{"id":1389602,"date":"2021-06-29T17:24:19","date_gmt":"2021-06-29T16:24:19","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1389602"},"modified":"2021-06-29T17:25:10","modified_gmt":"2021-06-29T16:25:10","slug":"costa-rica-el-virus-de-la-desigualdad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2021\/06\/costa-rica-el-virus-de-la-desigualdad\/","title":{"rendered":"Costa Rica: el virus de la desigualdad"},"content":{"rendered":"

\u00bfPor qu\u00e9 la antigua Suiza de Centroam\u00e9rica se volvi\u00f3 uno de los pa\u00edses m\u00e1s desiguales del mundo?<\/p><\/blockquote>\n

Por Jaime Ord\u00f3\u00f1ez*<\/p>\n

En su \u00e9poca de oro, en las d\u00e9cadas de 1980 y 1990, Costa Rica estaba rankeado como el pa\u00eds 37 del mundo en justicia y equidad, y como el mejor de Am\u00e9rica Latina, junto con Uruguay, al lanzarse la medici\u00f3n mundial del PNUD, el \u00cdndice de Desarrollo Humano, en 1991.<\/p>\n

Hoy se encuentra en la lista de los 10 pa\u00edses m\u00e1s desiguales del planeta (World Bank Report, Taking on Inequality, 2018), compartiendo esta lamentable lista de la inequidad con Sud\u00e1frica, Hait\u00ed, Honduras, Panam\u00e1, Ruanda, Brasil, M\u00e9xico, Colombia, Chile. El problema no empez\u00f3 con la COVID-19, desde luego. Ven\u00eda de mucho atr\u00e1s, y la pandemia solo lo agudiz\u00f3.<\/p>\n

\u00bfAd\u00f3nde se perdi\u00f3 Costa Rica? \u00bfPor qu\u00e9 la naci\u00f3n que se ufanaba en llamarse a s\u00ed misma la Suiza centroamericana y \u00abEl pa\u00eds m\u00e1s feliz del mundo\u00bb lleg\u00f3 a esta lamentable situaci\u00f3n? Las siguientes notas buscan explicar la gravedad del problema, las causas (que son varias) y explorar si hay soluciones para corregir esto.<\/p>\n

Uno de cada tres costarricenses es pobre en 2021<\/strong>
\nLos datos del Instituto Nacional de Estad\u00edstica y Censos (INEC) para junio de 2020, cuando la COVID-19 apenas empezaba, indicaban que ya la pobreza se hab\u00eda disparado y no era culpa de la pandemia. Del hist\u00f3rico 22% de l\u00ednea de pobreza que el pa\u00eds tuvo en las \u00faltimas d\u00e9cadas, en junio de 2020 ya hab\u00edamos llegado a un 30.5%. Para junio de 2020 se hab\u00edan a\u00f1adido 321,000 personas, para un total de 1,529,255 personas pobres. Para el cierre del presente a\u00f1o 2021, se proyecta un total 1,850,000 de personas pobres, sumada la pobreza extrema y general.<\/p>\n

Al escribir estas l\u00edneas, uno de cada tres costarricenses es pobre y la situaci\u00f3n se sigue agudizando. Ese 33% de pobreza con el cual llegaremos a fines de 2021 tiene, adem\u00e1s, un componente explosivo, que nos recuerda mucho de lo que sucedi\u00f3 recientemente en Chile y Colombia (dos pa\u00edses que comparten la nefasta lista de inequidad del Banco Mundial) y es que la pobreza se acelera mucho m\u00e1s en las zonas urbanas que las rurales.<\/p>\n

El aumento de la pobreza fue de + 6.5% en zonas urbanas, vs. 2.8% en zonas rurales, lo cual se explica por el destrozo sistem\u00e1tico de la peque\u00f1a empresa y el cierre de peque\u00f1os negocios. Las zonas rurales tienen peque\u00f1os \u00abcolchones de bienestar\u00bb, peque\u00f1os fundos, econom\u00eda rural, etc., de lo cual carecen las zonas urbanas, dependientes de peque\u00f1os negocios, alquileres y econom\u00eda comercial que ha sido destrozada, adem\u00e1s de la covid, por errores de pol\u00edtica econ\u00f3mica, como se indica abajo.<\/p>\n

Pero el problema no termina all\u00ed. El crecimiento de la pobreza es grave (como ha sido estudiado en teor\u00eda del desarrollo), pero es m\u00e1s grave aun cuando crece tambi\u00e9n la desigualdad. Y Costa Rica es el ejemplo de lo que no se debe hacer por parte de sus pol\u00edticos y gobernantes: entregarse a los grupos de presi\u00f3n y poder econ\u00f3mico y empobrecer a las clases medias y bajas en el proceso.<\/p>\n

La desigualdad: de los m\u00e1s justos a uno de m\u00e1s inequitativos del planeta<\/strong>
\nPara 1986, Costa Rica era uno de los pa\u00edses m\u00e1s equitativos y justos del hemisferio. Pose\u00eda un \u00edndice de GINI de 0.34 (el mejor de Am\u00e9rica junto con Uruguay), no muy lejos de Noruega, que posee un hist\u00f3rico 0.23. Pero el pa\u00eds se destroz\u00f3 en cosa de pocas d\u00e9cadas. Para diciembre de 2020, el GINI lleg\u00f3 a un 0.52 (con un subregistro de 3 o 4 puntos, por subregistro del quintil superior), lo cual lo ranquea hoy dentro de los 10 pa\u00edses m\u00e1s desiguales del planeta.<\/p>\n

La desigualdad empez\u00f3 a crecer a partir del a\u00f1o 2007 y 2008 (ver los indicadores del Banco Mundial y de nuestro propio INEC) y vino en franco deterioro desde entonces. El problema se agudiz\u00f3 entre 2016 y 2018, y tuvo como disparador la Reforma Fiscal de diciembre de 2018, la cual fue absolutamente regresiva: afect\u00f3 clases medias y bajas, y sobre todo peque\u00f1os y medianos empresarios.<\/p>\n

Los factores que agudizaron la desigualdad en Costa Rica son varios, pero se pueden sintetizar as\u00ed: es un pa\u00eds cuyo mercado econ\u00f3mico reparte mal, muy mal, pero que, asombrosamente, su sistema tributario, en lugar de corregir, ayuda a agravar esa desigualdad. Los distintos indicadores de la OCDE, del BID y Banco Mundial parecen coincidir en algo absurdo y parad\u00f3jico: que en los \u00faltimos lustros la sociedad se vuelve m\u00e1s desigual en + 1.5 o + 2, despu\u00e9s del pago de impuestos. Esto es absurdo. El sistema tributario debe servir para ayudar a quienes menos tienen, y no al contrario: para hacer m\u00e1s ricos a los que reciben m\u00e1s ingresos.<\/p>\n

Una reforma fiscal que se ensa\u00f1\u00f3 contra las clases medias y bajas<\/strong>
\n\u00bfPor qu\u00e9 fue tan regresiva la Reforma Fiscal del 2018? B\u00e1sicamente, porque se ensa\u00f1\u00f3 contra clases medias y clases bajas, incluidas PYMES, lo cual hizo cerrar a decenas de miles de empresas. Veamos brevemente las medidas que incluy\u00f3:<\/p>\n

Se subi\u00f3 un 5% a cada tramo del impuesto de renta. Los tramos quedaron en 20%, 25% y 30% y ello afect\u00f3 a todas las personas y empresas que s\u00ed pagan impuestos en el pa\u00eds.
\nSe introdujeron reformas al IVA, ampliando la gama de bienes y servicios, que no afectaron a grupos exonerados, y s\u00ed a la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n que vio encarecida su vida.
\nSe introdujeron los impuestos de ganancias de capital del 2.5% al 15%, los cuales tampoco afectaron a grupos exonerados, pues se imputan en las exoneraciones de renta, lo cual ha sido aceptado por el Ministerio de Hacienda.
\nSe subieron los impuestos municipales y las cargas parafiscales.
\nSe debilit\u00f3 el rango de la canasta b\u00e1sica.
\nY algo fundamental. Se introdujo el impuesto a alquileres, lo cual hizo que se desalojaran miles de locales (v\u00eda IVA para el arrendante y renta para el arrendador).
\nSimult\u00e1neamente, para \u00abgrupos exentos\u00bb (sectores de zonas francas y otros grupos exentos del pago de impuesto de renta) esta Reforma Fiscal de diciembre de 2018 los dej\u00f3 intocados, otorg\u00e1ndoles a\u00fan m\u00e1s beneficios.<\/p>\n

No se tocaron reg\u00edmenes de exenci\u00f3n del impuesto de renta en zonas francas y otros reg\u00edmenes exonerados.
\nSe reform\u00f3 ley del IVA y se exoner\u00f3 adicionalmente del Impuesto de Valor Agregado a las empresas de zonas francas en todas sus compras internas, generando una distorsi\u00f3n adicional.
\nY lo m\u00e1s bochornoso: no solo se preservaron todos estos beneficios, sino, adicionalmente, la Asamblea Legislativa exoner\u00f3 del pago del impuesto de bienes inmuebles (impuesto territorial) a todo el r\u00e9gimen de zonas francas, generando, adem\u00e1s, un grave deterioro en la recaudaci\u00f3n municipal.
\nEs decir, mientras hay una Costa Rica que s\u00ed paga impuestos (peque\u00f1os y medianos negocios nacionales, asalariados del sector p\u00fablico y privado, personas que tiene su base imponible en una planilla de pago, etc.), existe otra Costa Rica que no paga impuestos sistem\u00e1ticamente desde hace m\u00e1s de dos d\u00e9cadas. Y la Reforma Fiscal del 2018 no solo los dej\u00f3 intocados, sino que, adem\u00e1s, los exoner\u00f3 tanto del pago de renta como tambi\u00e9n de otros tributos como el IVA y el impuesto de bienes inmuebles.<\/p>\n

\u00bfY c\u00f3mo est\u00e1 exactamente distribuida la riqueza en Costa Rica?<\/strong>
\nPara junio de 2020, de acuerdo con el mismo INEC, el 20% m\u00e1s rico de la poblaci\u00f3n recib\u00eda un 51.9% del ingreso, versus apenas 4.49% del 20% m\u00e1s pobre de las personas. El segundo quintil recib\u00eda un 8.56% del segundo y el tercero un 13.49%. Es decir, m\u00e1s de 3,300,000 personas reciben apenas el 20% del ingreso de una poblaci\u00f3n.<\/p>\n

Sin embargo, la situaci\u00f3n es mucho peor. Seg\u00fan la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina de las Naciones Unidas (CEPAL) y OXFAM, de Londres, en todo Am\u00e9rica Latina existe un grosero subregistro en el 5% superior del quintil superior de ingresos, es decir el 20% m\u00e1s rico de la sociedad. Dicho en palabras simples, el 20% m\u00e1s rico esconde gran parte de sus ingresos.<\/p>\n

En el caso de Costa Rica, el an\u00e1lisis cruzado con CEPAL y OXFAM nos lleva a plantear este escenario para el cierre de 2020, seg\u00fan el cual el subregistro en el quintil superior es de tal magnitud, que la distribuci\u00f3n de ingreso real del pa\u00eds ser\u00eda la siguiente:<\/p>\n

Quintil superior (20% m\u00e1s rico), recibe entre el 75% y el 80% del ingreso.
\nCuarto quintil: 12% del ingreso.
\nTercer quintil: 7.1%.
\nSegundo quintil: 5.1% del ingreso.
\nPrimer quintil (20% m\u00e1s pobre): recibe apenas el 3% de la riqueza.
\nEsa proyecci\u00f3n es absolutamente coincidente con la evoluci\u00f3n de la desigualdad en Am\u00e9rica Latina. Para el a\u00f1o 2015, el 10% m\u00e1s rico de Am\u00e9rica Latina y el Caribe pose\u00eda el 71% de la riqueza y tributaba solo el 5.4% de su renta (CEPAL, Informe 2015). De acuerdo con Oxfam, Londres (Informe 2020), para fines del a\u00f1o pasado 2020 el 10% m\u00e1s rico de Am\u00e9rica Latina y el Caribe posee el 80.2% de la riqueza y tributa solo el 5% de su renta. Todos los n\u00fameros empatan, pues Costa Rica es hoy no solo uno de los pa\u00edses m\u00e1s desiguales de Am\u00e9rica Latina, sino el octavo en desigualdad en todo el planeta, seg\u00fan el Banco Mundial.<\/p>\n

El costo de la evasi\u00f3n fiscal y las exoneraciones<\/strong>
\n\u00bfY cu\u00e1les son las causas del agravamiento de la distribuci\u00f3n en Costa Rica? Se puede sintetizar de la siguiente manera. El mercado distribuye mal, desde luego, pero la mano del Estado (el sistema tributario) agudiza la desigualdad. En la \u00faltima d\u00e9cada y media se agravaron dos tendencias en Am\u00e9rica Latina, pero con m\u00e1s fuerza en Costa Rica en virtud de la evasi\u00f3n fiscal y el r\u00e9gimen de exoneraciones.<\/p>\n

Evasi\u00f3n fiscal: representa 3,200 millones de d\u00f3lares anuales (5.2% del PIB, seg\u00fan datos del propio Ministerio de Hacienda, a\u00f1o 2020).
\nExoneraciones: representan un 5.7% del PIB, seg\u00fan datos del propio Ministerio de Hacienda, Informe 4 de diciembre, a\u00f1o 2017).
\nEse 11% del PIB combinado de no pago de impuestos, por evasi\u00f3n o por exoneraciones, se concentra b\u00e1sicamente en el 5% del quintil superior (lo cual lleva al GINI general de una concentraci\u00f3n del 52% en el quintil superior a casi un 75%-80%). Corresponde con el an\u00e1lisis de CEPAL y Oxfam en el \u00edndice general de desigual distribuci\u00f3n de la riqueza para Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n

El resultado es un escenario de grandes ganadores y grandes perdedores. Son las dos caras de la moneda. Por un lado, est\u00e1 una Costa Rica que no goza de exoneraciones y no evade fiscalmente; una Costa Rica a la que las altas cargas tributarias, el alto costo de los precios del pa\u00eds y la pandemia, para rematar, ha puesto en una situaci\u00f3n grave. Los n\u00fameros de las PYMES (peque\u00f1as y medianas empresas) de Costa Rica son los siguientes:<\/p>\n

Un proceso acelerado de quiebra y cierre entre 3 y 5 peque\u00f1as empresas por d\u00eda en los \u00faltimos 18 meses.
\nUna carga tributaria compuesta de entre el 45% y el 55%, incluyendo renta, IVA, contribuci\u00f3n CCSS, otras cargas parafiscales nacionales.
\nCasi 500,000 personas m\u00e1s pobres en 24 meses (quiz\u00e1 1.8 millones para fin del 2021).
\nLas PYMES representan a m\u00e1s de 1,500, 000 personas; es decir, m\u00e1s del 80% de los trabajadores del pa\u00eds.
\n\u00bfY cu\u00e1l es la otra cara de la moneda?<\/p>\n

Las empresas privilegiadas con zonas francas y reg\u00edmenes de excepci\u00f3n crecieron un 10% ininterrumpidamente durante los \u00faltimos 5 a\u00f1os.
\nRepresenta una PEA de 120,000 personas, menos del 10% de la totalidad del pa\u00eds.
\nHay aproximadamente 380 empresas, de la cuales el porcentaje mayor no son empresas de pie suelto (no son transnacionales) y muchas de ellas son empresas de capital nacional disfrazado.
\n\u00bfEl cambio vendr\u00e1 de fuera?
\n\u00bfC\u00f3mo cambiar esta grave situaci\u00f3n de un pa\u00eds que reparte mal su riqueza y que \u2014pasmosamente\u2014 tiene un sistema tributario que, m\u00e1s bien, agudiza a\u00fan m\u00e1s la desigualdad en el ingreso? Curiosamente, parece ser que el cambio vendr\u00e1 de fuera, del exterior.<\/p>\n

El pasado 5 de junio de 2021 los pa\u00edses del G-7 (Jap\u00f3n, Alemania, Francia, Estados Unidos, Gran Breta\u00f1a, Italia y Canad\u00e1) anunciaron la imposici\u00f3n de una tasa global del 15% para todas las empresas y corporaciones del planeta, buscando eliminar todos los reg\u00edmenes de exenciones y para\u00edsos fiscales del mundo. Lo que busca esa reforma, desde luego, es acercar ingresos a las administraciones tributarias de los grandes pa\u00edses industrializados. Pero, de paso, ayudar\u00e1 a la equidad interna de los propios pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, Asia y otros lugares, donde se tienen tales reg\u00edmenes de exenci\u00f3n y de para\u00edsos fiscales que generan inequidades nocivas, como acaba de demostrarse en Colombia y Chile.<\/p>\n

Costa Rica deber\u00eda dar un paso adelante y no esperar que, del exterior, se imponga la reforma en forma draconiana. Se trata de preservar reg\u00edmenes o zonas de atracci\u00f3n de inversiones, pero con otros incentivos y requiri\u00e9ndoles solidaridad tributaria, optando por el modelo de Irlanda que, en determinando momento adopt\u00f3 el single digit: un 9% para las zonas francas por un per\u00edodo de 5 a\u00f1os, despu\u00e9s llev\u00e1ndolos al 15% y dej\u00e1ndolos all\u00ed, tal y como propone ahora el G-7.<\/p>\n

Es urgente hacerlo. Que los que hoy no pagan, paguen impuestos y quiz\u00e1 bajar la recaudaci\u00f3n para las clases medias y bajas, las que hoy soportan sobre sus hombros mucho del esfuerzo tributario del pa\u00eds. Otras reformas ser\u00e1n necesarias sobre empleo, reforma del Estado y diferentes \u00e1reas, y a eso dedicar\u00e9 el pr\u00f3ximo art\u00edculo.<\/p>\n

 <\/p>\n

*Director del Instituto Centroamericano de Gobernabilidad (ICG) y del Observatorio de la Democracia en Centroam\u00e9rica. Escritor y catedr\u00e1tico de la Universidad de Costa Rica.\u00a0<\/em><\/p>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00bfPor qu\u00e9 la antigua Suiza de Centroam\u00e9rica se volvi\u00f3 uno de los pa\u00edses m\u00e1s desiguales del mundo? Por Jaime Ord\u00f3\u00f1ez* En su \u00e9poca de oro, en las d\u00e9cadas de 1980 y 1990, Costa Rica estaba rankeado como el pa\u00eds 37…<\/p>\n","protected":false},"author":1788,"featured_media":1389614,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[69,11389,81,161],"tags":[15609,1035],"class_list":["post-1389602","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-america-central","category-contenido-original","category-economia-es","category-opiniones","tag-costa-rica-es","tag-desigualdad"],"yoast_head":"\nCosta Rica: el virus de la desigualdad<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"\u00bfPor qu\u00e9 la antigua Suiza de Centroam\u00e9rica se volvi\u00f3 uno de los pa\u00edses m\u00e1s desiguales del mundo? 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