{"id":1396182,"date":"2021-07-09T16:57:20","date_gmt":"2021-07-09T15:57:20","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1396182"},"modified":"2021-07-17T20:56:14","modified_gmt":"2021-07-17T19:56:14","slug":"honduras-el-espejismo-de-las-zede-cuando-el-desarrollo-es-ilusion-parte-1","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2021\/07\/honduras-el-espejismo-de-las-zede-cuando-el-desarrollo-es-ilusion-parte-1\/","title":{"rendered":"Honduras: El espejismo de las ZEDE. Cuando el desarrollo es ilusi\u00f3n (parte 1)"},"content":{"rendered":"

En las \u00faltimas semanas, faltando menos de cinco meses a las elecciones generales, en Honduras se registra una aceleraci\u00f3n, hasta cierto punto inesperada, del cuestionado proyecto de las Zonas de Empleo y Desarrollo Econ\u00f3mico (ZEDE) que promete empleo, desarrollo y bienestar para miles de familias que siguen hundidas en la miseria.<\/p>\n

Hace exactamente una d\u00e9cada, el Congreso reform\u00f3 varios art\u00edculos de la Constituci\u00f3n y aprob\u00f3 un reglamento para la creaci\u00f3n de las Regiones Especiales de Desarrollo (RED), popularmente conocidas como \u2018ciudades modelo\u2019 o \u2018charter cities\u2019.<\/p>\n

Ideadas y promovidas por el economista estadounidense Paul Romer, las RED proyectaban el sue\u00f1o de grandes zonas de territorio nacional con un alt\u00edsimo grado de autonom\u00eda, ofrecidas por tiempo indefinido al capital transnacional para, supuestamente, generar empleo.<\/p>\n

Contra el proyecto, que trataba burdamente de paliar la grave crisis pol\u00edtica, econ\u00f3mica y social post golpe (2009), se activaron y movilizaron organizaciones sociales, populares, de juristas, con el apoyo decidido de amplios sectores de la sociedad hondure\u00f1a.<\/p>\n

Se recolectaron firmas en todo el territorio nacional y se presentaron m\u00e1s de 50 recursos de inconstitucionalidad.\u00a0 Adem\u00e1s, la Asociaci\u00f3n de Juristas por el Estado de Derecho acus\u00f3 formalmente<\/a> por el delito de traici\u00f3n a la patria al entonces mandatario Porfirio Lobo, al presidente del Congreso Juan Orlando Hern\u00e1ndez y a 126 diputados.<\/p>\n

En octubre de 2012, el pleno de magistrados de la Corte suprema de justicia resolvi\u00f3 declarar inconstitucional<\/a> el decreto legislativo 283-2010, con el que los poderes ejecutivo y legislativo pretend\u00edan crear las RED.<\/p>\n

La decisi\u00f3n se tom\u00f3 despu\u00e9s de que cuatro de los cinco magistrados de la Sala de lo Constitucional hicieran lo mismo, resolviendo la avalancha de recursos de inconstitucionalidad presentados por los sectores antagonistas al proyecto.<\/p>\n

Seg\u00fan ellos, el decreto atentaba contra preceptos p\u00e9treos establecidos en la Constituci\u00f3n, como la forma de gobierno y la soberan\u00eda nacional.<\/p>\n

ZEDE, m\u00e1s de lo mismo<\/strong><\/p>\n

Como era de esperar, los principales impulsores del proyecto (oligarqu\u00eda hondure\u00f1a y pedazos de Estado coludidos con la pol\u00edtica tradicional) no se dieron por vencidos.En diciembre del mismo a\u00f1o, el Congreso, siempre presidido por Hern\u00e1ndez, abri\u00f3 un juicio pol\u00edtico y asest\u00f3 un verdadero golpe de estado t\u00e9cnico, destituyendo a los cuatro magistrados \u201crebeldes\u201d.<\/p>\n

En enero del nuevo a\u00f1o, una amplia mayor\u00eda parlamentaria volvi\u00f3 a aprobar reformas constitucionales para dar vida a las Zonas de Empleo y Desarrollo Econ\u00f3mico (ZEDE) y a los reg\u00edmenes especiales (decreto 236-2012). Ocho meses despu\u00e9s se aprob\u00f3 su ley org\u00e1nica (decreto 120-2013).<\/p>\n

ZEDE, un peligro<\/strong><\/p>\n

Se trata en pr\u00e1ctica de una reformulaci\u00f3n de las RED que mantiene intacta la estructura de espacios territoriales con condiciones especiales otorgadas a inversionistas extranjeros, para implementar actividades econ\u00f3micas en total autonom\u00eda en cuanto a pol\u00edtica fiscal, aduanera, laboral, judicial y de seguridad.<\/p>\n

Sin embargo, no fue hasta casi 7 a\u00f1os despu\u00e9s que Honduras dio los primeros pasos para la instalaci\u00f3n de una ZEDE (Roat\u00e1n Pr\u00f3spera), otorgando los permisos al consorcio de inversionistas internacionales Honduras Pr\u00f3spera, para que se instalar\u00e1n en la isla caribe\u00f1a de Roat\u00e1n (Islas de la Bah\u00eda) y la aldea Satuy\u00e9, en las afueras de la ciudad de La Ceiba (Atl\u00e1ntida).<\/p>\n

Y fue hasta finales de mayo del 2021 que el Congreso aprob\u00f3 una cuestionada reforma a la ley org\u00e1nica de las ZEDE – seg\u00fan los partidos de oposici\u00f3n en la votaci\u00f3n virtual no se alcanz\u00f3 la mayor\u00eda calificada de dos tercios y hubo presencia de personas ajenas al parlamento – que ampl\u00edan a\u00fan m\u00e1s las exoneraciones de impuestos y los beneficios fiscales para quienes invertir\u00e1n en estos proyectos.<\/p>\n

A aprobar y reglamentar las nuevas ZEDE ser\u00e1 el Comit\u00e9 de Adopci\u00f3n de Mejores Pr\u00e1cticas (CAMP), cuyos miembros son electos por el Ejecutivo y que actualmente est\u00e1 integrado por personas de absoluta confianza de Juan Orlando Hern\u00e1ndez.<\/p>\n

Finalmente, a mediados de junio, el pleno de la Corte Suprema de Justicia aprob\u00f3 el establecimiento de la Jurisdicci\u00f3n Especial de las ZEDE, que operar\u00e1 bajo la figura del derecho anglosaj\u00f3n que, de acuerdo a varios expertos, muy poco tiene que ver con la cultura jur\u00eddica hondure\u00f1a.<\/p>\n

Adem\u00e1s de la ZEDE en Roat\u00e1n y La Ceiba, donde Honduras Pr\u00f3spera LLC<\/a> espera invertir 500 millones de d\u00f3lares y generar unos 10 mil empleos en diferentes \u00e1mbitos, ya se aprob\u00f3 otra (Ciudad Moraz\u00e1n<\/a>) en Choloma (Cort\u00e9s), donde se concentra la actividad maquiladora que ya goza de amplios beneficios y exoneraciones fiscales. Se desarrolla sobre un \u00e1rea de 24 hect\u00e1reas y espera albergar a unas 10 mil personas.<\/p>\n

Otra ZEDE m\u00e1s (Orqu\u00eddea<\/a>) se est\u00e1 instalando, bajo la m\u00e1s estricta confidencialidad, en San Marcos de Col\u00f3n (Choluteca), en el sur del pa\u00eds, enfoc\u00e1ndose en el sector agroindustrial y rigi\u00e9ndose por el derecho privado del estado de Delaware. M\u00e1s proyectos se estar\u00edan aprobando en los pr\u00f3ximos meses en al menos trece zonas del pa\u00eds, un escenario que ha despertado nuevamente la reacci\u00f3n de amplios sectores de la poblaci\u00f3n hondure\u00f1a, en especial los que se ven y se ver\u00e1n directamente afectados por dichos proyectos.<\/p>\n

Arrecia la protesta<\/strong><\/p>\n

El a\u00f1o pasado, la comunidad de Crawfish Rock se levant\u00f3 contra la instalaci\u00f3n de la ZEDE \u2018Roat\u00e1n Pr\u00f3spera\u2019, aduciendo falta absoluta de consulta previa, libre e informada y la violaci\u00f3n del Convenio 169 de la OIT sobre pueblos ind\u00edgenas y tribales en pa\u00edses independientes.<\/p>\n

A ra\u00edz de las protestas se conform\u00f3 la Alianza en Defensa de las Islas de la Bah\u00eda que, junto al Consejo Nacional Anticorrupci\u00f3n (CNA) y otras instancias, lanzaron la campa\u00f1a \u2018Honduras is not for sale\/Honduras no est\u00e1 a la venta<\/a>\u2019, que tiene el objetivo de recolectar firmas para exigir la abrogaci\u00f3n de la Ley de ZEDE.<\/p>\n

En este contexto de creciente movilizaci\u00f3n anti-ZEDE, el CNA present\u00f3 el informe \u2018Los pecados capitales de las ZEDE<\/a>\u2019. Adem\u00e1s de considerarlas inconstitucionales, el organismo pide que se investigue a quienes las promovieron e impulsaron para que sean juzgados por el delito de traici\u00f3n a la patria.<\/p>\n

El CNA basa su planteamiento en varios elementos, entre otros, el hecho de que establecer\u00e1n su propia normativa y pol\u00edtica interna, gozar\u00e1n de autonom\u00eda funcional y administrativa, establecer\u00e1n un sistema judicial aut\u00f3nomo e independiente, podr\u00e1n recaudar y administrar sus proprio tributos y establecer su propia pol\u00edtica monetaria, implementar sus propios sistemas de salud, educaci\u00f3n, seguridad social, protecci\u00f3n laboral y de derechos humanos.<\/p>\n

Asimismo, se les permitir\u00e1 realizar expropiaciones sin control, tener su propio r\u00e9gimen y registro de la propiedad, firmar tratados internacionales, controlar puertos y aeropuertos, tener sus propias fuerzas p\u00fablicas, servicio de inteligencia y sistema penitenciario. Hasta permitir\u00e1n a extranjeros tener propiedad de tierra exclusivas para hondure\u00f1os.<\/p>\n

Para el Colegio de Abogados de Honduras (CAH) existir\u00edan al menos 8 puntos de las ZEDE que son ilegales e inconstitucionales. El Colegio introduce tambi\u00e9n el concepto de alegalidades, es decir \u201ccasos en los que se cumplen las formalidades de las normas, pero se aprovechan sus vac\u00edos o limitaciones para lograr beneficios que tienen consecuencias en contra del sentido de esa norma\u201d. En el caso de las ZEDE, se estar\u00edan usando alegalidades para \u201clegitimar concesionamientos y despojos territoriales\u201d.<\/p>\n

El Colegio M\u00e9dico de Honduras (CMH) considera que las ZEDE \u201cviolentan el goce del derecho a la salud y a la colegiaci\u00f3n profesional obligatoria consagrada en la Constituci\u00f3n\u201d. Adem\u00e1s, considera que el Estado estar\u00eda perdiendo \u201cla posici\u00f3n de garante de derechos fundamentales\u201d como son el derecho a la salud, educaci\u00f3n y seguridad social, traslad\u00e1ndolos de forma arbitraria al CAMP \u00aben detrimento del goce y ejercicio de derechos que le corresponde a la poblaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

Contras las ZEDE se han expresado tambi\u00e9n universidades, sindicatos, organizaciones de derechos humanos y un ampl\u00edsimo abanico de organizaciones sociales y populares. Fuertes movilizaciones se registran en varios puntos del pa\u00eds, en especial en territorios ind\u00edgenas y campesinos.<\/p>\n

La misma Universidad Nacional Aut\u00f3noma de Honduras (UNAH) ha informado que proceder\u00e1 a interponer acciones judiciales\u00a0 para que las ZEDE sean declaradas inconstitucionales.<\/p>\n

Hasta el Sistema de Naciones Unidas expres\u00f3 preocupaci\u00f3n<\/a> respecto al marco constitucional y legal de las ZEDE, cuya implementaci\u00f3n \u201cpodr\u00eda implicar serios riesgos al cumplimiento de la obligaci\u00f3n general del Estado de Honduras de respetar y garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos de todas y todos los habitantes, sin discriminaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

Falso desarrollo<\/strong><\/p>\n

A la base de todo est\u00e1 la falsa promesa de desarrollo y generaci\u00f3n de miles de puestos de trabajo para Honduras, en un pa\u00eds donde el 70% de la poblaci\u00f3n vive en pobreza, m\u00e1s de 45% en pobreza extrema y cada d\u00eda hay cientos de hondure\u00f1os que huyen del pa\u00eds por la violencia, la pobreza y la falta de oportunidades.<\/p>\n

Un espejismo que el Foro Social de la Deuda Externa y Desarrollo de Honduras (Fosdeh) bien se\u00f1ala en su m\u00e1s reciente informe, donde advierte que la situaci\u00f3n permanente de crisis sist\u00e9mica desde la implementaci\u00f3n neoliberal \u201cha tenido el prop\u00f3sito de invitar al gran capital, facilitando su ingreso de forma agresiva, permitiendo el despojo de territorios y recursos que podr\u00edan haber sido utilizados para proyectos de desarrollo nacional\u201d.<\/p>\n

De la misma manera recuerda que en Honduras siempre ha existido ese tipo de econom\u00eda de enclaves, sin embargo la propuesta de las ZEDE implementa una expansi\u00f3n y profundizaci\u00f3n del modelo, priorizando sectores como miner\u00eda, turismo a gran escala, agroindustria, producci\u00f3n energ\u00e9tica renovable e infraestructuras y entrando en conflicto con pueblos y comunidades\u00a0 que \u201cperciben estos proyectos como una amenaza debido a la poca protecci\u00f3n normativa que el Estado les provee\u201d.<\/p>\n

Un tercer grave problema que se\u00f1ala Fosdeh es que las ZEDE implican una din\u00e1mica de cierre social en el territorio donde se instalan \u201ccon la conformaci\u00f3n de estructuras de poder que pesar\u00e1n en las decisiones del Estado a futuro\u201d.<\/p>\n

El informe considera la promesa de generaci\u00f3n de empleo un \u2018ilusionismo\u2019 y advierte acerca del mito de la cacareada y enga\u00f1osa responsabilidad social empresarial.<\/p>\n

\u201cTanto el gobierno como estos sectores privados transnacionales ofertan una serie de propuestas demag\u00f3gicas, encaminadas a construir una percepci\u00f3n colectiva de car\u00e1cter positivo de estas iniciativas, para posteriormente generar un \u2018linchamiento medi\u00e1tico\u2019 y estigmatizar a quienes se resisten al despojo o plantean propuestas alternativas a las extractivistas.<\/p>\n

No hay que olvidar – contin\u00faa el informe – que el objetivo final del capitalismo transnacional y los gobiernos es el de desconflictivizar los territorios para volver m\u00e1s f\u00e1cil su intervenci\u00f3n y despojo de recursos\u201d.<\/p>\n

Guarida para capitales il\u00edcitos<\/strong><\/p>\n

A Ismael Zepeda, economista del Fosdeh, preocupa que el pa\u00eds siga perdiendo cada vez m\u00e1s en t\u00e9rminos tributarios, lo cual amplia y profundiza las desigualdades.<\/p>\n

\u201cNos preocupa tambi\u00e9n el tema de territorialidad, el aprovechamiento descarado de territorios y bienes comunes para generar m\u00e1s riqueza para los pudientes. Esto va a generar m\u00e1s conflictividad y polarizaci\u00f3n social.<\/p>\n

Nos preocupa que las ZEDE se conviertan en para\u00edsos fiscales y guaridas para capitales il\u00edcitos. No es un caso que el sector financiero no se haya pronunciado sobre las ZEDE. Las est\u00e1n viendo como puertos seguros para trasladar y proteger sus riquezas.<\/p>\n

Nos preocupa – insisti\u00f3 Zepeda – el tema de derechos laborales y la falsa imagen que se est\u00e1 proyectando en t\u00e9rminos de generaci\u00f3n de desarrollo y nuevos empleos. Ya lo hemos dicho y lo reafirmamos: es una burda ilusi\u00f3n, un espejismo\u201d.<\/p>\n

El economista record\u00f3 que ya hay varios inversores que consideran como agotado el modelo de las zonas francas (maquilas) y las leyes que las regulan, y ven las ZEDE como una extremizaci\u00f3n de este mismo modelo. Estamos hablando de empresas que est\u00e1n haciendo inversiones millonarias, cerrando contratos a nivel internacional y que tienen proyecciones decenales.<\/p>\n

\u201cEsto va a generar graves problemas de constitucionalidad, soberan\u00eda, territorialidad, fiscales y laborales\u201d, advirti\u00f3.<\/p>\n

Para Zepeda, la actual coyuntura electoral est\u00e1 siendo aprovechada por el oficialismo para hacer campa\u00f1a, acelerar la aprobaci\u00f3n de ZEDE, hacer reformas a la legislaci\u00f3n que las regula y hacer que sea muy dif\u00edcil poder revertirlas en el futuro.<\/p>\n

\u201cEl partido de gobierno y sus aliados saben que deben aprovechar de la correlaci\u00f3n de fuerzas que hay actualmente en el Congreso, algo que dif\u00edcilmente tendr\u00e1n despu\u00e9s de las elecciones de noviembre, cuando habr\u00e1 una mayor fragmentaci\u00f3n parlamentaria.<\/p>\n

De la misma manera, para los sectores que se oponen a las ZEDE va a ser mucho m\u00e1s complicado alcanzar los dos tercios de votos para reformar o abrogar la ley. El control casi absoluto de las instituciones por parte del oficialismo va a complicar a\u00fan m\u00e1s ese prop\u00f3sito, que surge de amplios sectores de la poblaci\u00f3n y la sociedad civil\u201d, concluy\u00f3 Zepeda.<\/p>\n

Pese a los juegos de la pol\u00edtica, la protesta avanza y se expande en todo el pa\u00eds. As\u00ed nos lo asegura Miriam Miranda, coordinadora de la Organizaci\u00f3n Fraternal Negra Hondure\u00f1a (Ofraneh)<\/p>\n

(Fin primera parte)<\/p>\n

Fuente: LINyM<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En las \u00faltimas semanas, faltando menos de cinco meses a las elecciones generales, en Honduras se registra una aceleraci\u00f3n, hasta cierto punto inesperada, del cuestionado proyecto de las Zonas de Empleo y Desarrollo Econ\u00f3mico (ZEDE) que promete empleo, desarrollo y…<\/p>\n","protected":false},"author":1800,"featured_media":1396183,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[69,11389,81],"tags":[4341],"class_list":["post-1396182","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-america-central","category-contenido-original","category-economia-es","tag-honduras-es"],"yoast_head":"\nHonduras: El espejismo de las ZEDE. 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