Las leyes y la m\u00e1s importante de ellas \u2013la Constituci\u00f3n- son sin duda muy relevantes. Pero, parad\u00f3jicamente, mientras m\u00e1s democr\u00e1tico es un pa\u00eds, menos importante ser\u00e1 el texto concreto mismo de aquella, en la medida que lavoluntad mayoritaria de la sociedad tenga el derecho -\u00a1reconocido por la propia Constituci\u00f3n!- de ajustarlo a ella. En sentido contrario, mientras m\u00e1s r\u00edgido y conservador lo sea, m\u00e1s importancia tendr\u00e1 el texto mismo vigente, por la mucho mayor dificultad de la ciudadan\u00eda para modificarlo.<\/p>\n
Pero hay otro factor \u2013esta vez negativo- que conduce a veces tambi\u00e9n a restarle importancia, cualquiera sea su texto espec\u00edfico. Se trata de los pa\u00edses en que los poderes f\u00e1cticos tienen en la pr\u00e1ctica mucho m\u00e1s poder que el de la propia Constituci\u00f3n y las leyes. Y, desgraciadamente, nuestro pa\u00eds es uno de ellos, aunque nosotros generalmente no nos damos ni cuenta. As\u00ed, tenemos que nuestro orgullo de tener un \u201cEstado de Derecho\u201d y una Constituci\u00f3n \u201cdemocr\u00e1tica\u201d desde 1833 es m\u00e1s un mito que una realidad hist\u00f3rica. De partida, ella fue -en definitiva- el fruto del triunfo de la tendencia m\u00e1s conservadora de la oligarqu\u00eda en la cruenta batalla de Lircay que derrib\u00f3 la Constituci\u00f3nliberal de 1828; estableciendo una virtual monarqu\u00eda con ropaje republicano (ver a este respecto, entre otros, a Jaime Eyzaguirre.- Fisonom\u00eda hist\u00f3rica de Chile; Edit. Universitaria, 1992; p. 130; DomingoAmun\u00e1tegui.- La democracia en Chile; Universidad de Chile, 1946; pp. 64-5; y a Alberto Edwards.- La fronda aristocr\u00e1tica; Edit. del Pac\u00edfico, 1972; p. 267).<\/p>\n
Adem\u00e1s, se ha ocultado la visi\u00f3n totalmente despectiva respecto de ella que ten\u00eda el considerado fundador del Estado de Derecho chileno, Diego Portales, en carta a su amigo Antonio Garfias, del 6 de diciembre de 1834: \u201cDe mi s\u00e9 decirle que con ley o sin ella, esa se\u00f1ora que llaman la Constituci\u00f3n, hay que violarla cuando las circunstancias son extremas. \u00a1Y qu\u00e9 importa que lo sea, cuando en un a\u00f1o la parvulita lo ha sido tantas veces por su perfecta inutilidad!\u201d (Ernesto de la Cruz.- Epistolario de Portales, Tomo III, Ministerio de Justicia, 1937; p. 379). Asimismo, el entonces senador nacional, Antonio Varas, se\u00f1alaba en 1886 que\u201cla Constituci\u00f3n y el reglamento (del Senado) son una simple telara\u00f1a cuando se trata del orden y del inter\u00e9s p\u00fablico\u201d (Mario G\u00f3ngora.- Ensayo hist\u00f3rico sobre la noci\u00f3n de Estado en Chile en los siglosXIX y XX; Edit. Universitaria; 1992; p. 42).<\/p>\n
Y como han se\u00f1alado el conjunto de los historiadores y pol\u00edticos de la \u00e9poca, hasta 1891 -a trav\u00e9s de la intervenci\u00f3nelectoral- el presidente de la Rep\u00fablica designaba virtualmente al conjunto de los parlamentarios, haciendo total mofa de la propia Constituci\u00f3n (ver, entre otros, a G\u00f3ngora, ibid.; p. 46; yAbd\u00f3n Cifuentes.- Memorias, Tomo I, Edit. Nascimento, 1936; pp. 147-8). En este sentido, Domingo Santa Mar\u00eda reconoc\u00eda desembozadamente en 1886 que \u201centiendo el poder como una voluntad fuerte, directora, creadora del orden y de los deberes de la ciudadan\u00eda. Esta ciudadan\u00eda tiene mucho de inconsciente todav\u00eda y es necesario dirigirla a palos (\u2026) Entregar las urnas al rotaje y a la canalla, a las pasiones insanas de los partidos, con el sufragio universal encima, es el suicidio del gobernante, y yo no me suicidar\u00e9 por una quimera\u201d (G\u00f3ngora; p. 59).<\/p>\n
Adem\u00e1s, es muy importante resaltar que en ese per\u00edodo se termin\u00f3 abruptamente con la pol\u00edtica de integraci\u00f3n pac\u00edfica de los mapuches que se desarroll\u00f3 luego de la Independencia y que muy bien expresaba Ignacio Domeyko luego de sus viajes a la Araucan\u00eda. As\u00ed, describ\u00eda en 1845 el car\u00e1cter de los mapuches como: \u201cafable, honrado, susceptible de las m\u00e1s nobles virtudes, hospitalario, amigo de la quietud y del orden, amante de su patria y por consiguiente de la independencia de sus hogares, circunspecto, serio, en\u00e9rgico: parece nacido para ser buen ciudadano\u201d. Y su conclusi\u00f3n, tr\u00e1gicamente deso\u00edda una generaci\u00f3n m\u00e1s tarde fue que \u201clos hombres de este temple no se convencen con las armas: con ellas solo se exterminan o envilecen. En ambos casos la reducci\u00f3n ser\u00eda un crimen cometido a costa de la m\u00e1s preciosa sangre chilena\u201d (Araucan\u00eda y sus habitantes; Edit. Francisco de Aguirre, 1977; p. 112).<\/p>\n
Se cometi\u00f3 dicho crimen, producto de la codicia olig\u00e1rquica y de la sistem\u00e1tica campa\u00f1a genocida promovida por \u201cEl Mercurio\u201d de Valpara\u00edso, y por intelectuales y pol\u00edticos como Diego Barros Arana y Benjam\u00edn Vicu\u00f1a Mackenna (ver Jorge Pinto.- De la inclusi\u00f3n a la exclusi\u00f3n. La formaci\u00f3n del Estado, la naci\u00f3n y el pueblo mapuche; U. de Santiago, 2000; pp. 122-46; y Jos\u00e9 Bengoa.- Historia del pueblo mapuche. Siglos XIX y XX; Edic. Sur, 1985; pp. 178-82). De este modo, la conquista fue feroz: \u201cSe incendiaban las rucas, se mataba y capturaba mujeres y ni\u00f1os, se arreaba con los animales y se quemaban las sementeras\u201d (Ibid.; p. 205). En definitiva, ella report\u00f3, tanto por las v\u00edctimas directas como por las de hambre y epidemias de c\u00f3lera y viruela que diezmaron a la debilitada poblaci\u00f3n ind\u00edgena, el exterminio de un 20% de los mapuches de la Araucan\u00eda (ver ibid.; pp. 336-8). Y, posteriormente, desde 1884 hasta 1929, el Estado chileno les despoj\u00f3 a los mapuches de m\u00e1s del 90% de sus tierras (ver Jos\u00e9Bengoa.- El Estado y los mapuches en el siglo XX; Edit. Planeta, 1999; p. 61).<\/p>\n
Luego, en 1891, producto de su triunfo en la guerra civil intra-olig\u00e1rquica, los anti-balmacedistas cambiaron completamente el r\u00e9gimen presidencialista extremo por uno parlamentarista, \u00a1y sin cambiar una coma de la Constituci\u00f3n de1833! Es decir, desde 1891 hasta 1925 existi\u00f3 en nuestro pa\u00eds una violaci\u00f3n total y permanente de la constituci\u00f3n vigente. Simplemente, se la reinterpret\u00f3\u2026 Y la distorsi\u00f3n de la voluntad popular la hizo efectiva el conjunto de la oligarqu\u00eda a trav\u00e9s del cohecho urbano y del acarreo de los inquilinos de las haciendas.<\/p>\n
Adem\u00e1s, se efectuaron numerosas masacres obreras: Valpara\u00edso (1903), Santiago (1905), Antofagasta (1906), Iquique (1907), Punta Arenas (1920) y San Gregorio (1921). De ellas s\u00f3lo se salv\u00f3 de la ocultaci\u00f3n la de Iquique, por lo menos desde 1969, gracias a la Cantata Santa Mar\u00eda de Luis Advis y Quilapay\u00fan\u2026<\/p>\n
Luego, en el marco de la ampliaci\u00f3n de la rep\u00fablica olig\u00e1rquica a las clases medias, se impuso la Constituci\u00f3n de 1925 a trav\u00e9s de la amenaza militar-alessandrista a la propia Comisi\u00f3n designada por Alessandri para ratificarla, lo que ha sido ocultado por la generalidad de la historiograf\u00eda y la educaci\u00f3n escolar. Y con un texto autoritario-presidencialista que fue duramente criticado como antidemocr\u00e1tico en 1926 por el eminente jurista alem\u00e1n Hans Kelsen (ver Renato Cristi y Pablo Ruiz-Tagle.- La Rep\u00fablica en Chile. Teor\u00eda y pr\u00e1ctica del constitucionalismo republicano; Lom, 2006; pp. 121-2) y en 1949 por Eduardo Frei (ver Historia de los partidos pol\u00edticos chilenos; Edit. delPac\u00edfico, 1949; pp. 201-3). Adem\u00e1s, como preludio de la exclusi\u00f3n de los sectores populares, se efectu\u00f3 en junio de 1925 una gigantesca masacre en las oficinas salitreras de Tarapac\u00e1 (La Coru\u00f1a), s\u00f3lo comparable en magnitud a la de Iquique y que se ha cubierto tambi\u00e9n con un eficaz manto de olvido.<\/p>\n
Asimismo, la oligarqu\u00eda continu\u00f3 distorsionando las elecciones hasta 1958, en que se aprob\u00f3 la c\u00e9dula \u00fanica electoral que impidi\u00f3 el cohecho y el acarreo. Y tambi\u00e9n, los sectores dominantes continuaron sobrepasando permanentemente la Constituci\u00f3n, a trav\u00e9s fundamentalmente de la prohibici\u00f3n de la sindicalizaci\u00f3n campesina y de pr\u00e1cticas y leyes represivas que culminaron con la Ley de Defensa de la Democracia. Como lo ha reconocido -\u00a1positivamente!- el historiador conservador Bernardino Bravo: \u201cLa configuraci\u00f3n extraconstitucional de la institucionalidad es uno de los rasgos dominantes del medio siglo que transcurre entre 1924 y 1973 (\u2026) Pr\u00e1cticas y procedimientos extraconstitucionales prosperaron a lo largo de todo el per\u00edodo 1932-1973, a menudo con resultados muy constructivos y admitidos, sin mayor dificultad\u201d (R\u00e9gimen de gobierno y partidos pol\u00edticos en\u00a0\u00a0 Chile 1924-1973; Edit. Jur\u00eddica de Chile, 1978; pp. 49-50).<\/p>\n
Con la introducci\u00f3n de la c\u00e9dula \u00fanica en 1958 (y precedido del voto femenino en 1949) se introdujo en Chile un sufragio universal efectivo que se tradujo en una democratizaci\u00f3n del sistema pol\u00edtico que culmin\u00f3 con una ley de sindicalizaci\u00f3n campesina y una reforma agraria en 1967 (que fue precedida por una Reforma Constitucional al derecho de propiedad); con otra Reforma Constitucional en 1970 que elimin\u00f3 los qu\u00f3rums supramayoritarios para reformar la Carta Fundamental; y con otra Reforma en 1971 que, por la unanimidad del Congreso, nacionaliz\u00f3 el cobre.<\/p>\n
Como es sabido, la dictadura de Pinochet destruy\u00f3 todos esos avances e impuso un modelo econ\u00f3mico concentrador\u00a0de la riqueza y una Constituci\u00f3n autoritaria que se conservan hasta hoy, gracias a la derechizaci\u00f3n total de la\u00a0dirigencia de la Concertaci\u00f3n, reconocida crudamente, entre otros, por Edgardo Boeninger (ver Democracia en Chile. Lecciones para la gobernabilidad; Edit. Andr\u00e9s Bello, 1997; pp. 167-172), Alejandro Foxley (ver Cosas; 5-5-2000) y Eugenio Tironi (ver La irrupci\u00f3n de las masas y el malestar de las elites. Chile en el cambio de siglo; Edit. Grijalbo, 1999\u00a0 pp. 36, 60, 162). As\u00ed continuamos con el Plan Laboral, las AFP, las Isapres, la LOCE-LGE, las universidades privadas con\u00a0fines de lucro, la ley minera, los sistemas tributarios y financieros favorables a los m\u00e1s ricos, la minimizaci\u00f3n de los\u00a0sindicatos, juntas de vecinos y colegios profesionales y t\u00e9cnicos, etc. Y se profundizaron los procesos de privatizaci\u00f3n\u00a0o de concesiones de los servicios p\u00fablicos y de los recursos naturales, as\u00ed como la concentraci\u00f3n de la riqueza.<\/p>\n
Por otro lado, se continu\u00f3 permanentemente con leyes, decretos y pr\u00e1cticas que exced\u00edan el ya autoritario marco\u00a0constitucional. Esto en dictadura y en la post-dictadura, y en favor de los sectores y grupos m\u00e1s ricos y poderosos.<\/p>\n
Especialmente graves fueron durante los gobiernos concertacionistas las inconstitucionales discriminaciones del\u00a0avisaje estatal en favor de los grandes medios de comunicaci\u00f3n de derecha, que redundaron en el virtual\u00a0exterminio de la generalidad de los medios escritos de centroizquierda que con tanto riesgo y \u00e9xito se hab\u00edan\u00a0desarrollado en la lucha contra la dictadura\u2026<\/p>\n
Con la revuelta social de octubre de 2019 se pusieron en cuesti\u00f3n el modelo econ\u00f3mico y la institucionalidad de\u00a0ya casi cincuenta a\u00f1os, lo que se ha traducido en un nuevo proceso constituyente. Desgraciadamente, este\u00a0proceso no ha generado una aut\u00e9ntica Asamblea Constituyente, sino un \u00f3rgano derivado de una reforma\u00a0constitucional del actual Congreso, y lo que es m\u00e1s grave, con el qu\u00f3rum supramayoritario de los dos tercios que\u00a0conduce a igualar en su interior el poder de 66 con el de 34, impidiendo entonces que la nueva Constituci\u00f3n sea el\u00a0producto de la voluntad mayoritaria de la Convenci\u00f3n.<\/p>\n
En todo caso, dada la gran y sorprendente derrota experimentada por la derecha y la ex Concertaci\u00f3n en las elecciones de convencionales, es de esperar que el texto aprobado elimine todo qu\u00f3rum supra mayoritario en la aprobaci\u00f3n de las leyes y en las reformas constitucionales futuras; que establezca normas que sienten las bases para un modelo de sociedad fundamentado en los derechos humanos y la justicia social; y que le permita al Estado desarrollar un efectivo proceso de expropiaciones de la gran propiedad en la Araucan\u00eda que termine con la expoliaci\u00f3n sufrida por el pueblo mapuche, tema que se ha convertido finalmente en el m\u00e1s \u00e1lgido de nuestro pa\u00eds.<\/p>\n
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