{"id":1254415,"date":"2020-12-04T13:43:20","date_gmt":"2020-12-04T13:43:20","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1254415"},"modified":"2020-12-04T13:48:34","modified_gmt":"2020-12-04T13:48:34","slug":"colombia-ley-de-victimas-una-prorroga-que-avanza-en-saldos-rojos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2020\/12\/colombia-ley-de-victimas-una-prorroga-que-avanza-en-saldos-rojos\/","title":{"rendered":"Colombia: Ley de V\u00edctimas, una pr\u00f3rroga que avanza en saldos rojos"},"content":{"rendered":"

Desfinanciaci\u00f3n, articulaci\u00f3n con el Acuerdo de Paz e implementaci\u00f3n efectiva de la restituci\u00f3n son algunos de los retos que tendr\u00e1 que sortear la reci\u00e9n prorrogada Ley 1448 de 2011. As\u00ed lo explicaron expertos consultados por Hacemos Memoria.<\/em><\/p>\n

Por: Daniela Jim\u00e9nez Gonz\u00e1lez<\/strong><\/p>\n

Foto de portada: Facebook Unidad para las Victimas<\/strong><\/p>\n

Tras sus primeros nueve a\u00f1os de vigencia, marcados por una extensa lista de medidas por implementar y v\u00edctimas por reparar, la Ley 1448 de 2011, Ley de V\u00edctimas y Restituci\u00f3n de Tierras, fue prorrogada por diez a\u00f1os m\u00e1s en votaci\u00f3n un\u00e1nime del Congreso de la Rep\u00fablica. Para analistas consultados por Hacemos Memoria, esta pr\u00f3rroga no era solo una necesidad, sino un hecho esperado, porque la expectativa de atender a 9 millones de personas afectadas por el conflicto se ha quedado corta durante esta primera d\u00e9cada.<\/p>\n

La propuesta de pr\u00f3rroga a la Ley de V\u00edctimas inici\u00f3 su tr\u00e1nsito en 2019 en la C\u00e1mara de Representantes por iniciativa de\u00a0Mar\u00eda Jos\u00e9 Pizarro<\/em>, de la coalici\u00f3n Decentes, y\u00a0John Jairo Hoyos<\/em>\u00a0Garc\u00eda<\/em>, del Partido de la U. Luego de ser aprobada por la C\u00e1mara, la propuesta pas\u00f3 Senado donde la ponencia estuvo a cargo del entonces senador Roy Barreras, del partido de la U. El 18 de noviembre de 2020 la plenaria del Senado aprob\u00f3, con 18 votos a favor y ninguno en contra, la pr\u00f3rroga por diez a\u00f1os m\u00e1s a la Ley 1448 de 2011 que estar\u00e1 vigente hasta 2031.<\/p>\n

Hasta este momento el balance de implementaci\u00f3n de la Ley de V\u00edctimas es cr\u00edtico, tal como lo demostr\u00f3 el S\u00e9ptimo Informe de Seguimiento a la Implementaci\u00f3n de la Ley de V\u00edctimas y Restituci\u00f3n de Tierras, presentado en agosto de 2020 por la Comisi\u00f3n de Seguimiento y Monitoreo a la Ley 1488 de 2011, que est\u00e1 integrada por la Procuradur\u00eda General, la Defensor\u00eda del Pueblo, la Contralor\u00eda General y representantes de la Mesa Nacional de Participaci\u00f3n de V\u00edctimas.<\/p>\n

Dicho informe se\u00f1al\u00f3, entre otros asuntos, que el Sistema Nacional de Atenci\u00f3n y Reparaci\u00f3n Integral a las V\u00edctimas, que hace posible el funcionamiento de la Ley, se encuentra desfinanciado y sin una ruta clara de asistencia estatal; que el gobierno Duque no asign\u00f3 en 2020 el presupuesto necesario para la implementaci\u00f3n de la norma, que en el 81% de las solicitudes de restituci\u00f3n de tierras remitidas a la Unidad falta gesti\u00f3n judicial, y que la reparaci\u00f3n colectiva solo ha avanzado un 2%. Problemas como estos causan que, seg\u00fan el informe, reparar a todos los sujetos colectivos inscritos actualmente en el Registro \u00danico de V\u00edctimas tardar\u00eda m\u00e1s de 16 a\u00f1os.\u00a0Ver: Hay retrasos y desfinanciaci\u00f3n en la implementaci\u00f3n de la Ley de V\u00edctimas<\/a><\/em><\/p>\n

Con estos indicadores por saldar, consultamos a acad\u00e9micos y miembros de organizaciones sociales para conocer, desde su perspectiva, las oportunidades y desaf\u00edos que abre la pr\u00f3rroga de la Ley de V\u00edctimas, que se aprueba en un contexto de implementaci\u00f3n del Acuerdo de paz, entre el Estado y las FARC, y el recrudecimiento del conflicto armado.<\/p>\n

La pr\u00f3rroga, una oportunidad para mejorar<\/strong><\/h3>\n

Para el polit\u00f3logo \u00c1lvaro Villarraga Sarmiento, director de la Fundaci\u00f3n Cultura Democr\u00e1tica (Fucude), la deliberaci\u00f3n que se dio en el Congreso de la Rep\u00fablica para tramitar la pr\u00f3rroga de la Ley de V\u00edctimas careci\u00f3 de un debate amplio en el que participaran asociaciones de v\u00edctimas y organizaciones de derechos humanos. Esta, explic\u00f3, pudo ser una oportunidad para hacer un balance profundo de la norma y realizar modificaciones que permitieran mejorar su aplicaci\u00f3n. M\u00e1s cuando se considera que \u201chay diagn\u00f3sticos muy claros, discutidos por la misma comisi\u00f3n legal de seguimiento del Congreso y por las organizaciones de v\u00edctimas, en relaci\u00f3n con la desfinanciaci\u00f3n como algo frecuente, lo que ha comprometido a distintos gobiernos sucesivos. Tenemos una ley que, despu\u00e9s de una d\u00e9cada, tiene m\u00e1rgenes de cumplimiento entre el 9 y el 11%. Los logros son bastante marginales\u201d, sentenci\u00f3 Villarraga.<\/p>\n

A pesar de eso, para Juan Fernando Cristo, exministro del Interior y autor de la Ley 1448 de 2011, el balance es gratificante y este proceso ha sido, quiz\u00e1s, una de sus mayores satisfacciones porque, dijo, la Ley ha cumplido su prop\u00f3sito de dignificar y reconocer a las poblaciones afectadas por el conflicto y les entreg\u00f3 a las v\u00edctimas un instrumento legal para exigir su reparaci\u00f3n. Para Cristo, se trata de una tarea ambiciosa y es comprensible que, en los primeros 10 a\u00f1os de vigencia, no se haya podido cumplir con la meta de reparaci\u00f3n e indemnizaci\u00f3n econ\u00f3mica del total de los afectados.<\/p>\n

\u00abQue hay que mejorar los procesos administrativos, sin duda. Que hay que presionar a los jueces que tienen en sus manos los procesos de restituci\u00f3n de tierras para que cumplan con los t\u00e9rminos legales previstos, tambi\u00e9n. Ah\u00ed es importante la coordinaci\u00f3n entre la Naci\u00f3n y los territorios en la implementaci\u00f3n de la Ley. Muchos gobernadores y alcaldes resolvieron que la responsabilidad de la reparaci\u00f3n a las v\u00edctimas reca\u00eda exclusivamente en el Gobierno Nacional. No le meten la ficha, no se comprometen con la reparaci\u00f3n, y all\u00ed hay que establecer unos mecanismos m\u00e1s eficaces de coordinaci\u00f3n\u201d, precis\u00f3 Cristo.<\/p><\/blockquote>\n

As\u00ed mismo, Cristo hizo \u00e9nfasis en el desaf\u00edo de concretar el proyecto del Museo Nacional de la Memoria que, para \u00e9l, es un elemento fundamental en la reconciliaci\u00f3n. \u201cColombia merece un Museo Nacional de talla mundial por lo que ha sucedido con el conflicto y esa ser\u00eda una gran medida de satisfacci\u00f3n de los derechos de las v\u00edctimas\u201d, expres\u00f3.<\/p>\n

La Ley debe articularse con el Acuerdo de Paz<\/strong><\/h3>\n

Algunas de las fuentes consultadas, manifestaron que urge poner a tono a la Ley de V\u00edctimas m\u00e1s con la implementaci\u00f3n del Acuerdo de Paz, puesto que se trata de medidas complementarias que deben ser armonizadas, especialmente en relaci\u00f3n con los puntos uno y cinco del Acuerdo: Reforma Rural Integral y V\u00edctimas, respectivamente. All\u00ed, se\u00f1alaron los analistas, hay un reto para que la institucionalidad consiga integrar ambos sistemas de justicia transicional.<\/p>\n

Juan Carlos Quintero, vicepresidente de la Asociaci\u00f3n Campesina del Catatumbo, fue enf\u00e1tico al afirmar que la Ley 1448 de 2011 no logr\u00f3 cumplir en estos a\u00f1os las promesas e indicadores de reparaci\u00f3n y garant\u00edas de no repetici\u00f3n, ni las rutas de atenci\u00f3n humanitaria: \u201cPor eso vemos viable la pr\u00f3rroga, lamentablemente la confrontaci\u00f3n armada no ha terminado y el n\u00famero de v\u00edctimas sigue creciendo en muchas regiones del pa\u00eds\u201d.<\/p>\n

Para Quintero,\u00a0el Estado no ha sido capaz de cumplir con su compromiso de no repetici\u00f3n y ha sido ineficaz al momento de salvaguardar la vida de los ciudadanos en los territorios y de los excombatientes firmantes de la paz. Tambi\u00e9n, a\u00f1adi\u00f3, ha sido reticente para darle v\u00eda jur\u00eddica a la participaci\u00f3n de las v\u00edctimas a trav\u00e9s de las Circunscripciones Especiales Transitorias de Paz que se acordaron en el punto 2 del Acuerdo de La Habana. Por eso considera que \u201cla gran victoria de esta pr\u00f3rroga es que logremos articular la Ley de V\u00edctimas con el sistema integral creado en el Acuerdo de Paz. Eso permitir\u00eda acceder a la b\u00fasqueda de la verdad y que se logren articular estas dos pol\u00edticas de Estado y sean aterrizadas de forma efectiva en las zonas m\u00e1s afectadas por la violencia\u201d.<\/p><\/blockquote>\n

Por su parte, Luis Alfonso Castillo, integrante del Movimiento Nacional de V\u00edctimas de Cr\u00edmenes de Estado, Movice, manifest\u00f3 que hay un gran desaf\u00edo para mejorar las garant\u00edas de la participaci\u00f3n y afirm\u00f3 \u201cque al gobierno le ha faltado mayor compromiso con las v\u00edctimas. El Acuerdo de Paz aprob\u00f3 un procedimiento para introducir modificaciones a algunas leyes, una de ellas la 1448, que se pod\u00eda hacer a trav\u00e9s del proceso de fast track, pero el gobierno no aprovech\u00f3 ese marco normativo excepcional para modificar la Ley\u201d.<\/p>\n

Restituci\u00f3n de tierras, un tal\u00f3n de Aquiles<\/strong><\/h3>\n

Tal como se\u00f1al\u00f3 el S\u00e9ptimo Informe de la Comisi\u00f3n de Seguimiento y Monitoreo a la Ley 1448, solo el 9% de las solicitudes de restituci\u00f3n de tierras presentadas por las v\u00edctimas han resultado en sentencia. A esto se suma que el informe identific\u00f3 que, en 5.609 sentencias proferidas por los jueces de restituci\u00f3n de tierras, hay incumplimientos por parte del Estado en las obligaciones que le dictan dichas sentencias.<\/p>\n

Situaciones como \u00e9stas, llevan a Luis Emil Sanabria, presidente de la Red Nacional de Iniciativas por la paz y contra la guerra, Redepaz, a decir que la restituci\u00f3n es uno de los componentes m\u00e1s rezagados en la implementaci\u00f3n de la Ley, lo que para \u00e9l es preocupante porque \u201choy se despojan tierras con m\u00e1s velocidad que con la que se restituyen. El componente de restituci\u00f3n de tierras, a mi modo de ver, ha fracasado. Necesitamos cambiar el concepto: que las restituciones individuales le den paso el concepto de restituciones colectivas\u201d.<\/p>\n

Sanabria agreg\u00f3 que es urgente acompasar este trabajo con los Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial y, adem\u00e1s, mejorar los sistemas de informaci\u00f3n y registro de v\u00edctimas del conflicto: \u201cNo se ha unificado una mesa \u00fanica de registro. Es tal la fragmentaci\u00f3n que algunas v\u00edctimas han recibido el apoyo de vivienda, pero no han recibido el componente econ\u00f3mico de su reparaci\u00f3n, ni la educaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

Paula Villa, directora de Coljuristas, indic\u00f3 que uno de los retos est\u00e1 relacionado con que la restituci\u00f3n ha sido limitada en territorios que colindan con zonas de conservaci\u00f3n ambiental y parques naturales, sin tener en cuenta que los actores armados no hicieron esa clase de diferenciaci\u00f3n al momento de entrar a generar el desplazamiento o el despojo a comunidades que se hab\u00edan asentado en esas \u00e1reas.<\/p>\n

A esto se suma que las situaciones de conflicto armado que se viven actualmente en el pa\u00eds, a\u00f1adi\u00f3 Paula Villa, dificultan, limitan o impiden la presentaci\u00f3n de solicitudes de restituci\u00f3n. Por eso, dijo, hay una obligaci\u00f3n del Estado de ejercer una mayor protecci\u00f3n sobre muchos de los territorios que hoy en d\u00eda est\u00e1n siendo disputados en el marco del conflicto con el fin de resguardar los procesos de reparaci\u00f3n.<\/p><\/blockquote>\n

En este sentido, la recomendaci\u00f3n que hizo Paula Villa es tener muy presente que se est\u00e1n presentando nuevos desplazamientos, despojos y abandonos, lo cual requiere una aplicaci\u00f3n, paralela al proceso de restituci\u00f3n, del\u00a0Registro \u00danico de Predios y Territorios Abandonados<\/a>\u00a0(Rupta), que sirve como medida de protecci\u00f3n sobre predios que pueden llegar a ser despojados. \u201cEsta es una necesidad. Pero vemos con preocupaci\u00f3n en el tema del Rupta que, a partir del Plan Nacional de Desarrollo, se estableci\u00f3 la posibilidad de que este fuera cancelado de oficio por el gobierno, lo cual es incoherente con su misma raz\u00f3n de ser\u201d, concluy\u00f3.<\/p>\n

Hacemos Memoria trat\u00f3 de contactarse con la oficina de comunicaciones de la Unidad de V\u00edctimas, tanto del orden local como nacional, para conocer sus reflexiones sobre los retos que tiene esa entidad frente a la pr\u00f3rroga de la Ley de V\u00edctimas. Sin embargo, hasta el momento de publicaci\u00f3n de este informe, no hubo respuesta.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Desfinanciaci\u00f3n, articulaci\u00f3n con el Acuerdo de Paz e implementaci\u00f3n efectiva de la restituci\u00f3n son algunos de los retos que tendr\u00e1 que sortear la reci\u00e9n prorrogada Ley 1448 de 2011. As\u00ed lo explicaron expertos consultados por Hacemos Memoria. 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