{"id":150874,"date":"2014-11-28T20:53:57","date_gmt":"2014-11-28T20:53:57","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pressenza.com\/?p=150874"},"modified":"2014-11-28T20:53:57","modified_gmt":"2014-11-28T20:53:57","slug":"el-congreso-de-espana-y-el-reconocimiento-de-palestina-como-estado-balance-y-perspectivas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2014\/11\/el-congreso-de-espana-y-el-reconocimiento-de-palestina-como-estado-balance-y-perspectivas\/","title":{"rendered":"El Congreso de Espa\u00f1a y el reconocimiento de Palestina como Estado: balance y perspectivas"},"content":{"rendered":"

Por Nicol\u00e1s Boeglin*.-<\/strong><\/p>\n

El pasado 18 de noviembre, el pleno del Congreso de Espa\u00f1a adopt\u00f3 una resoluci\u00f3n mediante la cual \u201cinsta\u201d al Poder Ejecutivo a reconocer a Palestina
\ncomo Estado. Las casi dos horas de discusi\u00f3n previa a la adopci\u00f3n del texto est\u00e1n disponible en Youtube (ver enlace ): permiten dar una idea de las distintas versiones del texto que circularon as\u00ed como del esfuerzo realizado por los partidos pol\u00edticos espa\u00f1oles para consensuar una versi\u00f3n aceptable para todos.<\/p>\n

Cabe saludar la gran prudencia de varios congresistas as\u00ed como las muestras de solidaridad externadas a civiles israel\u00edes, al coincidir la discusi\u00f3n sobre este tema en Madrid con el asesinato de cinco personas en una sinagoga de Jerusal\u00e9n pocas horas antes.<\/p>\n

Un renovado dinamismo parlamentario<\/strong><\/p>\n

El Poder Legislativo de Espa\u00f1a se convierte as\u00ed en el tercer parlamento en Europa, despu\u00e9s del Parlamento del Reino Unido y el de Irlanda, en adoptar resoluciones de esta naturaleza en poco m\u00e1s de un mes. Se trata de un mecanismo inusitado para proceder al reconocimiento unilateral de un Estado, el cual usualmente es parte del margen de maniobra discrecional del que dispone el Poder Ejecutivo en el ejercicio de sus atribuciones.<\/p>\n

A diferencia del caso irland\u00e9s en el que no hubo necesidad de recurrir a un voto, el caso brit\u00e1nico y el caso espa\u00f1ol coinciden en una inusitada contundencia del voto obtenido. La del Parlamento brit\u00e1nico realizada el pasado 13 de octubre reuni\u00f3\u00a0 274 votos a favor y 12 en contra, mientras que la del Parlamento espa\u00f1ol 319 votos a favor, una abstenci\u00f3n y dos votos en contra. Ambos ejercicios evidencian una se\u00f1al muy clara que posiblemente tenga a las autoridades israel\u00edes un tanto preocupadas: en particular en
\ncuanto a la actitud a adoptar y el tono de voz a escoger. Se puede afirmar que, lejos de simples actos \u201csimb\u00f3licos\u201d (como lo titula<\/a> por ejemplo el New York
\nTimes con relaci\u00f3n al voto del Parlamento brit\u00e1nico), la decisi\u00f3n pr\u00e1cticamente un\u00e1nime de los parlamentarios tiene un alcance mucho mayor:
\npol\u00edticamente, el mensaje es de una nitidez absoluta y no deja mayor margen para el Ejecutivo. Al parecer, ha iniciado una intensa discusi\u00f3n en c\u00edrculos
\nparlamentarios europeos de cara a sus electores, a las bases de su partido, y, en general, de cara a la opini\u00f3n p\u00fablica, con posibles efectos colaterales. Por ejemplo, Francia se apresta a un ejercicio muy similar en los pr\u00f3ximos d\u00edas y ya diputados de otros parlamentos han externado la posibilidad de acompa\u00f1ar al movimiento. En el caso de Francia, declaraciones hechas a inicios de octubre del 2014 desde el mismo Ejecutivo a trav\u00e9s del vocero del Quai d\u00b4Orsay indicaban que Par\u00eds podr\u00eda en alg\u00fan futuro inclinarse en favor de Palestina (ver nota<\/a>\u00a0 de Le Matin). M\u00e1s all\u00e1 de las ambig\u00fcedades de la expresi\u00f3n \u201cil faudrait bien \u00e0 un moment reconna\u00eetre\u201d usada por el vocero de la
\ndiplomacia francesa (la cual dio pi\u00e9 para una cobertura medi\u00e1tica inusual en Francia y fuera de ella), y de la posible maniobra de un Ejecutivo bajo
\npresi\u00f3n como el franc\u00e9s, el debate sobre el reconocimiento de Palestina se ha intensificado en Francia en las \u00faltimas semanas y d\u00edas.<\/p>\n

El gesto de Espa\u00f1a<\/strong><\/p>\n

El parlamento de Galicia en mayo pasado hab\u00eda puesto a prueba la sensibilidad de los representantes de Israel en Espa\u00f1a, al adoptar una modesta resoluci\u00f3n<\/a> en se\u00f1al de solidaridad con el pueblo palestino: los diplom\u00e1ticos de Israel no dudaron en considerarla como una ofensa, calificando el hecho de
\nextrema gravedad y se\u00f1alando que \u201dCon esta exigencia, el Parlamento de Galicia se une a los peores y m\u00e1s extremistas enemigos de Israel\u00bb (ver nota <\/a>de
\nprensa).<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 del estridente tono de voz usado cada cierto tiempo por los diplom\u00e1ticos israel\u00edes, y al que nos hemos venido acostumbrando, la votaci\u00f3n espa\u00f1ola acaecida el pasado 18 de noviembre no ha dado (a\u00fan) lugar a actitudes airadas de este tipo por parte de los representantes oficiales de Israel en Espa\u00f1a. Sobre la declaraci\u00f3n del Congreso en s\u00ed, la embajada de Israel en Espa\u00f1a indic\u00f3\u00a0 (ver enlace<\/a>) que: \u201cLa declaraci\u00f3n del Congreso de los Diputados de Espa\u00f1a aleja las posibilidades de alcanzar un acuerdo entre Israel y los palestinos, ya que anima a los palestinos a tomar posiciones extremistas\u201d.\u00a0 Es posible que estos argumentos recuerden los o\u00eddos por parte de las autoridades de Israel luego del reconocimiento de Palestina por parte de Suecia el pasado 30 de octubre, y los o\u00eddos en Costa Rica en febrero del 2008\u00a0 (Nota 1). Es de notar que esta acci\u00f3n del Congreso espa\u00f1ol tiene justamente lugar pocas semanas despu\u00e9s del reconocimiento hecho por Suecia a Palestina como Estado que tuvimos la oportunidad de analizar con
\nmayor detalle (ver nota<\/a> publicada en Tribuglobal. Se da de igual manera un mes despu\u00e9s de la elecci\u00f3n de Espa\u00f1a, como Miembro no Permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (realizada el 16 de octubre del 2014): este \u00f3rgano discutir\u00e1, entre muchos otros asuntos, un proyecto de origen franc\u00e9s para reglamentar el uso del veto por parte de los Miembros Permanentes en caso de genocidio, cr\u00edmenes de guerra y cr\u00edmenes de lesa humanidad (ver nota <\/a>de Le Monde): como bien se sabe \u2013 y as\u00ed lo analizamos en una nota anterior<\/a> publicada en Derechoaldia –\u00a0 el derecho penal internacional es un \u00e1mbito del derecho internacional que tiene profundamente preocupado a Israel y a su socio protector norteamericano. El dep\u00f3sito por Palestina
\nel 21 de enero del 2009 de una declaraci\u00f3n de aceptaci\u00f3n de la jurisdicci\u00f3n de la Corte Penal Internacional (CPI) fue considerada por el servicio
\njur\u00eddico del ej\u00e9rcito israel\u00ed como una nueva forma de terrorismo desconocida para expertos en el tema: el \u00abterrorismo legal\u00bb (Note 2).\u00a0 La discusi\u00f3n en el
\nCongreso de Espa\u00f1a se sit\u00faa adem\u00e1s a pocas semanas de la adopci\u00f3n (probable) de un proyecto de ley para conceder la nacionalidad espa\u00f1ola a los sefard\u00edes originarios de Espa\u00f1a\u00a0 (ver texto del proyecto de ley<\/a>).<\/p>\n

Las reacciones al gesto de Espa\u00f1a<\/strong><\/p>\n

A penas conocido el resultado de la votaci\u00f3n, el gesto del Congreso espa\u00f1ol fue elogiado por las autoridades palestinas, indicando adem\u00e1s el papel decisivo que podr\u00eda jugar Espa\u00f1a en un futuro, tal como se puede apreciar en esta breve nota<\/a> period\u00edstica. La lectura de un articulo<\/a> sobre la misma noticia publicado por El Pais (Espa\u00f1a) desmenuza por su parte los distintos cambios hechos al borrador inicial presentado por la oposici\u00f3n socialista espa\u00f1ola, incluyendo la supresi\u00f3n de un tercer p\u00e1rrafo que ten\u00eda, seg\u00fan parece,
\nsumamente inquietas a las autoridades de Israel, tal como lo indica este medio espa\u00f1ol. Fue retirado a petici\u00f3n expresa del Palacio de la Moncloa (palacio en
\nel que reside el Presidente del Gobierno espa\u00f1ol), seg\u00fan reporta el influyente matutino madrile\u00f1o (un medio usualmente bien informado).<\/p>\n

Por su parte, la reacci\u00f3n de Israel ha sido extremadamente cauta con las autoridades de Espa\u00f1a. Es posible que Israel est\u00e9 ponderando el efecto que puedan tener sus declaraciones en la din\u00e1mica muy peculiar que generan los c\u00edrculos parlamentarios en Europa (con incluso posibles ramificaciones fuera del viejo continente).<\/p>\n

N\u00f3tese que esta innovaci\u00f3n de los parlamentos brit\u00e1nico, irland\u00e9s y espa\u00f1ol posiblemente guarde relaci\u00f3n con la extra\u00f1a sensaci\u00f3n de incapacidad del
\nEjecutivo para liberarse de alg\u00fan tipo de presi\u00f3n que le impida proceder a este reconocimiento. El reconocimiento de un Estado por otro Estado constituye un gesto relativamente simple de realizar, como todo acto jur\u00eddico unilateral de un Estado en derecho internacional p\u00fablico. Se plasma en una declaraci\u00f3n oficial que no requiere mayor exigencia en cuanto a la forma: puede tratarse de una nota oficial elaborada como fue el caso del reconocimiento de Palestina por parte de Brasil en diciembre del 2010 (ver texto de comunicado<\/a> oficial); o bien m\u00e1s de una nota m\u00e1s escueta, como la del Uruguay con fecha de marzo del 2011\u00a0 (ver texto de comunicado oficial<\/a>)\u00a0 o la de El Salvador de agosto del 2011 (ver texto del comunicado oficial<\/a>) para citar algunos ejemplos. En el
\ncaso del reconocimiento de Palestina, presiones de unos, amenazas de otros, y temores de algunos otros bas\u00e1ndose en una bater\u00eda (ya conocida) de argumentos para posponerlo parecieran hacer a un lado el hecho que son ya, con Suecia, 134 Estados los que han contado con una voluntad pol\u00edtica de sus
\nmandatarios suficientemente firme para hacerlo.<\/p>\n

\u00a0Posibles perspectivas<\/strong><\/p>\n

Las declaraciones de altos funcionarios israel\u00edes plasmadas en un sinf\u00edn de art\u00edculos que recoge la prensa internacional en estas \u00faltimas semanas
\napuntan todas a evidenciar el profundo temor de Israel con relaci\u00f3n a las repercusiones que pueda tener el gesto de Suecia en los dem\u00e1s Estados
\nmiembros de la Uni\u00f3n Europea. En medio de gesticulaciones y estridencias de la voz ya conocidas, el embajador de Israel fue llamado a consulta por Tel
\nAviv el mismo d\u00eda del reconocimiento formal de Palestina por parte de Suecia: regresar\u00e1 no obstante a su oficina en Estocolmo el pr\u00f3ximo 29 de noviembre,
\nen se\u00f1al del \u201ccompromiso por la paz\u201d seg\u00fan indica oficialmente Israel (ver nota <\/a>de prensa).<\/p>\n

A modo de reflexi\u00f3n sobre este delicado proceso que ha iniciado Suecia en el seno de la Uni\u00f3n Europea, nos permitimos citar de manera textual el planteamiento hecho por el ex canciller de Costa Rica, Bruno Stagno
\n(2006-2010) expresado en una conferencia dictada en Montevideo durante una reuni\u00f3n auspiciada por las Naciones Unidas (texto disponible aqu\u00ed <\/a>).<\/p>\n

La solidez del argumento posiblemente haya inspirado a muchas
\ncanciller\u00edas en Am\u00e9rica Latina y tambi\u00e9n fuera de ella: \u201cEn 1947, Costa Rica, al igual que otros 12 pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe, apoy\u00f3 la resoluci\u00f3n 181 (II) de la Asamblea General sobre el Plan de Partici\u00f3n del Mandato Brit\u00e1nico de Palestina. En esa ocasi\u00f3n formamos parte de los 33 pa\u00edses que reconocieron tempranamente que la coexistencia de dos Estados se impon\u00eda como la peor soluci\u00f3n, con excepci\u00f3n de todas las dem\u00e1s. Desde entonces hemos visto pasar una tragedia tras otra, incluyendo guerras e intifadahs, asesinatos y atentados, afectando seriamente el derecho a vivir sin miedo de ambos pueblos. Paralelamente, y sin un claro calendario estacional, hemos visto germinar las promesas y esperanzas generadas por diversos procesos de paz, sin lograr a\u00fan la cosecha de los dividendos de paz. Ha sido tierra f\u00e9rtil para dobles raseros, para intereses ajenos, y para una triste reiteraci\u00f3n de eventos que postergan el cumplimiento del mandato acordado en 1947\u201d. El planteamiento podr\u00eda tal vez tambi\u00e9n inspirar a parlamentarios en busca de argumentos: la resoluci\u00f3n 181 (II) constituye, como bien se sabe, el t\u00edtulo jur\u00eddico sobre el que se basa la existencia de Israel como Estado, desde la perspectiva del derecho internacional.<\/p>\n

La reciente reacci\u00f3n de Am\u00e9rica Latina<\/strong><\/p>\n

Notemos que, a diferencia de la operaci\u00f3n militar israel\u00ed en Gaza de diciembre del 2008 (con un saldo de 14 muertes israel\u00edes y m\u00e1s de 1400 muertes
\npalestinas), la reciente ofensiva en Gaza dio lugar a vigorosas y en\u00e9rgicas condenas por parte de varios Estados de Am\u00e9rica Latina (con calificativos de sus mandatarios tales como \u00ab acto de locura \u00bb, \u00ab genocidio \u00bb, \u00ab masacre \u00bb, objetos de una interesante sistematizaci\u00f3n\u00a0 <\/a>recientemente publicada por la Universidad Nacional en Costa Rica); y que varios de estos mismos Estados, en se\u00f1al de repudio, recurrieron a la t\u00e9cnica diplom\u00e1tica de la llamada a consulta a sus embajadores, finalizando el mes de julio del 2014. Poco m\u00e1s de un mes despu\u00e9s, el saldo en vida humanas de esta ofensiva israel\u00ed realizado por la Oficina de Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas\u00a0 (ver informe <\/a>al 4 de septiembre del 2014) era de 71 muertes israel\u00edes (que incluyen las de 4 civiles y 66 militares) y de 2131 muertes palestinas (de las cuales 1531 corresponden a civiles, entre los cuales 501 ni\u00f1os y 257 mujeres). A diferencia de otros
\ncontinentes, Am\u00e9rica Latina pudo alzar la voz con mucha mayor vehemencia con ocasi\u00f3n de estos ataques tan desproporcionados como indiscriminados
\ndel ej\u00e9rcito de Israel contra la poblaci\u00f3n civil palestina. Estos actos est\u00e1n interesando a expertos de Naciones Unidas en cr\u00edmenes de guerra y cr\u00edmenes de lesa humanidad: el Consejo de Derechos Humanos aprob\u00f3 en julio la creaci\u00f3n de una comisi\u00f3n de investigaci\u00f3n que tuvimos la ocasi\u00f3n de analizar en una nota anterior publicada en Tribuglobal (ver nota<\/a>). El reconocimiento de Palestina como Estado por parte de los Estados de Am\u00e9rica Latina no es ajeno al tono vehemente y a la actitud solidaria demostrada con Palestina por estos Estados: un Estado puede denunciar con mucho mayor vigor los atropellos y vejaciones sufridos por una entidad que reconoce como Estado.<\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Tal y como lo record\u00e1bamos en nuestro breve an\u00e1lisis antes mencionado, el reconocimiento de Palestina como Estado por parte de Costa Rica de febrero del 2008 (as\u00ed como las razones pol\u00edticas y jur\u00eddicas para fundamentarlo), dieron pi\u00e9 para que pr\u00e1cticamente toda Am\u00e9rica Latina procediera de la misma manera en los a\u00f1os subsiguientes. A la fecha \u00fanicamente se
\nmantienen Colombia, M\u00e9xico y Panam\u00e1 en la regi\u00f3n sin haberlo hecho, y es posible que en algunos de estos tres Estados, algunos de sus parlamentarios se
\ninclinen por inspirarse en los logros recientes obtenidos por sus hom\u00f3logos europeos.<\/p>\n

El pr\u00f3ximo 29 de noviembre se celebrar\u00e1 en todo el mundo el\u00a0 D\u00eda Internacional de Solidaridad con el Pueblo Palestino declarado como tal por la Asamblea General de las Naciones Unidas en el a\u00f1o 1977, precisamente en conmemoraci\u00f3n del d\u00eda en que se adopt\u00f3 la antes mencionada resoluci\u00f3n 181 (II) de 1947. Es muy probable que en Estocolmo, en Londres, en Madrid y en Par\u00eds ondeen m\u00e1s banderas palestinas que de costumbre. As\u00ed como en el resto de Europa y del mundo.<\/p>\n

* Profesor de Derecho Internacional P\u00fablico, Facultad de Derecho, Universidad de Costa Rica (UCR)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por Nicol\u00e1s Boeglin*.- El pasado 18 de noviembre, el pleno del Congreso de Espa\u00f1a adopt\u00f3 una resoluci\u00f3n mediante la cual \u201cinsta\u201d al Poder Ejecutivo a reconocer a Palestina como Estado. 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