LAS ELECCIONES DE ABRIL<\/p>\n
Los d\u00edas s\u00e1bado 10 y domingo 11 de abril, se llevar\u00eda a cabo el acto eleccionario\u2014si es que no se suspende por razones derivadas de la pandemia\u2014 cuya realizaci\u00f3n fue ordenada por una votaci\u00f3n sin precedentes el 25 de octubre del a\u00f1o reci\u00e9n pasado. No se trata de un acto cualquiera: se medir\u00e1n, all\u00ed, dos valores fundamentales. Por una parte, la confianza que la ciudadan\u00eda tiene en las actuales organizaciones pol\u00edticas y su dirigencia; en suma, el apoyo ciudadano que tiene la \u2018escena pol\u00edtica\u2019 de la naci\u00f3n. Algo de lo que est\u00e1n conscientes ciertas figuras de la misma, como la senadora Ximena Rinc\u00f3n para quien:<\/p>\n
\u201c[\u2026] hay un malestar en t\u00e9rminos generales con la pol\u00edtica, pero desde el punto de vista de la conexi\u00f3n que existe entre la ciudadan\u00eda y sus representantes hay de todo y creo que vamos a tener un buen indicador de eso en la elecci\u00f3n de los constituyentes, porque hay varios pol\u00edticos que van de candidatos y vamos a tener ah\u00ed la posibilidad de sopesar cu\u00e1l es el respaldo que existe o no hacia ellos\u201d(i).<\/p>\n
Por otra, la fuerza pol\u00edtica de la ciudadan\u00eda expresada en las protestas sociales y en los magnos actos realizados el 25 de octubre de 2019 y el 25 de octubre de 2020. As\u00ed es, sin lugar a dudas. H\u00e9 ah\u00ed la importancia de ese acto eleccionario; se trata, pues, de demostrar que la ciudadan\u00eda quiere deshacerse de quienes han usufructuado del mando de la naci\u00f3n durante todo el per\u00edodo de la democracia post dictatorial.<\/p>\n
En uno de nuestros \u00faltimos trabajos, y a prop\u00f3sito del rol de los independientes en la Convenci\u00f3n Constitucional de 11 de abril, afirm\u00e1bamos que si logr\u00e1bamos provocar una votaci\u00f3n masiva de la ciudadan\u00eda orientada a favorecer la presencia de aquellos en la misma, estar\u00edamos acerc\u00e1ndonos a las aspiraciones planteadas por el estallido social de 18 de octubre de 2019 (ii).<\/p>\n
Sin embargo, el camino se\u00f1alado no es f\u00e1cil. Ya lo advert\u00edamos en nuestros trabajos anteriores. La cercan\u00eda del momento en que ha de realizarse la elecci\u00f3n de los constituyentes reafirma esos temores. Los problemas que se aproximan no son menores, los escollos siguen saliendo al paso y pueden gravitar fuertemente en el curso de los acontecimientos. Veamos algunos de ellos.<\/p>\n
ESCOLLOS QUE SE PRESENTAN<\/p>\n
El Reglamento de la Convenci\u00f3n.
\nLa confecci\u00f3n del Reglamento que va a regir el funcionamiento de la Convenci\u00f3n Constitucional no es asunto superfluo. El plazo dado por la ley a la misma para que entregue el proyecto de nueva constituci\u00f3n es de nueve meses, prorrogable por otros tres. Pero dentro de ese plazo ha de confeccionarse el Reglamento para el funcionamiento del organismo adem\u00e1s de redactarse la nueva constituci\u00f3n. La experiencia nos ense\u00f1a, sin embargo, que la confecci\u00f3n del Reglamento no es asunto sencillo, pues<\/p>\n
\u201c[\u2026] en pa\u00edses como Bolivia la Asamblea Constituyente tom\u00f3 siete meses en establecer su funcionamiento\u201d(iii).<\/p>\n
Es cierto que en Chile no hay \u2018Asamblea Constituyente\u2019 sino \u2018Convenci\u00f3n Constitucional\u2019, cuya naturaleza, de seguro, va a discutirse acaloradamente durante las sesiones haciendo m\u00e1s engorroso el debate; no hay que olvidar que si bien la naturaleza de una \u2018Asamblea Constituyente\u2019 es algo que no admite discusi\u00f3n, no ocurre lo mismo con la de \u2018Convenci\u00f3n Constitucional\u2019, que ha tratado de estatuirse como un organismo sujeto a las regla de la actual constituci\u00f3n pinochetista, de donde deriva su apellido \u2018constitucional\u2019. La distinci\u00f3n entre constitucional y constituyente no es superflua: la primera implica subordinaci\u00f3n a algo o alguien; la otra, autonom\u00eda. Por lo dem\u00e1s, ha de tenerse presente que los acuerdos ser\u00e1n tomados por los dos tercios establecidos en la carta fundamental que impuso el pinochetismo, refrendados por el Acuerdo Por la Paz de 15 de noviembre de 2019.<\/p>\n
Mario Briones nos recordaba, hace poco, que el profesor de Derecho de la Universidad Cat\u00f3lica Sebasti\u00e1n Soto asimila ambos t\u00e9rminos al se\u00f1alar que<\/p>\n
\u201cLa convenci\u00f3n constitucional o constituyente estar\u00e1 integrada por 155 miembros los cuales ser\u00e1n 100% electos por la ciudadan\u00eda el 11 de abril de 2021…\u201d(iv)<\/p>\n
Esta concepci\u00f3n tambi\u00e9n parecen aceptarla otros acad\u00e9micos como D\u00edaz Ricci, Manuel Carbonell y Guzm\u00e1n Brito. Lo cierto es que el tema va a producir acalorados debates.<\/p>\n
En relaci\u00f3n al Reglamento que va a regir la Convenci\u00f3n, hasta el momento en que se escriben estas p\u00e1ginas, se sabe que<\/p>\n
\u201c[\u2026] existen al menos cinco propuestas desarrolladas por el Consejo para la Transparencia; la C\u00e1mara Nacional de Comercio (CNC); la Sofofa; el centro de estudios Horizontal (ligado a Ev\u00f3poli) y la Red de Centros de Estudios por una Nueva Constituci\u00f3n (que incluye a Chile 21, el Instituto Igualdad y Rumbo Colectivo, este \u00faltimo ligado a RD del Frente Amplio)\u201d(v).<\/p>\n
Como se puede advertir, las propuestas no solamente evidencian una absoluta carencia de participaci\u00f3n popular, sino un atentado directo a la incorporaci\u00f3n de independientes en el proceso de elaboraci\u00f3n de una nueva carta fundamental. Los \u00f3rganos del Estado, los empresarios, los partidos que representan los intereses de los compradores de fuerza o capacidad de trabajo y dem\u00e1s partidos institucionales, han tomado en sus manos la soluci\u00f3n del \u2018problema\u2019 de la Convenci\u00f3n Constitucional.<\/p>\n
La Comisi\u00f3n Ad Hoc de la OCDE
\nEl otro problema importante a considerar es el rol que va a jugar la Comisi\u00f3n cuyos servicios contrat\u00f3 el ministro de Relaciones Exteriores Andr\u00e9s Allamand durante su gira por Europa en noviembre pasado.<\/p>\n
\u201cHemos firmado un acuerdo muy importante para dar cumplimiento a una de las obligaciones que tiene el Gobierno en relaci\u00f3n al proceso constitucional en marcha. De conformidad a la reforma constitucional aprobada, el Gobierno debe proveer el soporte t\u00e9cnico a quienes tengan la responsabilidad de redactar una nueva Constituci\u00f3n\u201d(vi).<\/p>\n
En efecto. En un acto sin precedentes, el ministro Andres Allamand firm\u00f3 un contrato, en Francia, con \u00c1ngel Gurr\u00eda, secretario general de la Organizaci\u00f3n para el Comercio y el Desarrollo Econ\u00f3mico de las Naciones Unidas OCDE, para que \u2018Asesore a Chile en la redacci\u00f3n de una nueva constituci\u00f3n y acompa\u00f1e el proceso\u2019(vii), adem\u00e1s de pedirle que venga a nuestro pa\u00eds<\/p>\n
\u201c[\u2026] a entregar su aporte en diversos temas, pero particularmente en una lista en la que la experiencia de la organizaci\u00f3n y de Europa es particularmente importante\u201d(viii), pues<\/p>\n
\u201c[\u2026] estamos hablando del r\u00e9gimen pol\u00edtico, donde deber\u00e1 resolverse si se mantendr\u00e1 el r\u00e9gimen presidencial o avanzar\u00e1 a otra forma pol\u00edtica; los derechos sociales; materias medioambientales; defensa de los consumidores; nuevos derechos individuales en la era digital, y tambi\u00e9n aspectos institucionales, como la autonom\u00eda del Banco Central y las tareas del Tribunal Constitucional\u201d(ix).<\/p>\n
La suma destinada a solventar los gastos de este acuerdo fue establecida en US$ 200.000, en la Carta N\u00aa 1320, de 26 de noviembre de 2020, de la Subsecretar\u00eda de RREE de la Canciller\u00eda, contra una factura emitida por aquella:<\/p>\n
\u201cI am writing to inform you that the Undersecretariat of International Economic Affairs-Ministry of Foreign Affairs Chile will contribute USD 200.000 (two hundred thousand dollars) to support the work on Chile\u2019s constitutional reform which is included in the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) Programme of Work and Budget via the OECD\u2019 work in the promotion of good governance [\u2026] This amount will be paid upon receipt of an invoice from the OECD[\u2026]<\/p>\n
La gesti\u00f3n del ministro Allamand ha sido no s\u00f3lo tremendamente torpe, sino objeto de un vendaval de cr\u00edticas: ridiculiza a Chile mostr\u00e1ndolo como un pueblo enormemente atrasado, incapaz de entender c\u00f3mo ha de redactarse una verdadera constituci\u00f3n.<\/p>\n
Sin embargo, no puede ped\u00edrsele m\u00e1s a ese flamante ministro. Allamand no es sujeto que razona, funciona emocional y sentimentalmente; su car\u00e1cter tanto individual como social es asombrosamente parecido al de Pi\u00f1era y representa con admirable fidelidad a la juventud que alabara al dictador, en Chacarillas, prometi\u00e9ndole lealtad eterna. Allamand es atolondrado; mal podr\u00eda esperarse de \u00e9l una conducta sensata. Pero act\u00faa al interior de una cofrad\u00eda, en donde el \u00fanico valor que impera es la lealtad al grupo y la defensa corporativa de sus feligreses; por eso, siempre va de contar con sujetos tanto o m\u00e1s atolondrados, que van a defender sus torpezas. No por otro motivo lo ha hecho Jaime Bellolio, que pareciera encarnar la lealtad elevada al rango de virtud. Bellolio no s\u00f3lo alaba todo lo que hace el Gobierno sino explica todo lo que hace, con una insensatez encomiable. Por supuesto que la gesti\u00f3n de Allamand ha sido fuertemente defendida por este individuo. As\u00ed, la afrenta a la ciudadan\u00eda chilena, a quien se considera menor de edad para entender c\u00f3mo hacer una constituci\u00f3n, se transforma en una afrenta que el propio Gobierno hace a la ciudadan\u00eda. Es la resurrecci\u00f3n, por lo dem\u00e1s, del viejo pensamiento pinochetista de considerar a la ciudadan\u00eda como \u2018menor de edad\u2019, como imp\u00faber, incapaz de valerse por s\u00ed misma. Es la misma raz\u00f3n por la cual un articulista celebraba que las FFAA vigilen el proceso eleccionario, pr\u00e1ctica que jam\u00e1s ocurre en las naciones desarrolladas sino en las del tercer mundo (x).<\/p>\n
No debe sorprender que muchos se pregunten cu\u00e1l es el objeto de tal medida. O como se lo preguntara una comentarista, a\u00fan sorprendida por tal desatino:<\/p>\n
\u201c\u00bfFue una iniciativa suya?, \u00bffue una instrucci\u00f3n presidencial?, \u00bffueron ambas?, \u00bfpor qu\u00e9 el apuro?\u201d(xi)<\/p>\n
Dos escollos que es necesario superar. Pero falta un tercero.<\/p>\n
El nuevo jefe del Servicio Electoral de Chile SERVEL
\nEl tercer escollo con el que se ha de encontrar la legi\u00f3n de constituyentes convencionales independientes es el cambio ocurrido en la jefatura del Servicio Electoral de Chile SERVEL.<\/p>\n
Puesto que la generalidad de los cargos p\u00fablicos se reparte entre las organizaciones pol\u00edticas, como si fuera parte de un bot\u00edn de guerra, el militante dem\u00f3crata cristiano Patricio Santamar\u00eda Gonz\u00e1lez ha dejado el cargo de presidente del consejo directivo del SERVEL asumiendo, en su reemplazo, el militante de la Uni\u00f3n Dem\u00f3crata Independiente UDI, Andr\u00e9s Tagle Dom\u00ednguez, ex ejecutivo de CODELCO, y director del mismo organismo. Hab\u00eda sido, anteriormente,<\/p>\n
\u201c[\u2026] propuesto por el Gobierno de Michelle Bachelet bajo la l\u00f3gica del sistema “binominal” de designaciones que prima en diferentes instituciones del sector p\u00fablico, para llenar el cupo vacante que dej\u00f3 la renuncia de Gonzalo Molina, tras ser querellado por el Servicio de Impuestos Internos en el marco del caso SQM\u201d(xii).<\/p>\n
Su nominaci\u00f3n fue defendida, en ese per\u00edodo, por Nicol\u00e1s Eyzaguirre, a la saz\u00f3n secretario general de la Presidencia, quien no solamente emiti\u00f3 conceptuosos elogios hacia su persona, entre otros, su<\/p>\n
\u201c[\u2026] idoneidad t\u00e9cnica indiscutible\u201d,<\/p>\n
sino dijo, adem\u00e1s, terminantemente,<\/p>\n
\u201c[\u2026] no nos parece que aqu\u00ed haya habido cuoteo, sino un ejercicio de los balances, los pesos y contrapesos [\u2026] mantener la protecci\u00f3n de todas las formas de expresi\u00f3n\u201d(xiii).<\/p>\n
COMO FORTALECER EL PODER DE LOS INDEPENDIENTES.<\/p>\n
No existe otra forma de robustecer el poder de los independientes que no sea votar por ellos. Esa es la tarea; pero no se trata de hacerlo de cualquier modo. Porque el sistema D\u2019Hondt \u2014que va a regir para la elecci\u00f3n de los convencionales constituyentes\u2014, privilegia a los partidos que se organizan en listas y forman amplias alianzas; esa misma forma se aplica a los independientes que fueron capaces de hacerlo, tarea que, una vez realizada, evita la dispersi\u00f3n de votos. Por tanto, la primera tarea a realizar es elegir un candidato que aparezca en listas que se han constituido nacionalmente y votar por aquel. Si ello no fuera posible, podr\u00e1 votarse por las otras listas de independientes; y si ello tampoco pudiere hacerse, ha de votarse por los independientes individualmente considerados que no conformaron listas sino lo hicieron en forma personal. Esto no significa, en modo alguno, despreciar a otros candidatos independientes, sino evitar que la dispersi\u00f3n de votos produzca una hecatombe.<\/p>\n
En un trabajo anterior se\u00f1alamos algunas de las listas que lograron salvar algunos de los escollos colocados por la \u2018elite pol\u00edtica\u2019 del pa\u00eds a la candidatura de independientes y as\u00ed dijimos:<\/p>\n
\u201c[\u2026] en esas listas, destacan dos de ellas que parecen tener una coordinaci\u00f3n a nivel nacional, como lo se\u00f1ala Jos\u00e9 Luis Valenzuela. Una de ellas es la llamada \u2018La Lista del Pueblo\u2019, que figura en 17 distritos con ese nombre, u otros que son muy similares, como, por ejemplo, \u2018Elije la Lista del Pueblo\u2019 y \u2018La Lista del Pueblo Maule Sur\u2019; la otra es la llamada \u201cIndependientes por una nueva Constituci\u00f3n\u201d que, al igual de la anterior, figura en 15 distritos tambi\u00e9n con el mismo nombre u otro similar, como los que se indican a continuaci\u00f3n por v\u00eda ejemplificativa: \u2018Independientes del Norte Grande por una Nueva Constituci\u00f3n\u2019 e \u2018Independientes por la Nueva Constituci\u00f3n\u2019\u201d(xiv).<\/p>\n
Creemos que por ellos hay que votar; en ning\u00fan caso por las listas de los partidos. Tampoco por personas que fueron personajes p\u00fablicos y destacaron tanto en la pol\u00edtica como en la far\u00e1ndula o aparecieron como \u2018opin\u00f3logos\u2019. Se trata, en suma, de disminuir el apoyo ciudadano a quienes han gobernado este pa\u00eds durante el per\u00edodo post dictatorial. Se trata de apoyar a un contingente nuevo de ciudadanos que llegan con una moral nueva y con deseos de implantar ideas que pueden poner en apuros al actual sistema vigente.<\/p>\n
Se trata, en s\u00ecntesis, de comprobar a trav\u00e9s del ejercicio del derecho a voto el escaso apoyo que la ciudadan\u00eda le otorga hoy a la \u2018elite pol\u00edtica\u2019 que ha gobernado la naci\u00f3n desde el advenimiento de la democracia, en 1990. Y, consecuentemente, reafirmar la inmensa confianza que esa ciudadan\u00eda tiene en el desarrollo de sus propias fuerzas y en el trabajo que pueden realizar para ella sus leg\u00edtimos representantes. Algo que preocupa de sobremanera a quienes profitan, hoy en d\u00eda, de las prebendas que se autoconfirieron en estos a\u00f1os de democracia post dictatorial (xv) y que quieren seguir autoconcedi\u00e9ndose.<\/p>\n
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i Medrano, Claudio: \u201cXimena Rinc\u00f3n: \u2018En la elecci\u00f3n de constituyentes podremos sopesar cu\u00e1l es el real respaldo hacia los pol\u00edticos\u2019\u201d, Radio Universidad de Chile RUCH, 11 de marzo de 2021.<\/p>\n
ii Acu\u00f1a Asenjo, Manuel: \u201c\u00a1A\u00fan tenemos Patria, ciudadanos!\u201d, en varios medios de INTERNET, febrero de 2021.<\/p>\n
iii Vega, Maximiliano: \u201c\u00bfEn qu\u00e9 coinciden las distintas propuestas para el Reglamento Interno de la Convenci\u00f3n?\u201d, \u2018La Tercera\u2019, 19 de febrero de 2021.<\/p>\n
iv http:\/\/derecho.uc.cl\/es\/noticias\/derecho-uc-en-los-medios\/26229-profesor-sebastian-soto-hablo-sobre-cuales-son-las-atribuciones-de-la-convencion-constituyente-o-mixta<\/p>\n
v Vega, Maximiliano: Art. citado en (2).<\/p>\n
vi An\u00f3nimo: \u201cGobierno y OCDE firman acuerdo de acompa\u00f1amiento t\u00e9cnico para el proceso constitucional de Chile\u201d, Ministerio de RREE, p\u00e1gina webb, jueves 03 de diciembre de 2020.<\/p>\n
vii Camus, Mar\u00eda Eugenia: \u201cLa asesor\u00eda del canciller\u201d, \u2018El Mostrador\u2019, 07 de diciembre de 2020.<\/p>\n
viii An\u00f3nimo: Art. citado en (6).<\/p>\n
ix An\u00f3nimo: Art. citado en (6).<\/p>\n
x Avenda\u00f1o, Emily: \u201cPor qu\u00e9 las Fuerzas Armadas pueden garantizar las elecciones pese a que el Gobierno les baj\u00f3 el presupuesto\u201d, \u2018El L\u00edbero\u2019, 12 de marzo de 2021.<\/p>\n
xi Camus, Mar\u00eda Eugenia: Art. citado en (7).<\/p>\n
xii Redacci\u00f3n: \u201cAndres Tagle, hist\u00f3rico experto electoral de la UDI, asume como nuevo presidente del consejo directivo del SERVEL\u201d, \u2018El Mostrador\u2019, 02 de marzo de 2021.<\/p>\n
xiii Redacci\u00f3n: Art. citado en (12).<\/p>\n
xiv Acu\u00f1a Asenjo, Manuel: Documento citado en (2)<\/p>\n
xv Medrano, Claudio: Art, citado en (1).<\/p>\n
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