Poco se sabe \u2013dado los mitos de la educaci\u00f3n escolar y de la historiograf\u00eda tradicional- que tanto la Constituci\u00f3n del 80 como la del 25, m\u00e1s all\u00e1 de sus obvias diferencias de contenido, comparten dos caracter\u00edsticas cruciales: Ambas fueron elaboradas por un peque\u00f1o grupo designado por un dictador; e igualmente fueron impuestas por el Ej\u00e9rcito.<\/p>\n
En efecto, si bien Arturo Alessandri hab\u00eda sido electo constitucionalmente en 1920 como presidente de la Rep\u00fablica; luego de volver en marzo de 1925 de su autoexilio en Europa \u2013provocado por un golpe militar en septiembre de 1924- gobern\u00f3 el resto de su per\u00edodo sin Congreso Nacional y en base a decretos-leyes. Su dictadura fue hecha en conjunto con la oficialidad joven del Ej\u00e9rcito, liderada por Carlos Ib\u00e1\u00f1ez, quien ocupaba desde enero de 1925 (producto de otro golpe que desplaz\u00f3 a los oficiales conservadores que se hab\u00edan hecho del poder en septiembre) el Ministerio de Guerra (Defensa).<\/p>\n
Alessandri e Ib\u00e1\u00f1ez representaban los ideales de una clase media emergente que buscaba ampliar la rep\u00fablica exclusivamente olig\u00e1rquica instaurada luego de la guerra civil de 1891.<\/p>\n
Con ello pretend\u00edan, adem\u00e1s de incorporar a la clase media al aparato del Estado, convertir a \u00e9ste en un efectivo agente de industrializaci\u00f3n y desarrollo econ\u00f3mico; superando las decimon\u00f3nicas concepciones econ\u00f3micas liberales que confiaban en la inserci\u00f3n solitaria y dependiente del pa\u00eds en el mercado mundial. Pero, a la vez, ambos compart\u00edan con los sectores olig\u00e1rquicos, un profundo temor al \u201cempoderamiento\u201d de las mayoritarias y pobr\u00edsimas clases populares, sobre todo teniendo a la vista la amenazante y reciente revoluci\u00f3n bolchevique, que propon\u00eda expl\u00edcitamente su propagaci\u00f3n mundial.<\/p>\n
Por ello su lucha se daba en dos frentes. Contra la oligarqu\u00eda conservadora que hab\u00eda hecho ya todo lo posible, entre 1920 y 1924, para frustrar los intentos reformistas de Alessandri y la Alianza Liberal. Y contra el eventual peligro revolucionario que podr\u00eda gestarse desde la izquierda. El \u201ccontragolpe\u201d del 23 de enero de 1925, liderado por Ib\u00e1\u00f1ez, \u00a0hab\u00eda logrado reprimirhacia marzolos intentos subversivos de la derecha; y hab\u00eda concitado gran apoyo popular al liberar a los presos pol\u00edticos; y establecer la progresividad del impuesto a la renta, los derechos civiles de la mujer y-sobre todo- el Decreto-Ley 261 \u201cen virtud del cual se reduce transitoriamente hasta su cierre, demolici\u00f3n o reparaci\u00f3n, en un 50% la renta de arrendamiento de las viviendas declaradas insalubres por la autoridad sanitaria\u201d (Emilio Bello Codesido.- Recuerdos pol\u00edticos. La Junta de Gobierno de 1925. Su origen y relaci\u00f3n con la reforma del r\u00e9gimen constitucional; Edit. Nascimento, 1954; p. 161-2).<\/p>\n
Sin embargo, lo anterior fortaleci\u00f3 las expectativas y luchas de los sectores populares, lo cual exacerb\u00f3 los temores olig\u00e1rquicos y de clase media. As\u00ed, una vez llegado de vuelta Alessandri a la presidencia, se comenz\u00f3 a endurecer progresivamente el gobierno de facto contra las huelgas y los movimientos populares. Se aprob\u00f3 una legislaci\u00f3n represiva contra la prensa (Decreto-Ley 425 sobre Abusos de Publicidad); se modific\u00f3 la ley de vivienda a favor de los propietarios de conventillos; y se cre\u00f3 en la Polic\u00eda \u201cuna oficina central encargada de controlar la creaci\u00f3n, el funcionamiento y todas las actividades de las sociedades obreras\u201d (La Revista Cat\u00f3lica; 2-5-1925). Por otro lado,en la pampa salitrera los empleadores, con la colaboraci\u00f3n de la polic\u00eda, imped\u00edan que se constituyeran sindicatos o lograban que sus dirigentes \u201cfueran arrestados, acusados de alterar el orden p\u00fablico y fomentar luchas civiles, declarados culpables y expulsados de la pampa\u201d (James Morris.- Las elites, los intelectuales y el consenso; Edit. del Pac\u00edfico, 1967; p. 209).<\/p>\n
Todo esto culmin\u00f3 con el env\u00edo de un regimiento en un barco de guerra al norte, para suprimir huelgas en Tarapac\u00e1; la declaraci\u00f3n de estado de sitio en Tarapac\u00e1, Antofagasta y en la zona del carb\u00f3n; y la feroz masacre de La Coru\u00f1a -oficina salitrera de Tarapac\u00e1- donde se mataron centenares o miles de trabajadores, la que se rese\u00f1ar\u00e1 en el pr\u00f3ximo cap\u00edtulo de este libro.<\/p>\n
Como colof\u00f3n de esta ola represiva, el ministro Ib\u00e1\u00f1ez envi\u00f3 una circular al Cuerpo de Carabineros que ordenaba: \u201cNo debe tolerarse que contin\u00fae la pr\u00e9dica contra el orden civil, causa inmediata de la cat\u00e1strofe de la pampa salitrera (\u2026) Debemos iniciar campa\u00f1a pro-salud social; perseguir a los chantajistas sociales; a los que se burlan de nuestras glorias militares. Se tendr\u00e1 en lo sucesivo por los carabineros, mano firme, sin contemplaciones contra los agitadores. Se recomienda a los oficiales se noticien de los malos maestros que explotan a la Patria y conspiran contra ella e informar\u00e1n a la Comandancia General de Armas (\u2026) Que se reduzca a prisi\u00f3n inmediatamente a los manifestantes u oradores que en m\u00edtines ofendan a S. E. el Presidente de la Rep\u00fablica, a las autoridades y a las fuerzas armadas, y no permitir\u00e1n los carabineros que se ostente otra bandera que no sea la de Chile o la desociedades con personalidad jur\u00eddica. En el futuro se prohibir\u00e1 en\u00e9rgicamente se ostente bandera roja, que simboliza la anarqu\u00eda y el desorden. Se vigilar\u00e1 no se publiquen pasquines o peri\u00f3dicos en que se haga campa\u00f1a disolvente, se ofenda a las autoridades y se insulte a las instituciones armadas y se incite a la rebeli\u00f3n\u201d (Enrique Monreal.- Historia completa y documentada del per\u00edodo revolucionario 1924-1925; Imprenta Nacional, 1929; p. 375).<\/p>\n
En este contexto se diluy\u00f3 el compromiso de convocar a una Asamblea Constituyente democr\u00e1ticamente electa, enunciado por la oficialidad joven y el propio Alessandri, en la idea de generar un nuevo sistema pol\u00edtico. En su lugar, Alessandri design\u00f3 dos comisiones: Una peque\u00f1a-de 15 miembros- destinada a elaborar un anteproyecto de nueva Constituci\u00f3n. Y una grande-de 120 personas-que, si bien te\u00f3ricamente se dise\u00f1\u00f3 paraestudiar las modalidades que tendr\u00eda la Asamblea Constituyente, solo se reuni\u00f3 finalmente para aprobar el texto; el que luego se someter\u00eda a plebiscito.<\/p>\n
Ambas fueron designadas \u00edntegramente por el propio Alessandri, con visos de pluralidad pero preocup\u00e1ndose de que fuesen integradas por una gran mayor\u00eda de liberales, \u00a0radicales y democr\u00e1ticos afines a su persona. Esto fue particularmente claro en el caso de la comisi\u00f3n chica. As\u00ed, sus miembros fueron \u2013adem\u00e1s del propio Alessandri- los liberales Domingo Amun\u00e1tegui, Luis Barros, Jos\u00e9 Guillermo Guerra, Pedro Nolasco Montenegro, Eliodoro Y\u00e1\u00f1ez y H\u00e9ctor Za\u00f1artu; los radicales Ram\u00f3n Briones, Enrique Oyarz\u00fan y Carlos Vicu\u00f1a; los conservadores Romualdo Silva y Francisco Vidal; el democr\u00e1tico Nolasco C\u00e1rdenas; el comunista Manuel Hidalgo; y el joven independiente Roberto Meza Fuentes.<\/p>\n
Su integrante, Carlos Vicu\u00f1a, nos ilustra c\u00f3mo funcion\u00f3 en los hechos: \u201cLa Constituyente Chica (\u2026) presidida activamente por Alessandri, empez\u00f3 a producir, art\u00edculo por art\u00edculo, una Constituci\u00f3n entera. A veces, se copiaba la de 1933; otras, se borraba, enmendaba o interpolaba atrevidamente su texto. Este trabajo lo hizo Alessandri con gran habilidad e intrepidez: cuando se trataba de materias meramente jur\u00eddicas o de redacci\u00f3n o\u00eda deferentemente las opiniones de todos, pero cuando hab\u00eda de por medio una cuesti\u00f3n fundamental o en que tuviese \u00e9l su particular punto de vista, con mil artima\u00f1as se sal\u00eda con la suya\u201d (Carlos Vicu\u00f1a.- La tiran\u00eda en Chile;Edic.Lom, 2002; p. 314). Con la \u201csuya\u201d, significaba generar una carta fundamental autoritaria-presidencialista.<\/p>\n
El hecho es que el texto elaboradoimped\u00eda virtualmente que el Congreso Nacional aprobara leyes si el Presidente de la Rep\u00fablica se opon\u00eda a ellas; ya que esta oposici\u00f3n solo pod\u00eda ser superada por una muy improbable insistencia de m\u00e1s de 2\/3 de los miembros de cada c\u00e1mara; yle confer\u00eda al Presidente un pleno dominio de la agenda legislativa, al estipular una prioridad permanente del tratamiento de proyectos presentados por el Poder Ejecutivo si este los consideraba de \u201curgencia\u201d, es decir, que deb\u00edan ser tratados enmenos de 30 d\u00edas. Adem\u00e1s, eliminaba las interpelaciones del Congreso a los ministros y le permit\u00eda al presidente declarar el estado de sitio cuando el Parlamento no estuviese en funciones. Es decir, cuando desde septiembre a mayo no estuviese convocado por el Presidente a sesiones extraordinarias.<\/p>\n
Esto gener\u00f3 una dura oposici\u00f3n al proyecto de parte de los partidos Radical, Conservador y Comunista y de diversas personalidades liberales. Estas opiniones cr\u00edticas se hicieron sentir en el seno de la Comisi\u00f3n grande cuando fue citada para pronunciarse sobre aquel proyecto. Sin embargo, toda oposici\u00f3n fue obviamente \u201cderrotada\u201d luego de la fulminante intervenci\u00f3n del miembro de la Comisi\u00f3n y Comandante en Jefe del Ej\u00e9rcito, Mariano Navarrete, quien se\u00f1al\u00f3: \u201cNo hay necesidad de ser un gran constitucionalista para declarar, sin temor de equivocarse, que los resultados del sistema parlamentario han sido desastrosos para el pa\u00eds (\u2026) El pa\u00eds est\u00e1 harto de la politiquer\u00eda mezquina y quiere, una vez por todas, tener un gobierno fuerte, capaz de orientar los destinos de la Naci\u00f3n hacia una era de progreso y bienestar social. Los dirigentes de los diversos partidos pol\u00edticos en que est\u00e1 dividida la opini\u00f3n p\u00fablica deben aprovechar en esta ocasi\u00f3n las m\u00faltiples lecciones objetivas que han recibido desde el 5 de septiembre hasta el d\u00eda de hoy. De ellas deben deducir lo que el pa\u00eds quiere como, asimismo,\u00a0 inclinarse respetuosamente ante su voluntad soberana, pues de otro modo tendremos a corto plazo que hacer, bajo la presi\u00f3n de la fuerza, las reformas que, en representaci\u00f3n del pueblo, ha reclamado de modo tan significativo el elemento joven del ej\u00e9rcito (\u2026) \u00bfQu\u00e9 ocurrir\u00eda, se\u00f1ores, si las esperanzas de la juventud fueran defraudadas en esta ocasi\u00f3n? No quiero hacer pron\u00f3sticos desagradables. Dejo a vuestro ilustrado criterio la tarea de formular la contestaci\u00f3n de esta delicada pregunta\u201d (Mariano Navarrete.- Mi actuaci\u00f3n en las Revoluciones de 1924 y 1925; Centro de Estudios Bicentenario, Santiago, 2004; pp. 304-5).<\/p>\n
Despu\u00e9s de esta amenaza-\u00a1efectuadapor un gobierno de facto!- no le qued\u00f3 otra cosa a la oposici\u00f3n que abandonar la Comisi\u00f3n. Luego se hizo un plebiscito que \u2013al igual que en 1980- no cumpli\u00f3 con ning\u00fan requisito de una elecci\u00f3n libre. As\u00ed, de acuerdo al propio Carlos Vicu\u00f1a, \u201cAlessandri se dedic\u00f3 a ganar la votaci\u00f3n contra viento y marea (\u2026) llen\u00f3 el pa\u00eds a costa del Estado de una propaganda tendenciosa y profusa. Comprometi\u00f3 autoridades (\u2026) empleados, funcionarios, moviliz\u00f3 el ej\u00e9rcito y las polic\u00edas y persigui\u00f3 con mano de hierro la propaganda que los partidos pol\u00edticos pretendieron hacer (\u2026) En Santiago losmeetings fueron disueltos por la polic\u00eda y los oradores radicales arrastrados a la prisi\u00f3n\u201d (Ibid; p. 348). Adem\u00e1s, \u00a1el plebiscito se efectu\u00f3 con un voto transparente (como la \u201cconsulta\u201d de 1978), al hacerse con c\u00e9dulas de colores!: Rojo para el texto impuesto por el Ej\u00e9rcito en la Comisi\u00f3n; azul para un r\u00e9gimen parlamentario modificado; y blanco para el rechazo de ambos. De todas formas, de un total de 302.304 inscritos, solo 127.509 (el 44.9%) vot\u00f3 a favor del texto de Alessandri; el cual obtuvo el 93,9% de los sufragantes.<\/p>\n
Por \u00faltimo, respecto del contenido de la Constituci\u00f3n de 1925, resultan muy ilustrativas las opiniones de dos connotadas personalidades \u2013una nacional y otra internacional- que no estuvieron en el fragor de la lucha partidista del momento. Se trata del connotado jurista alem\u00e1n Hans Kelsen (1926); y del ex presidente Eduardo Frei (1949).<\/p>\n
Kelsen se\u00f1al\u00f3 que \u201cla nueva Constituci\u00f3n chilena es un producto de aquel movimiento antiparlamentario que hoy se propaga tambi\u00e9n en Europa (\u2026) la Constituci\u00f3n incluye una serie de disposiciones que conducen desde ah\u00ed hasta muy cerca de las fronteras de aquella forma que hoy se acostumbra a denominar una dictadura. Esto se observa especialmente en el campo legislativo (\u2026) la tramitaci\u00f3n legislativa est\u00e1 regulada en una forma que asegura al Presidente una influencia decisiva (\u2026) contra la voluntad del Presidente, el Parlamento solo puede imponer su prop\u00f3sito legislativo si persevera en su determinaci\u00f3n con una mayor\u00eda de dos tercios en ambas C\u00e1maras. Si se trata en cambio de una reforma constitucional, el Presidente puede acudir al pueblo en contra de esa mayor\u00eda calificada y convocar a un refer\u00e9ndum (Art. 109). Esto significa, en la pr\u00e1ctica, que no puede dictarse una ley contra la voluntad del Presidente\u201d (Renato Cristi y Pablo Ruiz-Tagle.- La Rep\u00fablica en Chile. Teor\u00eda y pol\u00edtica del constitucionalismo republicano;Edic.Lom, 2006; pp. 121-2).<\/p>\n
Y Frei afirm\u00f3 que con dicha Constituci\u00f3n se pas\u00f3 \u201ca un (Poder) Ejecutivo tan fuerte\u00a0como tal vez no exista otro, con tal suma de facultades\u201d, que \u201cse convirti\u00f3 en un r\u00e9gimen presidencial de desmesurada concentraci\u00f3n de poderes e influencias\u201d, de tal manera que \u201cel peligro del sistema reside en su tendencia casi org\u00e1nica a la dictadura legal del Presidente y permite con facilidad que este sea tentado a abusar de sus facultades. Supremo dispensador de beneficios y honores, puede influir de manera desmesurada en la vida del pa\u00eds y, por lo mismo, quebrantar toda oposici\u00f3n o buscar medios indirectos, pero eficaces, de silenciarla\u201d (Eduardo Frei.- Historia de los partidos pol\u00edticos chilenos; Edit. del Pac\u00edfico, Santiago, 1949; pp. 201-3).<\/p>\n
Y lamentablemente con el actual \u201cproceso constituyente\u201d tampoco podremos tener una Constituci\u00f3n democr\u00e1tica; ya que la \u201cConvenci\u00f3n Constitucional\u201d estar\u00e1 impedida de aprobar democr\u00e1ticamente (por mayor\u00eda) un nuevo texto. El inmodificable qu\u00f3rum de los 2\/3 le permitir\u00e1 a la derecha tradicional vetar toda disposici\u00f3n con la que no est\u00e9 de acuerdo; y de este modo \u201cobligar\u201d al resto a sumarse a lo que ella quiera; o si no, seguir\u00e1 rigiendo la actual Constituci\u00f3n aprobada en conjunto por la Concertaci\u00f3n y la derecha en 2005 y suscrita por Ricardo Lagos y todos sus ministros de entonces.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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