La pol\u00edtica exterior es un componente esencial de toda estrategia nacional de desarrollo. Si esta cambia, las relaciones pol\u00edticas y comerciales externas deber\u00e1n modificarse. Treinta a\u00f1os de una estrategia neoliberal han conducido a una apertura comercial, sin mediaciones, a la econom\u00eda mundial, mientras nuestra diplomacia se acerc\u00f3 con entusiasmo a los pa\u00edses desarrollados, distanci\u00e1ndose de Am\u00e9rica Latina y los pa\u00edses del sur. El candidato presidencial de la izquierda, Gabriel Boric, anuncia que esto debe cambiar.<\/p>\n
La l\u00f3gica de libre mercado que impera al interior de nuestra econom\u00eda se ha desplegado en plenitud en el \u00e1mbito de las relaciones exteriores. Se impuso as\u00ed una radical apertura al mundo, sin protecci\u00f3n del mercado interno y sin regulaciones en favor de sectores de transformaci\u00f3n productiva. As\u00ed las cosas, la pol\u00edtica comercial ha exacerbado el extractivismo exportador, cerrando oportunidades a la diversificaci\u00f3n productiva. La pol\u00edtica se ha subordinado al gran capital, y no s\u00f3lo al interior de nuestro pa\u00eds, sino en nuestras relaciones con el exterior. La pol\u00edtica econ\u00f3mica del \u201cs\u00e1lvese quien pueda\u201d, que destruy\u00f3 la industria chilena y cerr\u00f3 las puertas al emprendimiento de peque\u00f1os empresarios, se complement\u00f3 con una apertura externa indiscriminada<\/p>\n
La incorporaci\u00f3n de nuestro pa\u00eds a la econom\u00eda global no ha ayudado al desarrollo. El crecimiento, que empresarios, pol\u00edticos y economistas del establishment han endiosado, ha generado empleo precario, desigualdades extremas, depredaci\u00f3n del medioambiente y el agotamiento de nuestros recursos naturales. La pol\u00edtica exterior ha sido funcional a ese crecimiento perverso. Y este tipo de crecimiento ha frenado el desarrollo.<\/p>\n
Despu\u00e9s de algunos breves a\u00f1os, a comienzos de los a\u00f1os 90, donde Chile fortaleci\u00f3 sus v\u00ednculos econ\u00f3micos y pol\u00edticos con Am\u00e9rica Latina, los gobiernos de la Concertaci\u00f3n se marearon con la altura. Optaron por privilegiar las relaciones con los pa\u00edses desarrollados y del Asia Pac\u00edfico. No para discutir los temas pol\u00edticos sustantivos de la agenda internacional, sino para establecer compromisos econ\u00f3mico-comerciales en los tratados de libre comercio (TLC). La pol\u00edtica exterior se subordin\u00f3 a los TLC. As\u00ed las cosas, gracias a los TLC, los pa\u00edses desarrollados y las empresas transnacionales han asegurado sus intereses mediante la liberalizaci\u00f3n indiscriminada de bienes y servicios, as\u00ed como con la protecci\u00f3n ampliada de sus inversiones y la propiedad intelectual; y esto a cambio del acceso de nuestras exportaciones a los grandes mercados. Esta l\u00f3gica se impuso tambi\u00e9n en nuestras negociaciones con pa\u00edses de desarrollo intermedio, del Asia Pac\u00edfico, y se instal\u00f3 como el sentido com\u00fan indiscutible en los organismos internacionales.<\/p>\n
Es cierto que a los pa\u00edses peque\u00f1os les conviene abrirse econ\u00f3micamente al mundo. El estrecho espacio interno dificulta la reproducci\u00f3n ampliada de la econom\u00eda. Pero en el caso de Chile la ampliaci\u00f3n econ\u00f3mica, por la v\u00eda de los TLC con los pa\u00edses desarrollados, no ha resultado un buen negocio (digo para el pa\u00eds, para el pueblo de Chile). Por cierto, la primera responsabilidad no radica en la pol\u00edtica comercial, sino en la pol\u00edtica econ\u00f3mica. En efecto, nuestra pol\u00edtica econ\u00f3mica no fomenta la transformaci\u00f3n productiva ni ayuda a diversificar exportaciones y, paralelamente, la apertura comercial sin regulaciones mediante los TLC ha favorecido la atracci\u00f3n de inversiones externas, pero lo ha hecho hacia los sectores primarios y de servicios. As\u00ed las cosas, los TLC han servido para estimular el extractivismo, multiplicando las exportaciones, pero las de recursos naturales.<\/p>\n
En suma, nuestro pa\u00eds ha consolidado una matriz productiva exportadora de recursos naturales y ello ha sido favorecido por la pol\u00edtica comercial. As\u00ed las cosas, la pol\u00edtica exterior, sobre todo a partir de la d\u00e9cada del 2000, ha apoyado el acercamiento a los pa\u00edses desarrollados, alej\u00e1ndonos de nuestros vecinos. Entonces, esta pol\u00edtica, junto a los compromisos contenidos en los TLC, obstaculizan eventuales esfuerzos comunes con los pa\u00edses del sur para actuar de conjunto frente a los poderes mundiales en temas determinantes de la agenda internacional: flujos financieros sin control, propiedad intelectual, controversias empresa estado, medio ambiente, entre otros.<\/p>\n
En consecuencia, si el gobierno de Boric impulsa un cambio en la estructura productiva de nuestra econom\u00eda, tambi\u00e9n deber\u00e1 modificar la pol\u00edtica exterior y, en particular, la pol\u00edtica comercial externa. Tendr\u00e1 que introducir cambios sustantivos. Ya sea de forma unilateral o negociada (TLC), ser\u00e1 preciso regular los movimientos de bienes, servicios y de capitales, en favor de las prioridades productivas y sociales que se ha propuesto la nueva estrategia de desarrollo. Ello ha sido bien destacado por Petersen y Ahumada, en r\u00e9plica a Ignacio Walker, quien defiende incondicionalmente el tipo de globalizaci\u00f3n impulsado por gobiernos de Chile (ver La Tercera del 2 de septiembre de 2021).<\/p>\n
Si se lleva a cabo una efectiva diversificaci\u00f3n productiva, tanto las pol\u00edticas unilaterales de comercio exterior como los acuerdos comerciales no pueden ser neutros en aranceles, capital financiero, inversiones externas, propiedad intelectual. Se deber\u00e1 discriminar en favor de los sectores industriales o de aquellos procesos productivos, que agregan valor y conocimientos a la nueva matriz productiva. El Programa de Gabriel Boric propone revisar los acuerdos comerciales vigentes para evaluar su pertinencia respecto de la diversificaci\u00f3n productivo. No es tarea f\u00e1cil, pero tampoco imposible. Ello obligar\u00e1 a renegociaciones que exigir\u00e1n buena voluntad y respeto mutuo entre nuestro pa\u00eds y las contrapartes. Lo destac\u00f3 el candidato presidencial en su reuni\u00f3n con los embajadores de la Uni\u00f3n Europea (e\u00f1 7 de septiembre pasado).<\/p>\n
Por otra parte, frente a la realidad de la globalizaci\u00f3n, y a las incertidumbres que han surgido con el nuevo proteccionismo, nuestro pa\u00eds deber\u00e1 recuperar el multilateralismo, que constituye la mejor defensa de los pa\u00edses peque\u00f1os frente a los pa\u00edses poderosos. Pero esta pol\u00edtica ser\u00e1 efectiva si somos capaces actuar de conjunto, unidos a los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y eventualmente a otras regiones del sur. En definitiva, un nuevo gobierno de transformaciones tiene la dif\u00edcil tarea de fortalecer la fuerza negociadora de los \u201cpa\u00edses en desarrollo\u201d para apoyar la agenda internacional en temas de nuestra preocupaci\u00f3n: protecci\u00f3n de los ecosistemas, el feminismo, la desmilitarizaci\u00f3n, la paz, la solidaridad con los procesos migratorios, entre otros temas.<\/p>\n
Al mismo tiempo, el multilateralismo en el plano econ\u00f3mico debiera apuntar a promover un sistema comercial y financiero internacional m\u00e1s justo, que contemple: la regulaci\u00f3n y control de las transacciones financieras y de los para\u00edsos fiscales; formas flexibles y menos costosas para el acceso a las tecnolog\u00edas de punta, la reducci\u00f3n de los plazos en la protecci\u00f3n de la propiedad intelectual e industrial, entre otros temas.<\/p>\n
Nuestro proyecto de pa\u00eds, y la posibilidad de incidir con mayor presencia en el contexto internacional, se encuentra ligado a Am\u00e9rica Latina y al mundo en desarrollo. Chile debe tener una pol\u00edtica exterior de acercamiento y cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica y diplom\u00e1tica con aquella parte del mundo con la cual comparte intereses y problemas, aun en medio de las dificultades que presenta la institucionalidad regional. Y debe hacerlo, adem\u00e1s, independiente de los cambios pol\u00edticos de los gobiernos de Am\u00e9rica Latina. Es cierto que el asunto es complejo. Las relaciones con los pa\u00edses de la regi\u00f3n y, en particular, con nuestros vecinos no son f\u00e1ciles.<\/p>\n
Habr\u00e1 que desplegar decididos esfuerzos para atender con especial preocupaci\u00f3n las relaciones pol\u00edticas y econ\u00f3micas con los pa\u00edses lim\u00edtrofes. La seguridad y estabilidad de Chile, y consecuentemente nuestra propia democracia, est\u00e1n vinculadas con la necesidad de eliminar todo foco de tensi\u00f3n con los vecinos. Esto es de primera importancia. Los conflictos diplom\u00e1ticos, pol\u00edticos y econ\u00f3micos con los pa\u00edses vecinos exaltan el chauvinismo y estimulan los argumentos a favor del armamentismo en ciertos sectores de nuestra sociedad, con elevados costos financieros. Por ello es preciso desplegar renovados esfuerzos bilaterales para favorecer confianzas mutuas y sobre todo avanzar en iniciativas simult\u00e1neas de desmilitarizaci\u00f3n.<\/p>\n
Los entendimientos lim\u00edtrofes, de mediados de los a\u00f1os 90, de Chile con Argentina se han visto recientemente oscurecidos en torno a la controversia por la plataforma mar\u00edtima en los hielos continentales. Al mismo tiempo, las controversias con Per\u00fa y Bolivia, resueltas en la Corte de La Haya, no aminoran los resentimientos hist\u00f3ricos de bolivianos y peruanos y chilenos. Esto debe ser superado. Es preciso iniciar un decidido camino que termine con las tensiones para asegurar el estrechamiento diplom\u00e1tico y la paz entre nuestros pa\u00edses.<\/p>\n
Finalmente, est\u00e1 el complejo asunto de la integraci\u00f3n regional, d\u00f3nde se han presentado serias dificultades en los \u00faltimos a\u00f1os. Ello fija l\u00edmites a la profundizaci\u00f3n de las relaciones de Chile con los pa\u00edses de la regi\u00f3n y otras veces se producen inc\u00f3modas disputas. En consecuencia, quiz\u00e1s ser\u00eda necesario otorgar prioridad a iniciativas de integraci\u00f3n subnacional, entre regiones de Chile con Argentina, Bolivia y Per\u00fa. Esto puede ser m\u00e1s efectivo y, en coincidencia con el inter\u00e9s descentralizador, lo que permitir\u00eda interesantes v\u00ednculos ciudadanos y territoriales entre pa\u00edses vecinos. Ello, al mismo tiempo, favorecer\u00eda el desarrollo de confianzas mutuas entre nuestros pa\u00edses, a partir de los gobiernos regionales y las organizaciones sociales.<\/p>\n
Lo se\u00f1alado no significa renunciar a los esquemas plurinacionales de integraci\u00f3n. En primer lugar, hay que revalorizar la ALADI, la que ha permitido la liberalizaci\u00f3n arancelaria entre todos los pa\u00edses de la regi\u00f3n, sobre todo en los a\u00f1os 90; pero, lamentablemente, en a\u00f1os recientes, ha tenido escaso apoyo pol\u00edtico. En segundo lugar, Chile tiene la oportunidad de desempe\u00f1ar un interesante papel para hacer converger iniciativas de integraci\u00f3n plurilateral entre los esquemas del Atl\u00e1ntico (Mercosur) y el Pac\u00edfico (la Comunidad Andina de Fomento y la Alianza del Pac\u00edfico). Finalmente, el nuevo gobierno deber\u00eda apoyar a la CELAC, como instancia de integraci\u00f3n pol\u00edtica de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y El Caribe. Y, como lo ha propuesto recientemente el Presidente de M\u00e9xico, L\u00f3pez Obrador, ojal\u00e1 la CELAC se llegue a convertir en un proyecto de reemplazo de la OEA.<\/p>\n
La pol\u00edtica exterior y la pol\u00edtica comercial son instrumentos indispensables para impulsar un nuevo proyecto de desarrollo en nuestro pa\u00eds. Ambas deben acompa\u00f1ar con inteligencia los cambios productivos, as\u00ed como las pol\u00edticas econ\u00f3micas y sociales, de ruptura con el neoliberalismo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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