En d\u00edas pasados el gobierno\u00a0 ha dado inicio a dos procesos de consulta pre legislativa a los pueblos ind\u00edgenas referidos a anteproyectos de ley que les afectan directamente;\u00a0 los que crean\u00a0\u00a0el Ministerio de Asuntos Ind\u00edgenas y el Consejo de Pueblos Ind\u00edgenas, y aquel que crea el Ministerio de Cultura y Patrimonio\u00a0.<\/p>\n
El proceso de consulta referido a las dos primeras iniciativas fue convocado por el \u00a0Ministerio de Desarrollo Social el 29 de mayo pasado (Resoluci\u00f3n exenta 275 de\u00a0 Ministerio D.O. el 24 de Junio pasado), desarroll\u00e1ndose las primeras jornadas para su implementaci\u00f3n en diferentes regiones del pa\u00eds el 3 de septiembre pasado.\u00a0\u00a0De acuerdo a lo se\u00f1alado por el Decreto que convoca este proceso este se regir\u00e1 exclusivamente por el procedimiento establecido para la consulta a los pueblos ind\u00edgenas por el Decreto Supremo N\u00b0 66 de 2013 que aprob\u00f3 el Presidente Pi\u00f1era antes de terminar su mandato.<\/p>\n
Cabe se\u00f1alar que dicha reglamentaci\u00f3n ha sido fuertemente cuestionada por las organizaciones representativas de pueblos ind\u00edgenas del pa\u00eds por rebajar arbitrariamente los est\u00e1ndares del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Ind\u00edgenas y Tribales. Ello por, entre otras razones,\u00a0 limitar la consulta a proyectos legislativos que tengan impacto directo y significativo sobre pueblos ind\u00edgenas, por tenerse cumplida la consulta a\u00fan cuando no se logre acuerdo o consentimiento de los pueblos ind\u00edgenas, y por no establecer \u00a0procedimientos culturalmente apropiados. La misma reglamentaci\u00f3n ha sido cuestionada por no haber sido consultada a trav\u00e9s de procedimientos\u00a0 adecuados con las instituciones representativas de los pueblos ind\u00edgenas en forma previa a su aprobaci\u00f3n. Por lo anterior es que dichas organizaciones han solicitado su derogaci\u00f3n como paso fundamental para iniciar un di\u00e1logo respecto a cualquier proceso de consulta.<\/p>\n
Cabe tener presente que los reparos a esta normativa no solo han sido formulados por pueblos ind\u00edgenas, sino tambi\u00e9n\u00a0 por instancias internacionales de derechos humanos, como la propia OIT y el Comit\u00e9 de Derechos Humanos de Naciones Unidas, las que \u00a0han manifestado su preocupaci\u00f3n frente a ella, instando a Chile a adecuarla para que este acorde con los est\u00e1ndares del Convenio 169, as\u00ed como otra normativa internacional aplicable en la materia. No es de extra\u00f1ar entonces que la primera jornada de implementaci\u00f3n de la consulta referida a los proyectos del Ministerio de Asuntos Ind\u00edgenas y el Consejo Nacional de Pueblos Ind\u00edgenas haya estado marcada por la baja participaci\u00f3n ind\u00edgena, y por la fuerte cr\u00edtica a un proceso que es percibido como impuesto a los pueblos ind\u00edgenas.<\/p>\n
El proceso de consulta referido al anteproyecto para la creaci\u00f3n del Ministerio de Cultura y Patrimonio, que fuera convocado por el Consejo Nacional de la Cultura el 6 de junio pasado ( Resoluci\u00f3n exenta 2131, D.O: el 16 de junio de 2014), en tanto, \u00a0prev\u00e9 las primeras jornadas para su implementaci\u00f3n para fines de este mes. La resoluci\u00f3n que convoca a este proceso tambi\u00e9n menciona en sus considerandos el Decreto Supremo 66. Sin embargo,\u00a0 invoca el Convenio 169 y\u00a0 afirma que las consultas implementadas en base a este Convenio deben desarrollarse de buena fe, de manera apropiada a las circunstancias y con la finalidad de llegar a acuerdo o consentimiento acerca de las medidas propuestas. Cabe se\u00f1alar que en las intervenciones tanto escritas como verbales que las autoridades de cultura han hecho para impulsar este proceso de consulta, estas han manifestado su \u00a0disposici\u00f3n a\u00a0 flexibilizar el procedimiento de manera de posibilitar que este se transforme en un di\u00e1logo intercultural que permita a las\u00a0 organizaciones representativas de los pueblos ind\u00edgenas incidir en el proceso y lograr llegar a un acuerdo o consentimiento sobre el proyecto sometido a consulta, cuesti\u00f3n por cierto valorable.<\/p>\n
Con todo, hay preocupaciones que deben ser manifestadas en relaci\u00f3n a los procesos de consulta a los pueblos ind\u00edgenas hoy en marcha, y m\u00e1s globalmente, a la pol\u00edtica del actual gobierno hacia ellos. En primer t\u00e9rmino, por valorable que sea la disposici\u00f3n de las autoridades de cultura para realizar un proceso de consulta de acuerdo a los est\u00e1ndares del Convenio 169,\u00a0 ser\u00e1 dif\u00edcil que los pueblos ind\u00edgenas logren diferenciar ambos procesos de consulta, los que se desarrollan en forma separada pero coincidente en el tiempo, cuesti\u00f3n que\u00a0 no pudo haber sido ignorada por el gobierno.<\/p>\n
Por otro lado no puede dejar de representarse la inconsistencia que significa que anteproyectos de ley que tratan sobre materias fundamentales para los pueblos ind\u00edgenas no est\u00e9n siendo sometidos a procesos de consulta como lo dispone el Convenio 169 de la OIT. Es el caso del anteproyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y \u00c1reas Protegidas (Mensaje 161-362) \u00a0presentado por el gobierno al Congreso dentro de sus 100 primeros d\u00edas. En este proyecto se legisla sobre \u00e1reas protegidas que en un porcentaje significativo, se sobreponen a tierras que, de acuerdo al art\u00edculo 14 del Convenio 169 de la OIT, son de propiedad y posesi\u00f3n ind\u00edgena en raz\u00f3n de su ocupaci\u00f3n tradicional. Paradojalmente, a pesar de esta realidad, que el ejecutivo no pod\u00eda haber ignorado, y del hecho que el anteproyecto existente en la materia que data del gobierno de Pi\u00f1era hac\u00eda referencia a los pueblos ind\u00edgenas, el anteproyecto de Bachelet elimin\u00f3 toda menci\u00f3n a ellos, con la evidente intenci\u00f3n de evitar la consulta de esta iniciativa legal.<\/p>\n
Lo mismo cabe se\u00f1alar sobre el publicitado anteproyecto de ley para la reforma del Sistema Electoral Binominal (Mensaje 076-362) presentado al Congreso\u00a0 por el gobierno tambi\u00e9n en sus primeros 100, el que de acuerdo a su mensaje, apunta a lograr una mejor representatividad de la ciudadan\u00eda en el parlamento, y terminar con las exclusiones de diversos sectores generada por el binominal. Paradojalmente, aunque el proyecto establece un mecanismo especial para fomentar la participaci\u00f3n electoral de la mujer en el Congreso, no lo hace en relaci\u00f3n a los pueblos ind\u00edgenas, cuya exclusi\u00f3n del parlamento es absoluta. No se trata tampoco de un hecho casual, sino que\u00a0 evidentemente relacionado con la intencionalidad del ejecutivo de no someter a consulta esta iniciativa a los pueblos ind\u00edgenas, y con ello demorar, su tramitaci\u00f3n.<\/p>\n
Finalmente, cabe hacer una referencia m\u00e1s pol\u00edtica en relaci\u00f3n a la l\u00f3gica con que el ejecutivo presenta sus iniciativas legislativas en relaci\u00f3n a los pueblos ind\u00edgenas. A pesar de sus buenas intenciones,los proyectos sometidos a consulta\u00a0han sido definidos en forma unilateral y arbitraria por el Estado, sin el desarrollo de de un proceso de discusi\u00f3n y\u00a0 concertaci\u00f3n \u00a0previo\u00a0 con los pueblos ind\u00edgenas y sus instituciones representativas, dialogo a trav\u00e9s del cual se puedan definir nuevas formas de relaci\u00f3n, y como consecuencia de ellos, iniciativas de reforma jur\u00eddica y pol\u00edtica que les conciernen.<\/p>\n
\u00a0Tal como se\u00f1alaran recientemente l\u00edderes del Pacto Mapuche por la Autodeterminaci\u00f3n, la consulta convocada por el ejecutivo \u201cno incluye ning\u00fan asunto propio de los Pueblos Ind\u00edgenas de Chile, ni incluye ninguna recomendaci\u00f3n de la comunidad internacional al Estado parte de Chile. Las ideas de un \u201cConsejo de Pueblos Ind\u00edgenas\u201d y la creaci\u00f3n de un \u201cMinisterio Ind\u00edgenas\u201d son asuntos de inter\u00e9s \u00fanicamente del Estado de Chile. Esta consulta excluye el principio de la cooperaci\u00f3n entre el Estado y los Pueblos Ind\u00edgenas, excluye el inter\u00e9s rec\u00edproco de las partes interesadas, excluye la buena fe.\u201d (Pacto Mapuche por la Autodeterminaci\u00f3n, septiembre de 2014).<\/p>\n
Como lo hemos se\u00f1alado en el pasado, un dialogo profundo entre el Estado y los Pueblos Ind\u00edgenas, con una agenda abierta y no unilateralmente definida, que tenga\u00a0 base los derechos colectivos pol\u00edticos, territoriales y culturales de los pueblos ind\u00edgenas hoy reconocidos a estos pueblos por el derecho internacional, resulta indispensable para superar las desconfianzas y escepticismo que generan las iniciativas como las que hoy se consultan a los pueblos ind\u00edgenas que aqu\u00ed analizamos.\u00a0 Es mediante este mecanismo, y no otro,\u00a0 que\u00a0 podr\u00edan identificarse iniciativas de reformas jur\u00eddicas y pol\u00edticas, as\u00ed como mecanismos para su consulta, que resulten aceptables para los pueblos ind\u00edgenas.<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Dada la relevancia de este dialogo,\u00a0 pensamos es fundamental pueda ser convocado desde el gobierno\u00a0 y no\u00a0 desde sectores pol\u00edticos interesados y con una agenda que m\u00e1s que promover derechos, los restringe, como aquel que recientemente convocaran para\u00a0 la Araucania los senadores Espina y Garc\u00eda. Esperamos que el aprendizaje que surja de los evidentes errores de los procesos de consulta ind\u00edgena aqu\u00ed analizados lleven a la Presidenta Bachelet y a las autoridades de gobierno a replantear una estrategia pol\u00edtica equivoca, que no logra innovar en relaci\u00f3n a las pol\u00edticas del pasado, concitan el rechazo en el mundo ind\u00edgena, y por lo mismo no contribuyen a la superaci\u00f3n de los problemas de relaci\u00f3n inter\u00e9tnica en el pa\u00eds.<\/p>\n