{"id":1605215,"date":"2022-06-16T01:17:10","date_gmt":"2022-06-16T00:17:10","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1605215"},"modified":"2022-06-16T01:17:10","modified_gmt":"2022-06-16T00:17:10","slug":"que-poco-sabemos-de-historia-de-chile-ii","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2022\/06\/que-poco-sabemos-de-historia-de-chile-ii\/","title":{"rendered":"\u00a1Qu\u00e9 poco sabemos de historia de Chile! (II)"},"content":{"rendered":"

La Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1925 no s\u00f3lo tuvo un origen completamente anti-democr\u00e1tico \u2013como lo vimos en la parte I<\/a>-, sino adem\u00e1s tuvo un car\u00e1cter extremadamente autoritario-presidencialista. En contraposici\u00f3n al sistema pol\u00edtico f\u00e1ctico existente entre 1891 y 1925 -\u00a1que no se sustent\u00f3 en la Constituci\u00f3n de 1833, sino en una \u201creinterpretaci\u00f3n\u201d de aquella efectuada por los vencedores de una guerra civil!- caracterizado por un extremo parlamentarismo.<\/p>\n

De las muchas disposiciones que le concedieron al Presidente de la Rep\u00fablica extraordinarias facultades, la m\u00e1s relevante fue, sin duda, el haberlo convertido en un colegislador con un poder tal que virtualmente le imped\u00eda virtualmente al Congreso la aprobaci\u00f3n de leyes o reformas constitucionales de iniciativa de \u00e9ste. Esto, a trav\u00e9s de un poder de veto que las dos c\u00e1maras s\u00f3lo pod\u00edan superar si insist\u00edan por m\u00e1s de dos tercios en su propuesta de ley o de reforma constitucional. Adem\u00e1s, en este \u00faltimo caso, se le entregaba al Presidente la posibilidad de recurrir a un plebiscito.<\/p>\n

Todo esto condujo a dos personalidades \u2013una nacional y otra internacional- que no se encontraban en el fragor pol\u00edtico del momento a ser fuertemente cr\u00edticas del car\u00e1cter anti-democr\u00e1tico de su texto. Me refiero al ilustre jurista alem\u00e1n Hans Kelsen, quien en 1926 le expres\u00f3 duros cuestionamientos. Y al entonces senador de la Falange Nacional, Eduardo Frei, quien hizo algo an\u00e1logo en un libro escrito en 1949.<\/p>\n

Kelsen se\u00f1al\u00f3 que \u201cla nueva Constituci\u00f3n chilena es un producto de aquel movimiento antiparlamentario que hoy se propaga tambi\u00e9n en Europa (\u2026) la Constituci\u00f3n incluye una serie de disposiciones que conducen desde ah\u00ed hasta muy cerca de las fronteras de aquella forma que hoy se acostumbra a denominar una dictadura. Esto se observa especialmente en el campo legislativo (\u2026) la tramitaci\u00f3n legislativa est\u00e1 regulada en una forma que asegura al Presidente una influencia decisiva. En efecto, el papel del Presidente no se limita simplemente a la promulgaci\u00f3n de las leyes. La Constituci\u00f3n le reserva el derecho de aprobar los proyectos de ley del Parlamento (Art\u00b0. 52). Es cierto que la negativa a prestar esta aprobaci\u00f3n tiene s\u00f3lo el efecto de un veto suspensivo. Sin embargo, contra la voluntad del Presidente, el Parlamento s\u00f3lo puede imponer su prop\u00f3sito legislativo si persevera en su determinaci\u00f3n con una mayor\u00eda de dos tercios en ambas C\u00e1maras. Si se trata en cambio de una reforma constitucional, el Presidente puede acudir al pueblo en contra de esa mayor\u00eda calificada y convocar a un refer\u00e9ndum (Art\u00b0. 109). Esto significa, en la pr\u00e1ctica, que no puede dictarse una ley contra la voluntad del Presidente.<\/p>\n

Sin embargo, la desviaci\u00f3n decisiva respecto del principio parlamentario se percibe en el hecho de que la Constituci\u00f3n no parte de un principio que incluso es caracter\u00edstico de las monarqu\u00edas constitucionales, a saber, que -salvo las excepciones expresamente se\u00f1aladas por la Constituci\u00f3n- las normas generales s\u00f3lo pueden originarse bajo la forma de leyes, o sea como decisiones de los representantes del pueblo\u201d (Renato Cristi y Pablo Ruiz-Tagle.-La Rep\u00fablica en Chile. Teor\u00eda y Pr\u00e1ctica del constitucionalismo republicano; Lom, 2006; pp.121-2).<\/p>\n

A su vez, Frei escribi\u00f3 que con la Constituci\u00f3n de 1925 se pas\u00f3 del parlamentarismo \u201ca un Ejecutivo tan fuerte como tal vez no exista otro, con tal suma de facultades, a las cuales leyes posteriores han agregado otras\u201d, que \u201cse convirti\u00f3 en un r\u00e9gimen presidencial de desmesurada concentraci\u00f3n de poderes e influencias\u201d, de tal manera que \u201cel peligro del sistema reside en su tendencia casi org\u00e1nica a la dictadura legal del Presidente y permite con facilidad que este sea tentado a abusar de sus facultades. Supremo dispensador de beneficios y honores, puede influir de manera desmesurada en la vida del pa\u00eds y, por lo mismo, quebrantar toda oposici\u00f3n o buscar medios indirectos, pero eficaces de silenciarla\u201d (Historia de los partidos pol\u00edticos chilenos; Edit. del Pac\u00edfico, 1949; pp. 201-3).<\/p>\n

Otro factor anti-democr\u00e1tico fundamental \u2013que si bien no estaba en el texto acompa\u00f1\u00f3 a la Constituci\u00f3n desde sus inicios- fue el sistema de votaci\u00f3n que distorsion\u00f3 la voluntad popular expresada en las elecciones, particularmente en el caso de las elecciones parlamentarias. Me refiero a que el voto \u2013en continuaci\u00f3n del sistema electoral previo- se hac\u00eda a trav\u00e9s de c\u00e9dulas confeccionadas por cada partido pol\u00edtico de forma tal que los apoderados de cada mesa pod\u00edan identificar durante el escrutinio si quien hab\u00eda vendido su voluntad previamente, en favor del candidato de su partido, hab\u00eda cumplido su compromiso.<\/p>\n

Con dicho sistema se hac\u00eda muy corriente la compraventa de votos respecto de contingentes urbanos populares que no ten\u00edan mayor conciencia pol\u00edtica. Por otro lado, se aprovechaba tambi\u00e9n dicho sistema para que los due\u00f1os de haciendas les entregasen sus votos ya confeccionados a los inquilinos de sus fundos, acarre\u00e1ndolos en grupo para que ejerciesen su derecho en favor del candidato patronal. En este caso no se trataba de una operaci\u00f3n mercantil, sino de una manifestaci\u00f3n del vasallaje habitual existente entre latifundistas y campesinos, el cual era \u201cretribuido\u201d normalmente con alg\u00fan agasajo posterior que el patr\u00f3n les daba.<\/p>\n

Pero notablemente, dada la ret\u00f3rica moralizante que la oficialidad del Ej\u00e9rcito emple\u00f3 en sus intervenciones pol\u00edticas de 1924 y 1925, Alessandri se sinti\u00f3 obligado a terminar con dicho sistema, estableciendo la c\u00e9dula \u00fanica por medio del Decreto-Ley N\u00b0 542 del 23 de septiembre de 1925. Sin embargo, ocurrir\u00eda un hecho que llevar\u00eda todo vuelta atr\u00e1s. Este fue que en las elecciones presidenciales de octubre de ese a\u00f1o todos los partidos pol\u00edticos tradicionales (de conservadores a democr\u00e1ticos) se pusieron de acuerdo en apoyar a un candidato del establishment, el liberal democr\u00e1tico Emiliano Figueroa Larra\u00edn. En su contra se present\u00f3 el m\u00e9dico Jos\u00e9 Santos Salas, apoyado por el Partido Comunista y peque\u00f1os grupos precursores del Partido Socialista.<\/p>\n

Sorprendentemente, el candidato que representaba a la aparentemente min\u00fascula \u201cextrema izquierda\u201d obtuvo el 28,3% de los votos (74.091), contra el 71,1% (186.187) de Figueroa; es decir, casi un tercio de los votos. \u201cY como si lo anterior fuese poco, el tercio se lo hab\u00edan dado las grandes ciudades, Santiago especialmente. Figueroa derrot\u00f3 a Salas en Santiago urbano por menos de 1.000 votos \u2013total de sufragantes 35.000- y venciendo el doctor en importantes barriadas populares, v.gr. Quinta Normal (5\u00b0 comuna), Matadero (10\u00b0), el sector situado al sur del Mapocho (4\u00b0), etc.\u201d (Gonzalo Vial.- Historia de Chile, Volumen IV: La dictadura de Ib\u00e1\u00f1ez (1925-1931); Edit. Fundaci\u00f3n, 1996; p. 71).<\/p>\n

Ello llev\u00f3 el \u201cp\u00e1nico\u201d a los \u201cpartidos del orden\u201d (Conservador, Liberal, Liberal Democr\u00e1tico y Radical) que presionaron fuertemente al gobierno provisional (de Luis Barros Borgo\u00f1o, que hab\u00eda sucedido a Alessandri luego que \u00e9ste renunciara debido a la \u201cindisciplina\u201d de su ministro de Guerra, Carlos Ib\u00e1\u00f1ez) para volver al sistema de voto de partidos, lo que consiguieron con el Decreto-Ley N\u00b0 710 del 6 de noviembre que lo reintrodujo. Adem\u00e1s, este decreto incluy\u00f3 un complej\u00edsimo sistema de pactos electorales destinado a beneficiar antidemocr\u00e1ticamente a los partidos m\u00e1s poderosos, al multiplicar diferencialmente los votos de los candidatos ubicados m\u00e1s arriba en la lista, a la hora de asignar cu\u00e1l de cada uno de ellos era electo, si este no recog\u00eda m\u00e1s votos que la \u201ccifra repartidora\u201d (ya que se estableci\u00f3 un sistema proporcional); o si no alcanzaba esta con los votos \u201csobrantes\u201d de los de su mismo partido dentro de la lista, que s\u00ed la hab\u00edan conseguido.<\/p>\n

Este ingenioso sistema de pactos era en verdad tan complejo que llev\u00f3 al cientista pol\u00edtico Federico Gil (autor del libro El sistema pol\u00edtico de Chile; Edit. Andr\u00e9s Bello, 1969) a se\u00f1alar \u2013seguramente en forma in\u00e9dita- que \u201cel funcionamiento del sistema (de pactos) con anterioridad a las elecciones de 1961 \u2013que fue cuando se termin\u00f3 con ese sistema- era tan complejo que desaf\u00eda todo intento explicativo\u201d (p. 236). En cualquier caso ilustra de manera excelente la notable creatividad de la derecha chilena para idear f\u00f3rmulas que distorsionan la voluntad popular.<\/p>\n

Creatividad que hemos visto posteriormente con el sistema electoral binominal y ahora con el qu\u00f3rum supramayoritario de los dos tercios para impedir una Constituci\u00f3n efectivamente democr\u00e1tica.<\/p>\n

Pero tambi\u00e9n aquello nos ilustra la gran subordinaci\u00f3n f\u00e1ctica que \u2013con excepci\u00f3n de los 60-70- la centroizquierda ha tenido con la derecha. De este modo, los partidos o grupos de izquierda no s\u00f3lo no reaccionaron para nada con dicha involuci\u00f3n, sino que hasta los 50 \u00a1nunca plantearon siquiera en sus programas la introducci\u00f3n de la c\u00e9dula \u00fanica! que se obtuvo reci\u00e9n en 1958. Y para qu\u00e9 hablamos de los \u00faltimos 30 a\u00f1os en que la centroizquierda legitim\u00f3, consolid\u00f3 y \u201cperfeccion\u00f3\u201d el modelo neoliberal impuesto por la dictadura. Y ahora, en que aceptaron mansamente el qu\u00f3rum supramayoritario de los dos tercios en la Convenci\u00f3n y en que quieren prorrogar la vigencia del Congreso de la vieja Constituci\u00f3n (\u00a1donde la derecha y la ex Concertaci\u00f3n tienen los dos tercios!) para que concrete legislativamente la nueva Constituci\u00f3n\u2026<\/p>\n

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