{"id":1545710,"date":"2022-03-17T23:30:43","date_gmt":"2022-03-17T23:30:43","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1545710"},"modified":"2022-03-17T23:30:43","modified_gmt":"2022-03-17T23:30:43","slug":"ucrania-vs-rusia-a-proposito-de-las-medidas-provisionales-ordenadas-a-rusia-por-la-cij","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2022\/03\/ucrania-vs-rusia-a-proposito-de-las-medidas-provisionales-ordenadas-a-rusia-por-la-cij\/","title":{"rendered":"Ucrania vs. Rusia: a prop\u00f3sito de las medidas provisionales ordenadas a Rusia por la CIJ"},"content":{"rendered":"

Este 16 de marzo, la Corte Internacional de Justicia (CIJ) de La Haya orden\u00f3 medidas provisionales a Rusia, respondiendo a una solicitud urgente depositada por Ucrania el pasado 26 de febrero ante esta jurisdicci\u00f3n internacional.<\/em><\/p>\n

Como se recordar\u00e1, desde la madrugada del 24 de febrero, Ucrania es objeto de una agresi\u00f3n militar por parte de Rusia, que esta \u00faltima denomina oficialmente como una \u00aboperaci\u00f3n militar especial<\/i>\u00ab.<\/p>\n

La lectura en sesi\u00f3n solemne de esta ordenanza (tambi\u00e9n denominada \u00abprovidencia<\/i>\u00ab) por parte de la Presidenta de la CIJ se realiz\u00f3 con la presencia de la delegaci\u00f3n de Ucrania, encabezada por el jefe de su diplomacia en persona; al tiempo que las sillas previstas para la delegaci\u00f3n de Rusia, permanecieron vac\u00edas.<\/p>\n

El contenido de la ordenanza en breve<\/i><\/b><\/p>\n

En su ordenanza (v\u00e9ase texto en franc\u00e9s<\/a> y en ingl\u00e9s<\/a>), la CIJ ordena a Rusia suspender de inmediato todas sus operaciones militares iniciadas el pasado 24 de febrero en el territorio de Ucrania. La urgencia de la situaci\u00f3n y el car\u00e1cter irreversible de los da\u00f1os causados por Rusia en lo relativo a las vidas humanas, a la integridad\u00a0 f\u00edsica y mental, as\u00ed como a los bienes y al ambiente en Ucrania as\u00ed lo ameritan.<\/p>\n

En el p\u00e1rrafo 74 indica que:<\/p>\n

\u00ab74<\/strong>. El Tribunal considera que el derecho de Ucrania que ha considerado plausible (v\u00e9ase el p\u00e1rrafo 60 supra) es de tal naturaleza que su perjuicio puede causar un da\u00f1o irreparable. En efecto, toda operaci\u00f3n militar, en particular una de la envergadura de la llevada a cabo por la Federaci\u00f3n de Rusia en el territorio de Ucrania, causa inevitablemente p\u00e9rdidas de vidas, da\u00f1os ps\u00edquicos y corporales, as\u00ed como da\u00f1os a los bienes y al medio ambiente.<\/em><\/p>\n

(Traducci\u00f3n realizada por el editor)<\/em><\/p>\n

En la parte final resolutiva de su ordenanza, se lee (p\u00e1rrafo 86 del texto) que:<\/p>\n

\u00abLa Federaci\u00f3n de Rusia suspender\u00e1 inmediatamente las operaciones militares que inici\u00f3 el 24 de febrero de 2022 en el territorio de Ucrania;<\/em><\/p>\n

La Federaci\u00f3n de Rusia se asegurar\u00e1 de que todas las unidades militares o armadas irregulares que puedan ser dirigidas o apoyadas por ella, as\u00ed como todas las organizaciones y personas que puedan estar sujetas a su control o direcci\u00f3n, no tomen ninguna medida para promover las operaciones militares mencionadas en el punto (1) anterior;\u00a0<\/em><\/p>\n

Ambas Partes se abstendr\u00e1n de realizar cualquier acci\u00f3n que pueda agravar o ampliar el litigio ante la Corte o dificultar su resoluci\u00f3n.\u00bb<\/em><\/p>\n

(Traducci\u00f3n realizada por el editor)<\/em><\/p>\n

El debate interno entre los integrantes de la CIJ (menos uno, ausente)<\/i><\/b><\/p>\n

Los dos primeros puntos resolutivos fueron objeto de un voto en el seno de la CIJ de 13 a favor y dos en contra; al tiempo que el tercer punto fue adoptado de manera un\u00e1nime por los integrantes de la CIJ. Al revisar el conteo detallado del voto nominal de cada juez, cabe precisar que, por alguna raz\u00f3n (que no viene indicada en la decisi\u00f3n de la CIJ), el \u00fanico juez de la CIJ proveniente de Am\u00e9rica Latina (el brasile\u00f1o Antonio Augusto Cancado Trindade) no form\u00f3 parte del voto al que participaron los dem\u00e1s 14 jueces titulares de La Haya as\u00ed como el juez ad hoc<\/i> designado por Ucrania.<\/p>\n

El juez ruso y la jueza china fueron los dos integrantes de la CIJ en estar en desacuerdo con sus colegas y externaron cada uno por separado su desacuerdo: el juez ruso a\u00f1adi\u00f3 una declaraci\u00f3n de tres p\u00e1ginas (v\u00e9ase texto<\/a>) al tiempo que su colega china una de dos (v\u00e9ase texto<\/a>).<\/p>\n

Por su parte, el juez ad hoc<\/i> designado por Ucrania (oriundo de Francia) tambi\u00e9n adjunt\u00f3 una declaraci\u00f3n en la que critica el hecho que la CIJ incluyera a Ucrania en el tercer punto resolutivo (v\u00e9ase texto<\/a>). Tambi\u00e9n\u00a0 se encuentran declaraciones adjuntas sobre diversos puntos de interpretaci\u00f3n del juez de Marruecos (v\u00e9ase texto<\/a>), del juez de Alemania (v\u00e9ase texto<\/a>), y del juez de Jamaica (v\u00e9ase texto<\/a>).<\/p>\n

La no comparecencia en La Haya: una estrategia sin efecto alguno en el procedimiento<\/i><\/b><\/p>\n

Hab\u00edamos tenido la oportunidad de analizar el hecho que, el pasado 7 de marzo, Rusia opt\u00f3 por no presentarse a la barra de La Haya para asistir a las audiencias p\u00fablicas. Se explicaba que, a diferencia de otros tribunales en los que la no comparencia de una de las partes tiene consecuencias procesales, el procedimiento contencioso ante el juez de La Haya no prev\u00e9 mayores consecuencias y contin\u00faa normalmente:<\/p>\n

\u00abDesde la perspectiva estrictamente jur\u00eddica cabe\u00a0<\/i>precisar que procesalmente hablando, la no comparecencia de uno de los dos Estados en un procedimiento contencioso ante la CIJ no afecta mayormente la marcha de este: se considera que si la oportunidad de defender su punto de vista y presentar sus contra alegatos es desaprovechada por uno de los dos contendores, ello no tiene por que afectar el procedimiento en s\u00ed y mucho menos dilatarlo<\/i>\u00bb (Nota 1<\/b>)<\/p>\n

En el p\u00e1rrafo 23 de su providencia sobre medidas provisionales adoptada este 16 de marzo, la CIJ reafirm\u00f3 los alcances de esta regla procesal, no sin invitar a que, en el futuro, tanto en la fase de admisibilidad (competencia)\u00a0 como en la fase sobre el fondo, Rusia opte por cambiar de estrategia, y proceda a comparecer ante la justicia internacional de La Haya.<\/p>\n

Urgencia extrema e irreversibilidad de los da\u00f1os: \u00abmotores\u00bb verdaderos de las medidas provisionales<\/i><\/b><\/p>\n

Como bien es sabido, la gravedad de lo que ocurre, la extrema urgencia y el car\u00e1cter irreversible de los da\u00f1os causados constituyen los verdaderos \u00abmotores<\/i>\u00bb de una solicitud de medidas provisionales al juez internacional: es en funci\u00f3n de la forma en la que se presentan, y del grado de convencimiento que llegue el Estado a comunicar a cada uno de los 15 jueces, que la respuesta del juez de La Haya puede ser r\u00e1pida y positiva.<\/p>\n

Si, a modo de ejemplo, un Estado acude en contra de otro Estado ante la CIJ alegando extrema gravedad de lo ocurre, calificando sus autoridades que son v\u00edctimas de una \u00abagresi\u00f3n<\/i>\u00bb e \u00abinvasi\u00f3n<\/i>\u00bb sin romper relaciones diplom\u00e1ticas con el Estado infractor, el juez internacional en La Haya puede interpretar que la supuesta gravedad no es tal, e inferir que la alegada urgencia\u00a0tampoco amerita mayor celeridad de su parte: esta situaci\u00f3n tan peculiar (como ins\u00f3lita) se dio en el 2010 entre Costa Rica y Nicaragua.<\/p>\n

En el caso de Ucrania, en el que los calificativos de \u00abagresi\u00f3n<\/i>\u00bb y de \u00abinvasi\u00f3n<\/i>\u00bb corresponden perfectamente a lo que se observa (pese a la denominaci\u00f3n oficial rusa que sostiene que se trata simplemente de una \u00aboperaci\u00f3n militar especial<\/i>\u00ab), sus autoridades optaron por romper inmediatamente sus relaciones diplom\u00e1ticas con Rusia, el mismo 24 de febrero del 2022.<\/p>\n

La CIJ\u00a0 orden\u00f3 estas medidas urgentes solicitadas por Ucrania contra Rusia de manera sumamente r\u00e1pida: solicitadas el 26 de febrero por Ucrania, convoc\u00f3 a ambos Estados a audiencas p\u00fablicas el 7 de marzo, y fueron dictaminadas el 16 de marzo.<\/p>\n

De manera a tener idea de los plazos de la CIJ para deliberar y ordenar medidas provisionales, referimos a algunos casos de inter\u00e9s (se trata de una lista no exhaustiva):<\/p>\n

– en el diferendo territorial Burkina Faso \/Mali, la solicitud enviada \u201ctelef\u00f3nicamente y v\u00eda telegrama<\/i>\u201d por Burkina Faso el 30 de diciembre de 1985 fue acogida y ordenada por la CIJ el 10 de enero de 1986 (v\u00e9ase\u00a0texto<\/a>);<\/p>\n

– en el caso Breard (Paraguay vs. Estados Unidos), relativa a la ejecuci\u00f3n de un ciudadano paraguayo, Paraguay interpuso una solicitud de medidas provisionales el 3 de abril de 1998 contra Estados Unidos y el 9 de abril de 1998, la CIJ las ordenaba solicitando la suspensi\u00f3n inmediata de la ejecuci\u00f3n de la pena capital (v\u00e9ase\u00a0texto<\/a>);<\/p>\n

– en su hist\u00f3rica haza\u00f1a judicial contra Estados Unidos (1984), Nicaragua logr\u00f3 que la CIJ le acordara las medidas provisionales solicitadas el 9 de abril de 1984 un mes despu\u00e9s (10 de mayo de 1984), tendientes a suspender las operaciones paramilitares perpetradas con asistencia y\/o ayuda de EEUU en contra de su territorio (v\u00e9ase\u00a0texto<\/a>);<\/p>\n

– en materia ambiental, Australia solicit\u00f3 medidas a la CIJ el 9 de mayo de 1973 y esta orden\u00f3 (por 8 votos contra 6) a Francia suspender sus ensayos nucleares el 22 de junio de 1973 (v\u00e9ase\u00a0texto<\/a>\u00a0de su ordenanza);<\/p>\n

– en el caso Argentina vs. Uruguay (caso de contaminaci\u00f3n por plantas de producci\u00f3n de celulosa), Argentina solicit\u00f3 medidas provisionales el 4 de mayo del 2006 a la CIJ, las cuales le fueron rechazadas (14 votos contra 1 en el seno de la CIJ) el 13 de julio del 2006 (v\u00e9ase\u00a0ordenanza<\/a>).<\/p>\n

La \u00aburgencia<\/i>\u00bb m\u00e1s larga en ser parcialmente declarada como tal por la CIJ en su historia fueron las medidas provisionales solicitadas por Costa Rica contra Nicaragua en el 2010: presentadas formalmente a la CIJ el 18 de noviembre del 2010 (v\u00e9ase\u00a0texto<\/a>, suscrito- a diferencia de los precitados casos – por un funcionario subalterno), la CIJ adopt\u00f3 su ordenanza tan solo el 8 de marzo del 2011 (v\u00e9ase\u00a0texto<\/a>).<\/p>\n

Una nueva victoria de Ucrania\u00a0<\/i><\/b><\/p>\n

Es muy probable que esta innegable victoria diplom\u00e1tica de Ucrania obtenida ante la justicia internacional este 16 de marzo a\u00edsle a\u00fan m\u00e1s a Rusia ante la comunidad internacional.<\/p>\n

El hecho que muy posiblemente Rusia\u00a0 rechace acatar esta decisi\u00f3n del juez de la Haya (alegando o insinuando de una u otra manera que la CIJ y sus jueces no son imparciales), consolidar\u00e1 a\u00fan m\u00e1s esta situaci\u00f3n de pronunciado aislamiento: es de precisar que el desacato a una decisi\u00f3n de la CIJ, contrario a una idea generalizada, es una situaci\u00f3n que cuenta con muy pocos precedentes en la historia de la CIJ (Nota<\/b>\u00a02<\/b>).<\/p>\n

De ser necesario, y es muy probable que as\u00ed lo sea,\u00a0 la CIJ podr\u00e1 incluso recurrir a un mecanismo de monitoreo de reciente creaci\u00f3n (diciembre del 2020) sobre el seguimiento a las medidas provisionales que ordena y que, desde diciembre del 2020, se lee as\u00ed (v\u00e9ase el art\u00edculo 11 del conjunto de reglas internas<\/a> a la CIJ):<\/p>\n

\u00abi) Cuando la Corte indique medidas provisionales, elegir\u00e1 tres jueces para formar un comit\u00e9 ad hoc que asistir\u00e1 a la Corte en el seguimiento de la aplicaci\u00f3n de las medidas provisionales. Este comit\u00e9 no incluir\u00e1 a ning\u00fan miembro de la Corte de la nacionalidad de una de las partes ni a ning\u00fan juez ad hoc.<\/em><\/p>\n

(ii) El comit\u00e9 ad hoc examinar\u00e1 la informaci\u00f3n suministrada por las partes en relaci\u00f3n con la aplicaci\u00f3n de las medidas provisionales. Informar\u00e1 peri\u00f3dicamente a la Corte, recomendando posibles opciones para la misma.<\/em><\/p>\n

(iii) Cualquier decisi\u00f3n al respecto ser\u00e1 tomada por la Corte\u00bb.\u00a0<\/em><\/p>\n

(Traducci\u00f3n realizada por el editor)<\/em><\/p>\n

Sobre este mecanismo reciente de seguimiento\u00a0 a la medidas provisionales que ordena la justicia de La Haya, no se tiene mayor estudio o an\u00e1lisis sobre su funcionamiento pr\u00e1ctico (Nota 3<\/b>).<\/p>\n

A modo de conclusi\u00f3n<\/i><\/b><\/p>\n

Como ya se ha planteado ante la CIJ en algunas ocasiones anteriores que han llegado a ser examinadas por los jueces de La Haya, el derecho a la fuerza dificilmente logra imponerse ante la fuerza del derecho: es precisamente toda la evoluci\u00f3n que ha logrado imprimir con cierto \u00e9xito al resto de la sociedad internacional el ordenamiento jur\u00eddico internacional desde 1945, prohibiendo el uso de la fuerza entre Estados para resolver sus controversias.<\/p>\n

Se puede adelantar que esta providencia le\u00edda en La Haya este 16 de marzo del 2022 constituye tambi\u00e9n un primer pelda\u00f1o en una larga batalla judicial por venir, tendiente a obtener reparaciones e indemnizaciones de parte de Rusia por los graves da\u00f1os ocasionados a Ucrania: fue la misma intenci\u00f3n la que tuvo Nicaragua en 1984 ante la CIJ,\u00a0 ante la destrucci\u00f3n propiciada, financiada, orquestada y asesorada por Estados Unidos en su territorio a trav\u00e9s de la denominada \u00abcontra<\/i>\u00bb nicarag\u00fcense (Nota 4<\/b>).<\/p>\n

Es de notar que el accionar de Rusia desde la madrugada del pasado 24 de febrero ha provocado un repudio generalizado en el seno de la comunidad internacional como raramente observado: este repudio que se ha manifestado en diversos recintos de Naciones Unidas y viene reforzado con un r\u00e9gimen de sanciones econ\u00f3micas y comerciales jam\u00e1s registrado en el pasado contra un Estado.<\/p>\n

Algo profundo se ha resquebrajado en Rusia desde el pasado 24 de febrero, al optar sus m\u00e1ximas autoridades por violentar y hacer a un lado los principios m\u00e1s b\u00e1sicos del ordenamiento jur\u00eddico internacional contempor\u00e1neo, que tanto le debe a muchos Estados, Rusia siendo tambi\u00e9n uno de ellos. En la precitada declaraci\u00f3n\u00a0 del juez ad hoc<\/i> de Ucrania, el jurista galo concluy\u00f3 justamente indicando que:<\/p>\n

\u00abNo se puede reprochar al Presidente Putin por hacer referencias a la historia de Rusia\u00a0y a veces, al periodo del Imperio. Hago votos para que recuerde\u00a0que fue una iniciativa del mismo zar Nicol\u00e1s II de convocar la primera conferencia de paz en La Haya en 1899 la que constituy\u00f3 la piedra angular de un orden mundial para asegurar la paz y la soluci\u00f3n pac\u00edfica de las controversias\u00bb<\/i><\/p>\n

(Traducci\u00f3n libre del autor de: \u00abon ne saurait reprocher au pr\u00e9sident Poutine de se r\u00e9f\u00e9rer volontiers \u00e0 l\u2019histoire de la Russie et parfois \u00e0 la p\u00e9riode de l\u2019Empire. Je forme le v\u0153u qu\u2019il se souvienne de l\u2019initiative du tsar Nicolas II convoquant \u00e0 La Haye en 1899 la premi\u00e8re conf\u00e9rence de la paix, pierre angulaire de l\u2019\u00e9dification d\u2019un ordre mondial en vue de la paix et du r\u00e8glement pacifique des diff\u00e9rends<\/i>\u00ab.<\/p>\n

– -Notas- –<\/p>\n

Nota 1<\/b>: v\u00e9ase BOEGLIN N.<\/b>,\u00a0\u00a0\u00abUcrania \/ Rusia: la fuerza del derecho ante el derecho a la fuerza.\u00a0 A prop\u00f3sito de la no comparecencia de Rusia ante la CIJ\u00a0<\/i>\u00ab, Derechointernacionalcr<\/i>, edici\u00f3n del 7\/03\/2022, disponible en este\u00a0enlace<\/a>\u00a0y publicada en varios medios digitales y sitios especializados.<\/p>\n

Nota 2<\/b>: Son muy pocos los casos de desacato de un Estado a una decisi\u00f3n de la CIJ y se reducen\u00a0 al caso espec\u00edfico de ordenanzas de la CIJ en materia de medidas provisionales: se contabiliza en el hemisferio americano, el desacato a la autoridad de una decisi\u00f3n de la CIJ por parte de Estados Unidos en el caso LaGrand (Alemania vs. Estados Unidos 2001, v\u00e9ase enlace ofical<\/a>\u00a0del caso), en el caso Avena (M\u00e9xico vs. Estados Unidos, 2004, v\u00e9ase enlace<\/a>)\u00a0y en el caso Breard (Paraguay contra Estados Unidos, 1998, v\u00e9ase enlace<\/a>). En estos tres casos, Estados Unidos procedi\u00f3 a la ejecuci\u00f3n de la pena m\u00e1xima de nacionales de Alemania, de M\u00e9xico y de Paraguay pese a medidas provisionales ordenadas por la CIJ solicitando suspenderla de inmediato.\u00a0En el caso LaGrand interpuesto por Alemania, por vez primera en su historia la CIJ puso un t\u00e9rmino al debate doctrinal, consagrando de manera inequ\u00edvoca el car\u00e1cter obligatorio de sus medidas provisionales: sobre esta importante decisi\u00f3n, v\u00e9ase ABAD CASTELOS M.<\/b>, \u00abEfectos jur\u00eddicos de las medidas provisionales adoptadas por el Tribunal Internacional de Justicia: el antes y despu\u00e9s del asunto LaGrand\u00a0<\/i>(Sentencia de 27 de junio de 2001)<\/i>\u00ab, Volumen 6, Anuario da Facultade de Direito da Universidade da Coru\u00f1a,<\/i> 2002, pp. 53-74. Texto integral\u00a0disponible en este enlace<\/a>\u00a0;\u00a0BEN HAMMADI Y.<\/b>, \u00abLa question du caract\u00e8re obligatoire des mesures conservatoires devant la Cour Internationale de Justice. L\u00b4arr\u00eat LaGrand (Allemagne contre Etats-Unis) du 27 juin 2001<\/i>\u00ab, Volume 14, Revue Qu\u00e9b\u00e9coise de Droit International<\/i>, 2002, pp.53-81. Texto integral disponible aqu\u00ed<\/a>; y MATRINGE J.<\/b>, \u00abL\u00b4arr\u00eat de la Cour Internationale de Justice dans l\u00b4affaire LaGrand (Allemagne c. Etats-Unis d\u00b4Am\u00e9rique) du 27 juin 2001<\/i>\u00ab, Volume 48, Annuaire Fran\u00e7ais de Droit International<\/i> (2002), pp. 215-256. Texto integral disponible aqu\u00ed<\/a>.<\/p>\n

Nota 3<\/b>: En efecto, desde diciembre del 2020, la CIJ estableci\u00f3 un mecanismo propio para monitorear el acatamiento a las medidas provisionales que ordena. V\u00e9ase\u00a0PATARROYO\u00a0<\/b>P.<\/b>, \u00abMonitoring provisional measures at the International Court of Justice: the recent amendment to the Internal Judicial Practice<\/i>\u00ab, EJIL-Talk, edici\u00f3n del 22\/01\/2021, disponible en este enlace<\/a>.<\/p>\n

Nota 4<\/b>:\u00a0Sobre el caso Nicaragua contra Estados Unidos, cabe recordar que\u00a0Estados Unidos, luego de declararse competente la CIJ en el marco de la demanda presentada por Nicaragua en su contra (v\u00e9ase\u00a0detalles<\/a>\u00a0del caso as\u00ed como\u00a0sentencia<\/a>\u00a0de 1984 sobre excepciones preliminares), opt\u00f3 por no comparecer m\u00e1s en La Haya: esta decisi\u00f3n norteamericana en nada influy\u00f3 ni muchos menos impresion\u00f3, y sus acciones militares y paramilitares contra Nicaragua fueron condenadas de manera contundente por la CIJ (v\u00e9ase voluminosa\u00a0sentencia<\/a>\u00a0de la CIJ sobre el fondo de junio de 1986). En 1991, a ra\u00edz de elecciones que significaron un cambio de orientaci\u00f3n pol\u00edtica, Nicaragua opt\u00f3 por retirar la demanda pendiente por da\u00f1os y perjuicios: nunca se pudo ordenar desde La Haya a Estados Unidos el pago de un monto indemnizatorio a Nicaragua (v\u00e9ase\u00a0comunicado<\/a>\u00a0de la CIJ del\u00a0 27\/09\/1991).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Este 16 de marzo, la Corte Internacional de Justicia (CIJ) de La Haya orden\u00f3 medidas provisionales a Rusia, respondiendo a una solicitud urgente depositada por Ucrania el pasado 26 de febrero ante esta jurisdicci\u00f3n internacional. 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