":{"rendered":"Argentina: Injusta distribuci\u00f3n de la publicidad oficial"},"content":{"rendered":"

La Ley 26.522 de Servicios de Comunicaci\u00f3n Audiovisual, \u200b conocida como Ley de Medios, es la norma que rige el funcionamiento y la distribuci\u00f3n de licencias de los medios radiales y televisivos en la Rep\u00fablica Argentina.<\/p>\n

por Miguel Julio Rodr\u00edguez Villafa\u00f1e<\/em><\/strong><\/p>\n

La ley, en lo que qued\u00f3 vigente, luego del Decreto 267\/2015 del Presidente Mauricio Macri, que la mutil\u00f3 en aspectos b\u00e1sicos, se\u00f1ala, en la nota al art\u00edculo 1, que: \u201cLos medios de comunicaci\u00f3n, en todas sus modalidades y reg\u00edmenes de propiedad, tienen tambi\u00e9n un cometido indispensable como actores en el desarrollo de la sociedad de la informaci\u00f3n y se considera que son un importante contribuyente a la libertad de expresi\u00f3n y la pluralidad de la informaci\u00f3n\u201d, (ac\u00e1pite 24). Y en el art\u00edculo 21 establece, que \u201clos servicios previstos por esta ley ser\u00e1n operados por tres (3) tipos de prestadores: de gesti\u00f3n estatal, gesti\u00f3n privada con fines de lucro y gesti\u00f3n privada sin fines de lucro\u201d.<\/p>\n

A\u00fan m\u00e1s, la norma fija, que \u201cel treinta y tres por ciento (33%) de las localizaciones radioel\u00e9ctricas planificadas, en todas las bandas de radiodifusi\u00f3n sonora y de televisi\u00f3n terrestres, en todas las \u00e1reas de cobertura para personas de existencia ideal sin fines de lucro\u201d, (art\u00edculo 89, inc. \u201cf\u201d). Y en la nota de este art\u00edculo se menciona, que \u201clas previsiones vinculadas a la reserva de espectro radioel\u00e9ctrico se apoyan en la necesidad de la existencia de las tres franjas de operadores de servicios, de conformidad a las recomendaciones de la Relator\u00eda de Libertad de Expresi\u00f3n\u2026 Por ello, se preserva un porcentaje para las entidades sin fines de lucro que admita su desarrollo \u2026 Se procura un desarrollo arm\u00f3nico atendiendo a los espacios futuros a crearse por v\u00eda de los procesos de digitalizaci\u00f3n, en los que la pluralidad debe ser garantizada\u201d.<\/p>\n

Todo lo que deja en claro que las tres modalidades de gesti\u00f3n deben preservarse y ayudar en su desarrollo. Con mayor raz\u00f3n a la gesti\u00f3n privada sin fines de lucro, que la ley se cuida en resaltar, que tienen el mismo derecho y consideraci\u00f3n que las otras dos formas de gesti\u00f3n y le garantiza expresamente la tercera parte de las licencias.<\/p>\n

Publicidad oficial discriminante<\/strong><\/p>\n

Por otra parte, cabe referir, que la publicidad oficial es toda forma de comunicaci\u00f3n, anuncio o campa\u00f1a institucional efectuada por el gobierno a trav\u00e9s de cualquier medio de comunicaci\u00f3n, con el objeto de comunicar sobre las medidas, programas e informaci\u00f3n de inter\u00e9s p\u00fablico que surjan de la gesti\u00f3n gubernamental, por los organismos estatales y sus empresas vinculadas, y de esa manera difundir acciones o informaciones de inter\u00e9s p\u00fablico.<\/p>\n

A su vez, dicha publicidad se paga con los impuestos de todos, por tanto, debe ser distribuida en una proporci\u00f3n que permita la existencia y progreso de todos los \u00e1mbitos comunicativos y en ello contemplar al sector sin fines de lucro, en igualdad de condiciones con los otros sectores.<\/p>\n

Lamentablemente, muchas de las buenas intenciones de la ley 26522, quedaron desnaturalizadas por el Decreto 267, que dej\u00f3 sin efectos los art\u00edculos que evitaban la concentraci\u00f3n de medios en unos pocos y buscaba un equilibrio que garantizara democratizar la palabra.<\/p>\n

Sin embargo, la norma no deja en duda la responsabilidad del Estado, tanto nacional, provincial como municipal, de pautar publicidad oficial en los distintos tipos de medios, en igualdad, equidad y sin discriminaci\u00f3n, bajo pena de desnaturalizar el objetivo que busca la ley vigente.<\/p>\n

En este aspecto, a manera de ejemplo de la concentraci\u00f3n de la pauta y la discriminaci\u00f3n existente en ello cabe mencionar que, entre diciembre de 2020 y agosto de 2021, el gobierno nacional invirti\u00f3 en publicidad oficial $ 7.563.000.000 de pesos, que distribuy\u00f3 entre 2.432 medios. Mas 25 grupos empresariales absorbieron el 68% de la pauta y entre \u00e9stos, al Grupo Clar\u00edn se le pag\u00f3 casi $1.000.000.000 por dicho concepto.<\/p>\n

Adem\u00e1s, resulta que cuando se destina dinero p\u00fablico para los grandes medios concentrados se dice que se garantiza la libertad de expresi\u00f3n, pero cuando se trata de los medios sin fines de lucro, se hace aparecer que se dan subsidios graciables, cuando ello debe hacerse como un mandato constitucional.<\/p>\n

Reparemos entonces que los impuestos de todos mantienen a los grandes medios concentrados con fines de lucro, lo que se repite de igual manera a nivel provincial y municipal. O sea, se les garantiza su \u201crentabilidad econ\u00f3mica\u201d.<\/p>\n

Por su parte, los medios estatales como principio tienen el presupuesto estatal que los ayuda, adem\u00e1s de la publicidad oficial, pero deber\u00edan ser evaluados para esto \u00faltimo, en lo que llamo desde la \u201crentabilidad c\u00edvico-cultural\u201d, a los fines de los aportes. Dichos medios se justifican en la medida que ayuden centralmente a la formaci\u00f3n en valores propios de la democracia republicana, al desarrollo cultural y al acceso igualitario a la informaci\u00f3n. \u00c9stos son los medios en los que la mirada y sus mensajes deben ir dirigidas a personas, ciudadanos, pueblos o sociedades, y no s\u00f3lo apelando o priorizando la calidad de usuarios, clientes o consumidores, propio de la difusi\u00f3n con fines de lucro y sus l\u00f3gicas de mercado.<\/p>\n

A su vez, en el sistema de la radiodifusi\u00f3n de gesti\u00f3n privada sin fines de lucro el eje de observaci\u00f3n debe ser la \u201crentabilidad social\u201d. Estos medios son una forma de propiedad diferente a la estatal y a la comercial que aseguran el ejercicio de los derechos de la sociedad civil toda, sin condicionamientos pol\u00edticos o econ\u00f3micos. Y la perspectiva para observarlos y destinar fondos de la publicidad oficial, debe ser desde los objetivos que asumen y los justifican, de naturaleza social, cultural, comunitarios, de bien com\u00fan, gremiales, etc.<\/p>\n

As\u00ed, se debe promover el desarrollo y fortalecimiento de los Medios Comunitarios de Comunicaci\u00f3n Social, tales como los encarados por cooperativas, mutuales, fundaciones, asociaciones civiles, alternativos y otros, y garantizar adecuadamente los ingresos que les corresponden en ley.<\/p>\n

Urge cambiar los criterios con los que se distribuye el dinero con destino a la publicidad oficial, dictando leyes de distribuci\u00f3n de la misma, tanto a nivel nacional como provincial y municipal, que hagan respetar la l\u00f3gica normativa en cada \u00e1mbito y se ejerza una funci\u00f3n equilibradora evaluando los criterios de rentabilidad se\u00f1alados y evitar que se privilegie s\u00f3lo al mercado y\/o a los grandes grupos concentrados.<\/p>\n

En Argentina, en este momento, lamentablemente, en materia de radiodifusi\u00f3n las reglas del mercado est\u00e1n mandando, por sobre las otras perspectivas de derechos humanos a tutelar en la materia.<\/p>\n

 <\/p>\n

Miguel Julio Rodr\u00edguez Villafa\u00f1e <\/em><\/strong>es <\/em>Abogado constitucionalista cordob\u00e9s y periodista de opini\u00f3n<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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