{"id":150187,"date":"2014-11-23T17:32:07","date_gmt":"2014-11-23T17:32:07","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pressenza.com\/?p=150187"},"modified":"2014-11-23T17:32:07","modified_gmt":"2014-11-23T17:32:07","slug":"hacia-una-arquitectura-mundial-para-deudas-soberanas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2014\/11\/hacia-una-arquitectura-mundial-para-deudas-soberanas\/","title":{"rendered":"Hacia una arquitectura mundial para deudas soberanas"},"content":{"rendered":"

Si hay una constante en los dos siglos de historia soberana de Am\u00e9rica Latina, es la frecuencia de las crisis financieras, especialmente las de deuda externa. Lo sorprendente es que todav\u00eda no se regulen estos procesos. La reciente declaraci\u00f3n del G20 es un paso m\u00e1s en esta direcci\u00f3n, a pesar de la resistencia de los pa\u00edses centrales.<\/em><\/p>\n

Por Mat\u00edas Bianchi para Infojus Noticias<\/em><\/strong><\/p>\n

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Uno de los principales canales de interacci\u00f3n entre los desarrollados y\u00a0 los \u201cen desarrollo\u201d son las deudas soberanas. En el caso de Am\u00e9rica Latina, este canal toma especial importancia, ya que la pr\u00e1ctica de tomar empr\u00e9stitos son tan viejas como los pa\u00edses mismos, comenzando en el financiamiento por parte de Inglaterra a las rep\u00fablicas recientemente independizadas en los 1820. As\u00ed de viejas y persistentes han sido tambi\u00e9n las crisis financieras, la mayor\u00eda han sido producto de crisis de deuda externa \u2013 un estudio de la CEPAL muestra que, de las 940 crisis financieras que han sido registradas en la historia de la regi\u00f3n, 576 han sido de deuda externa. \u00c9stas crisis se han dado por ciclos hist\u00f3ricos, siendo \u00a0el \u00faltimo el que comenz\u00f3 con el endeudamiento de la d\u00e9cada del 1970, donde la deuda pas\u00f3 de representar el 22% al 45% del PBI. En 1979 la Reserva Federal de Estados Unidos subi\u00f3 unilateralmente las tasas de inter\u00e9s e hizo que estallara la crisis de la deuda en 1982, de la que todav\u00eda quedan secuelas. Este hecho dio lugar a \u201cla d\u00e9cada perdida\u201d, tal como se denomina a los 1980, donde la regi\u00f3n retrocedi\u00f3 del\u00a0121% de promedio del PIB per c\u00e1pita mundial al 98%, y del 34% al 26% del PIB por habitante de los pa\u00edses desarrollados.<\/p>\n

Este no fue un hecho aislado, puesto\u00a0 que afect\u00f3 a todo el mundo \u201cen desarrollo\u201d, lo que signific\u00f3 una enorme transferencia de recursos a los pa\u00edses centrales. Entre 1980 y 2006 los pa\u00edses en desarrollo devolvieron 12 veces lo debido en capitales e intereses de la deuda, y a\u00fan as\u00ed en la actualidad se sigue debiendo cinco veces m\u00e1s de lo que se deb\u00eda al comienzo del per\u00edodo. Para tener una referencia, Eric Lecompte, director de Jubilee Network, sostiene que \u201choy de cada 10 d\u00f3lares que el mundo desarrollado brinda en asistencia a los pa\u00edses pobres, \u00e9stos gastan 50 d\u00f3lares en servicios de deuda\u201d.<\/p>\n

Lo notable es que a pesar del peso de las crisis de deuda en la historia de los pa\u00edses emergentes, y de lo crucial que \u00e9stas son al mediar las relaciones norte-sur, todav\u00eda no existe una arquitectura multilateral que regule las deudas externas, ni a nivel regional, ni a nivel internacional.<\/p>\n

Aqu\u00ed entra a cobrar importancia el conflicto entre la Argentina y los denominados \u201cFondos Buitre\u201d, que\u00a0 debe entenderse como un cap\u00edtulo m\u00e1s de \u00e9sta historia en Latinoam\u00e9rica y los pa\u00edses emergentes. La diferencia es que, y a pesar de la situaci\u00f3n delicada en la que se encuentra el pa\u00eds sudamericano, por la magnitud del caso, se ha puesto de manifiesto en la agenda internacional la necesidad de instalar un sistema que no deje a los pa\u00edses en desarrollo a la merced de poderosos. No casualmente que el Financial Times lo ha nombrado como \u201cel caso del siglo\u201d.<\/p>\n

La reciente cumbre del G20 en Australia significa un paso m\u00e1s en la misma direcci\u00f3n que viene tomando el G77\u00a0 m\u00e1s China y diversos pronunciamientos, declaraciones y resoluciones adoptados en organizaciones internacionales multilaterales y regionales, entre ellos, las Naciones Unidas, la OEA, MERCOSUR, ALBA y CELAC.<\/p>\n

A nivel de la Asamblea General de la ONU- el foro pertinente para la discusi\u00f3n y adopci\u00f3n de este tipo de cuestiones de acuerdo con la agenda de trabajo de la organizaci\u00f3n – se adopto hace apenas unas semanas una resoluci\u00f3n por medio de la cual se llama a la adopci\u00f3n de marco multilateral. Todav\u00eda no se sabe qu\u00e9 forma tomar\u00e1 tal r\u00e9gimen o si existir\u00e1, pero s\u00ed est\u00e1 en claro de un debate que de cuenta de la co-responsabilidad de los pa\u00edses e instituciones acreedoras, los mecanismos para reestructurarlas en casos de crisis, y la contemplaci\u00f3n de los impactos sociales del sobreendeudamiento.<\/p>\n

Mecanismos de reestructuraci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Si una empresa entra en bancarrota, hay mecanismos para resolver estos conflictos, pero si un pa\u00eds entra en bancarrota no hay mecanismos multilaterales para resolver el conflicto. Se\u00f1ala Jos\u00e9 Antonio Ocampo, ex secretario ejecutivo de la CEPAL, que la principal ense\u00f1anza del manejo de la deuda en los a\u00f1os 1980, y que hundi\u00f3 a Am\u00e9rica Latina en la peor crisis de su historia, fue la creaci\u00f3n de un \u201ceficaz cartel de acreedores, apoyado por los gobiernos de los pa\u00edses industrializados\u201d que forz\u00f3 a los pa\u00edses a condicionalidades crediticias que exig\u00edan adoptar pol\u00edticas recesivas. La falta de mecanismos multilaterales en el manejo de problemas de sobreendeudamiento ha forzado a que los pa\u00edses deban emprender las negociaciones por su cuenta, quedando a la merced de los acreedores.<\/p>\n

Con un mecanismo tal se prev\u00e9 tambi\u00e9n evitar otro aspecto fundamental del proceso de reestructuraci\u00f3n: evitar la excesiva litigiosidad. Juan Pablo Bohoslavsky, experto independiente de la Naciones Unidas sostiene que \u201clos fondos buitre no dan cr\u00e9ditos, sino que compran deudas para comenzar el proceso de litigio, all\u00ed radica su negocio\u201d. Es as\u00ed como en el caso de Argentina, estos fondos especuladores, que representan menos del 2% de la deuda, han logrado un fallo favorable por parte de un juez del Estado de Nueva York que, al hacer una innovadora interpretaci\u00f3n jur\u00eddica, pone en riesgo todo el proceso de reestructuraci\u00f3n que lleva casi una d\u00e9cada.<\/p>\n

El encuentro del G20 esta semana en Australia tom\u00f3 nota de algunos aspectos e incluy\u00f3 en su documento final la importancia de contar con \u00abprocesos de reestructuraci\u00f3n de deuda soberana ordenados y previsibles\u00bb, y en el anexo, se refiri\u00f3 a la \u00ablitigiosidad\u00bb y la necesidad de \u00abdar previsibilidad\u00bb a las procesos de reestructuraci\u00f3n de deuda.<\/p>\n

Coresponsabilidad y legitimidad<\/strong><\/p>\n

Un segundo aspecto que se encuentra en debate, es la corresponsabilidad de los acreedores. Las crisis de deuda m\u00e1s fuertes que se han producido en Am\u00e9rica Latina, han sido luego de fuertes entradas de capitales promovidos por un excedente internacional que muchas veces ha usado la fuerza o la influencia para la toma de empr\u00e9stitos \u2013 la revoluci\u00f3n industrial inglesa en los a\u00f1os 1820; la danza de los millones luego de la 1ra Guerra Mundial; los petrod\u00f3lares de los 1970s; y la globalizaci\u00f3n de los 1990s. \u00c9sos per\u00edodos est\u00e1n \u00edntimamente relacionados a crisis a las que el lector seguramente est\u00e1 familiarizado \u2013 el famoso empr\u00e9stito de Rivadavia para modernizar el puerto de Buenos Aires, la Gran Depresi\u00f3n, la Crisis de la Deuda y de las m\u00e1s reciente secuencia de crisis Tequila, Asi\u00e1tica, Caipiri\u00f1a y Argentina. Est\u00e1n completamente sincronizados.<\/p>\n

Es decir, no es una patolog\u00eda de los dirigentes en pa\u00edses en desarrollo \u2013 o por lo menos no solamente- \u00a0sino tambi\u00e9n responde a procesos econ\u00f3micos en los pa\u00edses centrales que operan en estrecha colaboraci\u00f3n con las elites de nuestros pa\u00edses. Cabe recordar que el \u00faltimo proceso de endeudamiento de la d\u00e9cada del 1970, fue en su mayor\u00eda pr\u00e9stamos a dictaduras militares. En Argentina, el endeudamiento pas\u00f3 de 8.000 millones a 45.000 millones durante el proceso militar y de ese monto se estima que 10.000 fueron para compras de armas a pa\u00edses desarrollados, y otro 5.000 fueron para nacionalizar deudas de las grandes empresas locales. Es importante estudiar y estimar la legitimidad de \u00e9stas deudas.<\/p>\n

Derechos humanos<\/strong><\/p>\n

Otro aspecto fundamental en los debates sobre deuda es intentar ir m\u00e1s all\u00e1 de aspectos economicistas y evaluar los impactos sociales que \u00e9stos conllevan. Como se\u00f1ala Bohoslavsky, \u201cas\u00ed como los cr\u00e9ditos pueden ayudar al crecimiento y desarrollo social, tambi\u00e9n pueden condenar a millones de personas a la pobreza\u201d.<\/p>\n

\u00c1frica, el continente m\u00e1s pobre del mundo, en el \u00faltimo cuarto de siglo ha pagado en servicios de deuda lo mismo que lo que deb\u00eda la totalidad de los pa\u00edses en desarrollo en 1980. Esto en un contexto donde m\u00e1s de trescientos millones de \u00a0personas viven con menos de un d\u00f3lar al d\u00eda, treinta millones de ni\u00f1os menores de cinco a\u00f1os sufren desnutrici\u00f3n y el 43% de la poblaci\u00f3n no tiene agua potable.\u00a0\u00bfQu\u00e9 es m\u00e1s prioritario?<\/p>\n

Es m\u00e1s, la decisi\u00f3n del juez Griesa de pagarles a los fondos buitre un 1600% de ganancia, incentiva a otros inversores a imitar ese comportamiento, lo que pone en riesgo a cualquier intento de reestructuraci\u00f3n futura, sentando un precedente poco previsible para la soluci\u00f3n de disputas.\u00a0 Es por ello que la Comisi\u00f3n de Derechos Humanos de las Naciones Unidas manifest\u00f3 el 26 de septiembre de este a\u00f1o que las \u201cexcesivas demandas\u201d de los Fondos Buitre \u201cimpide a los gobiernos a cumplir con obligaciones de DDHH, especialmente respecto a los derechos econ\u00f3micos, sociales y culturales\u201d.<\/p>\n

Esta es la agenda que el G77 m\u00e1s China est\u00e1 empujando en el seno de Naciones Unidas y logr\u00f3 que la Asamblea General de la ONU apruebe la necesidad establecer un marco jur\u00eddico multilateral.\u00a0 La misma permitir\u00eda que los pa\u00edses en desarrollo tengan voz-y voto- en este proceso y no queden a la merced de los poderosos.\u00a0 Un importante escollo es que entre los 11 votos contrarios que recibi\u00f3 la resoluci\u00f3n pertinente se encuentran los Estados Unidos, Inglaterra, Alemania y Jap\u00f3n, lo que har\u00e1 que el proceso sea dif\u00edcil.<\/p>\n

Para muchos, hoy pareciera que la discusi\u00f3n no es pertinente porque no hay situaciones de riesgo, salvo el caso aislado de Argentina. La situaci\u00f3n de endeudamiento est\u00e1 controlada en los pa\u00edses en desarrollo- seg\u00fan el Banco Mundial, la deuda ronda el 22% del producto, el nivel m\u00e1s bajo en 3 d\u00e9cadas. Sin embargo, no hay que confundirse, en un contexto donde los precios de las materias primas est\u00e1n bajando; hay un alto endeudamiento de pa\u00edses centrales; y pa\u00edses crecientemente perif\u00e9ricos como Italia, Portugal y Espa\u00f1a se encuentran en una situaci\u00f3n muy fr\u00e1gil; son todos factores que deber\u00edan alertar a los pa\u00edses en la necesidad de avanzar con esta agenda.<\/p>\n

Argentina est\u00e1 pagando el precio de dar esta batalla y todo parece indicar que esta agenda no le servir\u00e1 en el corto plazo: es decir, si se adopta alg\u00fan mecanismo, no ser\u00e1 retroactivo, por tanto, no podr\u00e1 resolver su cuesti\u00f3n con los llamados \u201cFondos Buitre\u201d. Sin embargo, quiz\u00e1 \u00e9ste sea un legado de la Argentina para la comunidad internacional.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Si hay una constante en los dos siglos de historia soberana de Am\u00e9rica Latina, es la frecuencia de las crisis financieras, especialmente las de deuda externa. Lo sorprendente es que todav\u00eda no se regulen estos procesos. 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