En el estudio, \u201cNuevas estimaciones de la riqueza regalada a las grandes empresas de la miner\u00eda privada del cobre: Chile 2005-2015\u201d, se abord\u00f3 la renta econ\u00f3mica que obtienen las 10 empresas mineras m\u00e1s grandes de Chile. Usando datos oficiales del Banco Mundial (BM) para el periodo 2005-2014 y aplicando una metodolog\u00eda moderna y conservadora, se estim\u00f3 que estas mineras obtuvieron una renta econ\u00f3mica de US$120 mil millones. Las 10 grandes mineras transnacionalesque consider\u00f3 este estudio fueron: Anglo American Sur, Mantos Copper, Los Pelambres, Candelaria, Quebrada Blanca, Escondida, Collahuasi, Cerro Colorado, Zald\u00edvar y El Abra.<\/p>\n
De acuerdo al economista Juli\u00e1n Alcayaga (2020):<\/p>\n
Al t\u00e9rmino de la dictadura, en 1989, exist\u00edan solo 3 medianamente grandes mineras extranjeras, \u201cLa Disputada\u201d que hab\u00eda sido del Estado hasta 1979, \u201cMantos Blancos S.A.\u201d y \u201cMinera El Indio\u201d, que produc\u00edan en total 214.000 T., el resto lo produc\u00edan empresas del Estado, Codelco y Enami, del total 1.609.000 T., que produc\u00eda Chile en ese a\u00f1o. Es decir, solo el 13% del cobre chileno lo produc\u00edan empresas extranjeras. Hoy, en el a\u00f1o 2019, las empresas extranjeras producen el 70% del cobre chileno. Esto significa que en estos 30 a\u00f1os, la inversi\u00f3n extranjera ha sido espectacular.<\/p>\n
Seg\u00fan los Anuarios de Cochilco , las mineras extranjeras han sacado de Chile, entre 1990 y 2019, la friolera de 85.818 T. del equivalente de cobre fino, lo que al precio promedio de los \u00faltimos meses (3 d\u00f3lares la libra) equivale a alrededor de US$ 567.760 millones. Pero esa es la exportaci\u00f3n declarada por las mismas empresas, pero es de conocimiento p\u00fablico que la exportaci\u00f3n real debe ser a lo menos un 20 a 25% superior a la cifra oficial, lo que dar\u00eda que la exportaci\u00f3n de cobre por parte de las mineras extranjeras alcanzar\u00eda las 100 mil toneladas y su valor deber\u00eda superar de US$ 680.000 millones, a lo cual habr\u00eda que agregar un 30% m\u00e1s por el oro, la plata, el molibdeno, el renio, cobalto, etc., contenido en la exportaci\u00f3n de concentrados de cobre, lo que sumando todo nos arroja que las mineras extranjeras, se han llevado de nuestro pa\u00eds alrededor de 900.000 millones de d\u00f3lares. Esa es la dimensi\u00f3n de la extraordinaria riqueza que significa el cobre para Chile, sin embargo, como dijimos m\u00e1s arriba, esto ha sido un desastre para nuestro pa\u00eds, aunque quiz\u00e1s el desastre, deriva directamente de los gobernantes que hemos tenido los \u00faltimos 30 a\u00f1os, que han conscientemente permitido este desfalco.<\/p>\n
Lo anterior se explica porque de esos 900.000 millones de d\u00f3lares que se han llevado las mineras extranjeras: \u00bfCu\u00e1nto es lo que estas han tributado al Estado y a todos los chilenos? Dif\u00edcil saberlo porque la tributaci\u00f3n es secreta en Chile desde el a\u00f1o 1995, precisamente para que los chilenos no nos enter\u00e1ramos que las empresas extranjeras en general y las mineras en particular, no pagan o casi no pagan impuesto a la renta en Chile. Sin embargo, se pudo conocer la tributaci\u00f3n de las mineras extranjeras gracias a un informe del S.I.I. solicitado por el Senado el a\u00f1o 2003 y en un informe solicitado al SII por la diputada Claudia Mix. Esos informes se\u00f1alan que desde 1990 a 2019, la tributaci\u00f3n a la renta m\u00e1s impuesto espec\u00edfico a la miner\u00eda conocido como royalty, ha sido de US$ 29.030 millones.<\/p>\n
Esto significa, que se llevaron de Chile 900 mil millones de d\u00f3lares y dejaron en el pa\u00eds solo US$ 29.030 millones en 30 a\u00f1os de explotaci\u00f3n, es decir, dejaron un min\u00fasculo 3,2% de una riqueza que ya desapareci\u00f3 de nuestro suelo para siempre.<\/p>\n
\u00bfPor qu\u00e9 las mineras extranjeras se han llevado tanto cobre y otros subproductos y han pagado tan pocos tributos? Es aqu\u00ed donde aparece el desastre permitido por nuestros gobernantes desde 1990 en adelante. Hasta 1989, las mineras extranjeras ten\u00edan que pagar el impuesto en base a la renta presunta, es decir, en base a lo que vend\u00edan. Ninguna minera pod\u00eda escapar al pago del impuesto a la renta, porque desde que ten\u00eda que vender o exportar la primera tonelada de cobre, tuviera o no utilidades, ten\u00eda renta y ten\u00eda que pagar el impuesto. Todo cambi\u00f3 en junio de 1990, cuando se aprob\u00f3 la Ley 18.985, que para las grandes mineras cambi\u00f3 el impuesto desde renta presunta a renta efectiva, es decir, que si las mineras obtienen o declaran utilidades o ganancias, pagan el impuesto a la renta, pero si declaran p\u00e9rdidas no pagan impuesto, es m\u00e1s, acumulan p\u00e9rdidas, y no pagar\u00e1n impuesto hasta que las eventuales futuras ganancias absorban todas las p\u00e9rdidas acumuladas.Las mineras extranjeras llegaron en masa a nuestro pa\u00eds, porque con la Ley 18.985 les permitir\u00eda llevarse el cobre y subproductos que quisieran sin impuestos. Junto a esa norma, m\u00e1s tarde, el gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle dict\u00f3 la ley 19.389 que estableci\u00f3 el secreto para la informaci\u00f3n tributaria de las empresas. En el mismo sentido, el gobierno de Ricardo Lagos al dictar la ley 19.738, increment\u00f3 los beneficios v\u00eda tributaria para las compa\u00f1\u00edas transnacionales del cobre, porque permiti\u00f3 que estas, contrario a lo que debiera ser, obtengan una compensaci\u00f3n por la p\u00e9rdida de valor que sufre el yacimiento al ser explotado, cuando debiera ser el pa\u00eds y su gente los que reciban una compensaci\u00f3n por el enriquecimiento de los privados a costa de un recurso natural no renovable y que se extingue.<\/p>\n
Todo comienza con el hecho que la inversi\u00f3n que las casas matrices realizan en Chile, no lo hacen mediante inversi\u00f3n directa, sino que es su filial minera \u201cchilena\u201d la que debe endeudarse con financieras relacionadas con la casa matriz y domiciliadas en para\u00edsos tributarios o fiscales, financieras a las que las mineras \u201cchilenas\u201d les pagan intereses y comisiones muy por encima del mercado normal. En algunas mineras los gastos financieros han alcanzado al 40% del total de sus gastos, y de esa manera disminuyen o hacen desaparecer las ganancias en Chile.<\/p>\n
Otra forma de evadir son los precios de transferencia tanto en lo que compran o lo que venden a empresas relacionadas. Por ejemplo, esos enormes camiones mineros, que valen alrededor de 5 millones de d\u00f3lares, no lo compran al fabricante sino a una empresa comercial relacionada domiciliada en un para\u00edso fiscal a la cual le pagan 7 u 8 millones de d\u00f3lares, lo que aumenta los gastos de la minera \u201cchilena\u201d, de manera de disminuir las ganancias para no pagar impuestos. Exportan el concentrado a una empresa relacionada, en un barco y seguros de una empresa relacionada, y gastos de fundici\u00f3n y refinaci\u00f3n muy superiores a precios del mercado, de manera que las ventas son muy inferiores a los que debieran ser a precios de mercado. Las ganancias de esos sobreprecios las reciben empresas relacionadas del mismogrupo, pero en el extranjero, y el mayor gasto para la minera \u201cchilena\u201d, le sirve para disminuir o hacer desaparecer sus ganancias, de manera a no pagar impuesto a la renta en Chile.<\/p>\n
Existen muchas otras formas de generar artificialmente gastos, que son a\u00fan m\u00e1s il\u00edcitos, como las ventas en mercados de futuro, a empresas relacionadas que ganan lo que la minera \u201cchilena\u201d pierde. Disminuyen la cantidad y los contenidos met\u00e1licos de cobre y otros subproductos que van en el concentrado, amparados en el hecho Aduanas, Cochilco o el S.I.I. no fiscalizan las exportaciones de cobre. \u00bfPor qu\u00e9 estos organismos no fiscalizan a las mineras extranjeras, si ese es su rol? Porque los directivos y funcionarios de estos organismos, no pueden fiscalizar a las mineras extranjeras, sino reciben \u00f3rdenes directas de las autoridades de gobierno. Por ellos hablamos del desastre que han significado en el cobre y la miner\u00eda en general, los gobernantes chilenos.<\/p>\n
Sumado a las regal\u00edas tributarias, el modelo de producci\u00f3n del cobre que desde 1990 le ha dado impulso a la exportaci\u00f3n de concentrado de cobre (calificada como submateria prima o inframateria), implica significativas p\u00e9rdidas para el pa\u00eds, pasando Chile a ser el principal exportador de concentrados del mundo, ya que del total de mineral que exportamos, 1\/3 es concentrado de cobre.<\/p>\n
Y exportar concentrado de cobre implica enormes p\u00e9rdidas, ya que la fijaci\u00f3n del precio de compra y venta no lo definen las bolsas de metales, sino que queda sujeto a la arbitrariedad de los participantes de la transacci\u00f3n, que en general son socios relacionados. Adicionalmente, el que exporta o vende el concentrado de cobre queda amarrado a contratos obligatorios de 20 a\u00f1os de vigencia, debiendo pagar el costo del flete en barco para llevarlos a las fundiciones y refiner\u00edas de Asia o Europa y los seguros que se exigen. A ello se suma una p\u00e9rdida del 4% del cobre contenido en el concentrado, ya que las fundiciones pagan solamente por el 96% del cobre que compran. En el caso de Codelco, estas son p\u00e9rdidas directas y significativas para el pa\u00eds que se evitar\u00edan refinando y fundiendo el concentrado en el pa\u00eds.<\/p>\n
Tambi\u00e9n perdemos ingresosdebido a que de las llamadas impurezas o subproductos contenidos en el concentrado de cobre (se estiman en m\u00e1s de 30 metales y no metales), las trasnacionales pagan un monto aproximado por el oro y la plata, mientras que por el resto del contenido, que es considerado insignificante y sin valor por las compa\u00f1\u00edas (lo que los entes fiscalizadores aceptan) no pagan un peso. Al respecto, el acad\u00e9mico Juan Camus, de la Universidad de Playa Ancha estim\u00f3 en 2012 que Chile perd\u00eda m\u00e1s de 9 millones de d\u00f3lares por cada 1.000 toneladas de concentrados de cobre exportado, monto que se agiganta al considerar que desde el pa\u00eds se env\u00edan al extranjero entre 11 a 12 millones de toneladas de concentrado de cobre, anualmente.<\/p>\n
En s\u00edntesis, el perjuicio para el pa\u00eds por exportar concentrado y no refinar ni fundir el cobre en el pa\u00eds alcanza dimensiones gigantescas, por cifras multimillonarias que cuesta mucho dimensionar yllevarlas a la realidad. Tales as\u00ed que para la d\u00e9cada pasada (2000 a 2010), el detrimento para el pa\u00eds se estima en 120 mil millones de d\u00f3lares, seg\u00fan la Facultad de Econom\u00eda de la U de Chile; en 190 mil millones de d\u00f3lares, seg\u00fan c\u00e1lculo del Banco Mundial, y en cerca de 300 mil millones de d\u00f3lares, seg\u00fan el Comit\u00e9 de Defensa del Cobre.<\/p>\n
Por otro lado, nacionalizar es un camino posible, especialmente en Chile donde la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica vigente, mantiene la decisi\u00f3n de aprovechar los recursos naturales para beneficio del pueblo chileno.<\/p>\n
Y nacionalizar hoy es posible, como lo demuestra la decisi\u00f3n del gobierno boliviano, el a\u00f1o 2006, de quitarle los hidrocarburos de las manos a las trasnacionales, obteniendo as\u00ed un beneficio significativo de desarrollo para su pueblo. A ello se suma el que el a\u00f1o 2013, a ra\u00edz de intensas movilizaciones sociales, se adopta y pone en pr\u00e1ctica el principio de que el gas es primero para los bolivianos y luego para exportarlo.<\/p>\n
En s\u00edntesis, el pueblo boliviano obtuvo, desde 2006 a 2019, gracias a esa decisi\u00f3n de nacionalizar el gas y el petr\u00f3leo, US$37.484 millones por concepto de renta petrolera, ingresos que benefician a programas y proyectos en los sectores de la salud, educaci\u00f3n, vivienda, empleo, producci\u00f3n de alimentos, entre otros. Con esa riqueza recuperada se financian adem\u00e1s gran parte de los bonos y rentas sociales para beneficios de ni\u00f1os y j\u00f3venes, madres solteras y personas de la tercera edad.<\/p>\n
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