{"id":149913,"date":"2014-11-21T11:07:04","date_gmt":"2014-11-21T11:07:04","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pressenza.com\/?p=149913"},"modified":"2015-07-21T22:42:39","modified_gmt":"2015-07-21T21:42:39","slug":"el-sector-publico-chivo-expiatorio-en-europa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2014\/11\/el-sector-publico-chivo-expiatorio-en-europa\/","title":{"rendered":"El sector p\u00fablico, \u00bfchivo expiatorio en Europa?"},"content":{"rendered":"

\u00bfC\u00f3mo han implementado las medidas de austeridad desde la crisis financiera pa\u00edses como Alemania, Espa\u00f1a, Suecia o Reino Unido? Analizando los datos de estos cuatro pa\u00edses los autores argumentan que no existe suficiente evidencia para sugerir que la falta de modernizaci\u00f3n del sector p\u00fablico fuera un factor determinante de los problemas econ\u00f3micos generados con la crisis.<\/em><\/p>\n

Por Andrea M\u00fcller, Irene Ramos-Vielba, Werner Schmidt, Annette Th\u00f6rnquist y Christer Th\u00f6rnqvist para Agenda P\u00fablica<\/em><\/strong><\/p>\n

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Art\u00edculo publicado en LSE EuroppBlog: EU governments must avoid scapegoating the public sector for Europe’s economic problems<\/a><\/em><\/p>\n

Cuando\u00a0 observamos de cerca<\/a> las diferencias nacionales en la evoluci\u00f3n del sector p\u00fablico en cuatro pa\u00edses europeos (Alemania, Espa\u00f1a, Suecia y Reino Unido) en el contexto de la reciente crisis econ\u00f3mica y financiera, encontramos que en Espa\u00f1a y el Reino Unido las medidas de austeridad resultan cruciales en t\u00e9rminos de recortes en el gasto p\u00fablico y el deterioro de las condiciones salariales y laborales de los empleados del sector p\u00fablico. Sin embargo, al margen de tales similitudes, los motivos y las consecuencias difieren. En Espa\u00f1a, y en algunos otros pa\u00edses de la zona euro, las medidas de austeridad parecen ser resultado de las presiones de un nuevo r\u00e9gimen de gobernanza europea en relaci\u00f3n con el euro, mientras que en el Reino Unido estas pol\u00edticas parecen auto-impuestas por su gobierno, particularmente para restaurar la confianza dentro de los mercados financieros.<\/p>\n

La austeridad y el sector p\u00fablico en Alemania, Espa\u00f1a, Suecia y el Reino Unido<\/h4>\n

Suecia y Alemania ya hab\u00edan comenzado a aplicar medidas de austeridad en la d\u00e9cada de 1990 y las pol\u00edticas de recortes contin\u00faan en la actualidad. Sin embargo, no se han intensificado como consecuencia de la crisis. La asunci\u00f3n de una relaci\u00f3n clara entre un sector p\u00fablico de gran dimensi\u00f3n y la austeridad y los recortes como consecuencia de la crisis no se puede probar.\u00a0 Los sectores p\u00fablicos m\u00e1s peque\u00f1os<\/a> de los cuatro pa\u00edses se encuentran en Alemania y en Espa\u00f1a, y el m\u00e1s grande en Suecia. Sin embargo, se produce en todos ellos una evoluci\u00f3n similar a largo plazo con independencia del tama\u00f1o del sector p\u00fablico o el impacto de la crisis financiera y econ\u00f3mica.<\/p>\n

Surge entonces la cuesti\u00f3n de si las medidas de austeridad y las reducciones salariales generalizadas son simplemente una consecuencia del propio sector p\u00fablico. \u00bfSe consideran una penalizaci\u00f3n por no modernizar y adaptar el sector p\u00fablico en el pasado? De hecho, no hay raz\u00f3n alguna para culpar al sector p\u00fablico de ninguno de los problemas econ\u00f3micos que han surgido durante la crisis y que, ciertamente, no han sido causados por el despilfarro de los ingresos fiscales en el sector p\u00fablico. La deuda soberana aument\u00f3 m\u00e1s bien debido a las crisis inmobiliaria y financiera y los rescates bancarios.<\/p>\n

\u00bfObedecen entonces las medidas de austeridad a motivos ideol\u00f3gicos? Por un lado, la respuesta es s\u00ed, ya que tanto la desregulaci\u00f3n, como la privatizaci\u00f3n o la adaptaci\u00f3n al sector privado siguen el objetivo de \u201cadelgazar\u201d el Estado. Pero se trata de una estrategia que ha contribuido fuertemente a la generaci\u00f3n de nuevos campos de acumulaci\u00f3n financiera para el capital en busca de inversi\u00f3n. As\u00ed, mientras la ideolog\u00eda desempe\u00f1a un papel relevante, la privatizaci\u00f3n y los recortes en los servicios p\u00fablicos est\u00e1n ofreciendo nuevas \u00e1reas para generar beneficios. La austeridad, por lo tanto, no es solo una falacia, sino tambi\u00e9n una clara expresi\u00f3n de intereses privados.<\/p>\n

Las relaciones laborales del sector p\u00fablico tambi\u00e9n difieren entre los cuatro pa\u00edses estudiados, tanto antes como despu\u00e9s de la crisis, pero son m\u00e1s similares entre s\u00ed en comparaci\u00f3n con las relaciones laborales en el sector privado. Por ejemplo, en el Reino Unido, tanto la densidad sindical y la cobertura de la negociaci\u00f3n colectiva son m\u00e1s altos en el sector p\u00fablico que en el privado y la diferencia entre los dos sectores en el Reino Unido parece ser m\u00e1s pronunciada que entre el Reino Unido y Suecia en su conjunto. En Alemania, la tasa de cobertura es tambi\u00e9n superior a la media del sector privado, y a los funcionarios (una parte de los empleados del sector p\u00fablico) se les aplica un r\u00e9gimen completamente diferente de determinaci\u00f3n unilateral de salarios y condiciones. Solo en Suecia las relaciones laborales del sector p\u00fablico y del privado no presentan grandes diferencias. El gr\u00e1fico 1 muestra la evoluci\u00f3n de los salarios en la econom\u00eda de los cuatro pa\u00edses desde 1990.<\/p>\n

Gr\u00e1fico 1: Salarios reales por asalariado (1990-2013)<\/strong><\/p>\n

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\"Nota:<\/div>\n
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Nota: El gr\u00e1fico muestra el cambio en los salarios de los empleados en Alemania, Espa\u00f1a, Suecia y el Reino Unido. Una cifra de 100 indica el nivel real de los salarios en 1990, mientras que las cifras por encima y por debajo de 100 indican aumentos o reducciones relativos al nivel de 1990 en t\u00e9rminos reales. Las cifras son de Eurostat y Ameco<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

Cuando observamos la evoluci\u00f3n de la remuneraci\u00f3n en el sector p\u00fablico en los a\u00f1os antes y despu\u00e9s de la crisis, la cifra resultante muestra cierta convergencia. Los mayores aumentos que tuvieron lugar en Suecia, el Reino Unido y Espa\u00f1a en el pasado desaparecieron. En Alemania, sin embargo, esta situaci\u00f3n se invierte: se produjo una disminuci\u00f3n de los salarios antes de la crisis y un aumento posterior. Esto significa convergencia en los resultados, pero persisten serias dudas sobre si dicha evoluci\u00f3n va a perdurar. Por otra parte, tales cambios implican el mantenimiento de profundas diferencias. El gr\u00e1fico 2 muestra el cambio en la participaci\u00f3n de los salarios de los empleados del sector p\u00fablico como porcentaje del PIB.<\/p>\n

Gr\u00e1fico 2: Remuneraci\u00f3n de los asalariados del sector p\u00fablico como porcentaje del PIB (1995-2013)<\/strong><\/p>\n

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\"Nota:<\/div>\n
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Nota: Las cifras provienen de Eurostat.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

En funci\u00f3n de los criterios y el marco temporal observado podemos detectar similitudes o diferencias. En particular, en el contexto de la crisis, ha habido reducciones notables en las relaciones laborales del sector p\u00fablico, tanto en Espa\u00f1a como, en cierta medida, tambi\u00e9n en el Reino Unido. Mientras tanto, los cambios en Suecia (donde todav\u00eda se enfrentan a la privatizaci\u00f3n impulsada por el anterior gobierno de centro-derecha) y Alemania (donde los socialdem\u00f3cratas forman parte de una gran coalici\u00f3n desde 2013) no se puede atribuir a la crisis reciente. Sin embargo, tampoco parece claro si tales cambios dar\u00e1n lugar a m\u00e1s similitudes o divergencias, ni si persistir\u00e1 esta l\u00ednea de desarrollo. En tales circunstancias, y teniendo en cuenta el dr\u00e1stico impacto social generado, la resistencia a la austeridad podr\u00eda significar un punto de partida para que los sindicatos forjen una alianza social m\u00e1s amplia para cambiar el rumbo, pero la evidencia de que esto ocurra a\u00fan no es concluyente.<\/p>\n

De acuerdo con nuestros resultados, parece que la crisis est\u00e1 fomentando el desarrollo divergente de los sectores p\u00fablicos en estos cuatro pa\u00edses; sin embargo, tomando como referencia un per\u00edodo m\u00e1s largo, aparecen algunas similitudes: privatizaci\u00f3n, medidas de austeridad y recortes, as\u00ed como peores condiciones de trabajo para el personal del sector p\u00fablico y debilitamiento de las relaciones laborales. La diferencia parece estar m\u00e1s en el momento en que se producen que en el desarrollo en s\u00ed mismo.<\/p>\n

Sin embargo, no hay nexo aparente entre la evoluci\u00f3n del sector p\u00fablico y la path dependence<\/em> institucional o el tipo de coordinaci\u00f3n de mercado. Ni las diferencias nacionales ni la diversidad emp\u00edrica en su conjunto parecen suficientes para explicar algunos desarrollos econ\u00f3micos y sociales esenciales que sustentan los recortes en el sector p\u00fablico. Suponemos que, a pesar de todas las diferencias entre y dentro de los pa\u00edses, existe un trasfondo com\u00fan: la crisis de la constelaci\u00f3n de posguerra en Europa y del\u00a0 \u00abr\u00e9gimen fordista\u00bb<\/a> de acumulaci\u00f3n, que a\u00fan no ha terminado y que ha dado lugar a un aumento pronunciado de la desigualdad.<\/p>\n

Sin embargo, si la crisis del sector p\u00fablico se debe a la desigualdad y a un r\u00e9gimen disfuncional de acumulaci\u00f3n financiarizada, entonces, la austeridad, los recortes salariales y reducci\u00f3n del sector p\u00fablico se presentan claramente como medidas equivocadas. Estas medidas aceleran la desigualdad, que se encuentra en el coraz\u00f3n del desarrollo econ\u00f3mico desproporcionado. Alimentando un c\u00edrculo vicioso, los recortes en el gasto p\u00fablico probablemente producir\u00e1n m\u00e1s desigualdades econ\u00f3micas, m\u00e1s endeudamiento, m\u00e1s burbujas, nuevas crisis financieras y deuda soberana adicional. \u00bfCabe esperar como consecuencia nuevos ajustes del sector p\u00fablico?<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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