Por Diego Ancalao Gavil\u00e1n y Braulio Cariman Linares<\/p>\n
Luego de casi un a\u00f1o de intenso trabajo, la Convenci\u00f3n Constitucional acaba de presentar el primer borrador del proyecto de nueva constituci\u00f3n. Ahora le corresponder\u00e1 en las pr\u00f3ximas semanas redactar el proyecto definitivo que ser\u00e1 sometido al plebiscito de salida, fijado para el 4 de septiembre. Como pareciera ser natural a una discusi\u00f3n pol\u00edtica e ideol\u00f3gica abierta y democr\u00e1tica que se ha desarrollado en torno a la reforma constitucional, absolutamente distinta a las otras definiciones constitucionales de nuestra historia institucional, hay temas que entre la l\u00f3gica de los argumentos y la l\u00f3gica de las pasiones han generado pol\u00e9micas, incertidumbres, temores y miedos, fundados e infundados, de toda naturaleza. Tal vez en el listado de los asuntos m\u00e1s complejos y pol\u00e9micos ha estado todo lo relacionado con los pueblos ind\u00edgenas, en un pa\u00eds que a pesar de tener un poco m\u00e1s de 10% de su poblaci\u00f3n que se declara ind\u00edgena y de que la agenda ind\u00edgena ha sido parte importante de las prioridades de todos los \u00faltimos gobiernos, a\u00fan es un tema escasamente conocido, poco comprendido y, por lo mismo, hist\u00f3ricamente manipulado.<\/p>\n
Entre las normas aprobadas en el primer borrador de la nueva constituci\u00f3n se establece que Chile ser\u00e1 un Estado Regional, Plurinacional e Intercultural. Un Estado Regional, en primer lugar, puesto que se define que el Estado se organizar\u00e1 territorialmente en regiones aut\u00f3nomas, comunas aut\u00f3nomas y autonom\u00edas territoriales ind\u00edgenas (adem\u00e1s de territorios especiales), figuras que estar\u00e1n dotadas de autonom\u00eda pol\u00edtica, administrativa y financiera para la realizaci\u00f3n de sus fines e intereses en los t\u00e9rminos establecidos por la Constituci\u00f3n y la ley. Espec\u00edficamente, las Autonom\u00edas Territoriales Ind\u00edgenas se crear\u00edan para que los pueblos ind\u00edgenas pudieran ejercer sus derechos de autonom\u00eda, de conformidad a la Constituci\u00f3n y la ley. Al respecto, hay quienes traducen mec\u00e1nicamente \u201cautonom\u00edas\u201d con \u201ccontrol\u201d ind\u00edgena o, incluso, con \u201cindependencia\u201d, en condiciones que en la misma norma aprobada se indica taxativamente que en ning\u00fan caso el ejercicio de esta autonom\u00eda podr\u00e1 atentar en contra del car\u00e1cter \u00fanico e indivisible del Estado de Chile, ni permitir\u00e1 la secesi\u00f3n territorial. Es decir, las Autonom\u00edas Ind\u00edgenas, al igual que las regiones y comunas aut\u00f3nomas, ser\u00e1n parte de la divisi\u00f3n pol\u00edtico-administrativa del Estado.<\/p>\n
En segundo t\u00e9rmino, se establece que el Estado ser\u00e1 Plurinacional y en estos t\u00e9rminos deber\u00e1 reconocer la coexistencia del pueblo de Chile con diversos pueblos originarios, en el marco de la unidad del Estado y, por lo tanto, deber\u00e1 respetar, garantizar y promover el ejercicio de los derechos colectivos e individuales de los pueblos ind\u00edgenas y sus miembros (autodeterminaci\u00f3n, autonom\u00eda y autogobierno, cultura, identidad, cosmovisi\u00f3n, patrimonio y lengua, reconocimiento de sus tierras y territorios y sus instituciones, jurisdicciones y autoridades propias o tradicionales). El Estado deber\u00e1, entonces, garantizar el di\u00e1logo entre las diversas cosmovisiones de los pueblos que conviven en el pa\u00eds, superando las asimetr\u00edas en el acceso, distribuci\u00f3n y ejercicio del poder y en todos los \u00e1mbitos de la vida en sociedad, promoviendo pol\u00edticas p\u00fablicas que favorezcan el reconocimiento y comprensi\u00f3n de la diversidad \u00e9tnica y cultural de los pueblos ind\u00edgenas; adem\u00e1s, deber\u00e1 respetar el derecho a consulta previa en la adopci\u00f3n de medidas administrativas y legislativas que les afectasen. Espec\u00edficamente para superar las asimetr\u00edas de poder, en el borrador del texto se indica que el Estado debe garantizar la efectiva participaci\u00f3n de los pueblos ind\u00edgenas en el ejercicio y distribuci\u00f3ndel poder, incorporando su representaci\u00f3n en la estructura del Estado, sus \u00f3rganos e instituciones, y en \u00f3rganos de elecci\u00f3n popular a nivel local, regional y nacional. De esta forma, se establecer\u00e1n esca\u00f1os reservados para, por ejemplo, el Congreso de Diputadas y Diputados. Para estos efectos, el n\u00famero de estos esca\u00f1os ser\u00e1 definido en forma proporcional a la poblaci\u00f3n ind\u00edgena del pa\u00eds. En este punto, es necesario aclarar que la plurinacionalidad no implica la pluriestatalidad, por lo que el reconocimiento y la coexistencia con otros pueblos es absolutamente compatible con la existencia de un solo Estado.<\/p>\n
En tercer t\u00e9rmino, se consagra el car\u00e1cter pluricultural del Estado. Esto implica que el Estado, en conjunto con los pueblos ind\u00edgenas, adoptar\u00e1 medidas positivas para el conocimiento, valoraci\u00f3n, recuperaci\u00f3n, revitalizaci\u00f3n y fortalecimiento del patrimonio cultural ind\u00edgena, especialmente el patrimonio ling\u00fc\u00edstico del territorio nacional, las que ser\u00e1n objeto de revitalizaci\u00f3n y protecci\u00f3n, especialmente los que son considerados vulnerables. Se fija que el idioma oficial de Chile es el castellano, pero que los idiomas de los pueblos ind\u00edgenas ser\u00e1n oficiales en sus territorios y en zonas de alta densidad poblacional de cada pueblo ind\u00edgena. Ahora, el aspecto m\u00e1s comentado en este tercer pilar es el reconocimiento de los sistemas jur\u00eddicos de los pueblos ind\u00edgenas, en el marco del Sistema Nacional de Justicia, la Constituci\u00f3n y los tratados e instrumentos internacionales de los que Chile sea parte. En este punto se especifica que cuando se trate de personas ind\u00edgenas, los tribunales y sus funcionarios deber\u00e1n adoptar una perspectiva intercultural en el tratamiento y resoluci\u00f3n de las materias de su competencia, considerando las costumbres, tradiciones, protocolos y sistemas normativos de los pueblos ind\u00edgenas, lo que implica prestar asistencia jur\u00eddica especializada, int\u00e9rpretes, facilitadores interculturales y peritajes consultivos. Tambi\u00e9n se establece que la Corte Suprema conocer\u00e1 y resolver\u00e1 de las impugnaciones deducidas en contra de las decisiones de la jurisdicci\u00f3n ind\u00edgena, en sala especializada y asistida por una consejer\u00eda t\u00e9cnica integrada por expertos en su cultura y derecho propio, en la forma que establezca la ley. En consecuencia, esto no implica que existir\u00e1 una \u201cjusticia ind\u00edgena\u201d paralela o independiente, sino una justicia complementaria, aunque claramente subordinada al Sistema Nacional de Justicia y a la Constituci\u00f3n y las leyes.<\/p>\n
En definitiva, si leemos con atenci\u00f3n y objetiva y desapasionadamente cada una de las propuestas en materia ind\u00edgena incluidas hasta ahora en el borrador de la constituci\u00f3n, estas en su gran mayor\u00eda corresponden a lo que ya est\u00e1 establecido en nuestra propia normativa actual (Ley ind\u00edgena) y en los instrumentos internacionales aprobados y ratificados por Chile (Convenio 169 de la OIT, Declaraci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas y Declaraci\u00f3n Americana sobre los Derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas, por ejemplo). Adem\u00e1s, las acciones concretas que se plantean tambi\u00e9n son parte de una vasta experiencia pol\u00edtica en pa\u00edses de Am\u00e9rica y Europa, de distinto nivel de desarrollo o matriz sociopol\u00edtica. Por lo tanto, para tranquilidad de unos y para decepci\u00f3n de otros, sustancialmente no se est\u00e1 proponiendo nada nuevo en materia ind\u00edgena que ya no se haya hecho o avanzado en t\u00e9rminos comparados. En definitiva, el debate de verdad que se aproxima, basado en un documento y no en especulaciones, merece ser discutido con responsabilidad, altura de miras y desde el conocimiento, con distancia de posiciones doctrinarias o temores infundados e intencionados, considerando nada m\u00e1s y nada menos que la decisi\u00f3n constitucional que se aproxima determinar\u00e1 los destinos de nuestro pa\u00eds en el mediano y largo plazo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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