{"id":119595,"date":"2014-07-17T01:22:16","date_gmt":"2014-07-17T00:22:16","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pressenza.com\/?p=119595"},"modified":"2014-07-17T01:22:16","modified_gmt":"2014-07-17T00:22:16","slug":"ecuador-enmiendas-reformas-parciales-o-reformas-profundas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2014\/07\/ecuador-enmiendas-reformas-parciales-o-reformas-profundas\/","title":{"rendered":"Ecuador: \u00bfEnmiendas, reformas parciales o reformas profundas?"},"content":{"rendered":"

Ramiro \u00c1vila Santamar\u00eda, abogado y profesor universitario comparte en una entrevista con Pressenza su perspectiva sobre la propuesta de modificaciones a la Constituci\u00f3n del 2008 presentada hace pocos d\u00edas atr\u00e1s por el Ejecutivo a la Asamblea Nacional y, al momento, en estudio por parte de la Corte Constitucional.<\/i><\/p>\n

P: <\/b>\u00bfCu\u00e1les son los mecanismos que la Constituci\u00f3n del 2008 determina para posibles modificaciones constitucionales?<\/p>\n

RA<\/b>: Las normas constitucionales, de acuerdo a la propia Constituci\u00f3n, son de dif\u00edcil cambio. Es as\u00ed porque la idea es que la Constituci\u00f3n sea vinculante para todos los poderes del Estado. .Si la Constituci\u00f3n pudiera cambiarse de manera f\u00e1cil, quien tiene el poder para cambiarla tendr\u00eda un control sobre la propia Constituci\u00f3n que es, en rigor, una herramienta de l\u00edmite del poder.<\/p>\n

La Constituci\u00f3n del 2008 prev\u00e9 tres formas de hacer los cambios:<\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 las enmiendas, que son cambios simples, de edici\u00f3n, de palabras, etc, que no afectan ni estructura del Estado ni derechos de las personas. El mecanismo para aceptar las enmiendas supone dos debates parlamentarios con un a\u00f1o de distancia entre los dos, para favorecer la reflexi\u00f3n. Un ejemplo, en el paquete que ha propuesto el Ejecutivo, es la correcci\u00f3n de la palabra \u201cprovisional\u201d por \u201cprevisional\u201d, en referencia a los fondos de la seguridad social.<\/p>\n

 <\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0las reformas parciales, que no tienen que ver con derechos ni garant\u00edas pero puede tener que ver con la estructura del Estado. Un ejemplo, entre las mismas propuestas, es el referido a retirarle a la Contralor\u00eda la funci\u00f3n de vigilancia del cumplimiento de la misi\u00f3n y objetivos institucionales de los entes p\u00fablicos. Lo que no indica la propuesta es qu\u00e9 instancia asumir\u00e1 dicha funci\u00f3n. Esa reforma parcial requerir\u00eda un debate similar al de la enmienda y adem\u00e1s, un refer\u00e9ndum.<\/p>\n

 <\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 las reformas que yo denomino profundas, porque tocan derechos, garant\u00edas, r\u00e9gimen pol\u00edtico y otros aspectos fundamentales, requieren dos debates con un a\u00f1o de espacio entre primero y segundo, refer\u00e9ndum para llamar a consulta popular para Asamblea Constituyente y entonces, debatir y aprobar o no las reformas.<\/p>\n

 <\/p>\n

Estos son los par\u00e1metros que dej\u00f3 la Constituci\u00f3n y la funci\u00f3n de decidir qu\u00e9 tipo de cambio es, la dej\u00f3 en la Corte Constitucional.<\/p>\n

[media-credit name=\u00bbFoto: Walker Vizcarra\u00bb align=\u00bbaligncenter\u00bb width=\u00bb300″]\"Ramiro<\/a>[\/media-credit]<\/p>\n

P<\/b>: De acuerdo con lo que nos explicas, \u00bfhabr\u00eda, en la propuesta del ejecutivo, modificaciones que no son precisamente enmiendas? \u00bfCu\u00e1l es tu an\u00e1lisis al respecto?<\/p>\n

RA<\/b>: Planteo que hay 6 reformas profundas, es decir que requieren Asamblea Constituyente; 2 reformas parciales, que requieren Refer\u00e9ndum \u00a0y 3 enmiendas.<\/p>\n

De las propuestas que son en realidad reformas profundas, hay dos que me preocupan particularmente.<\/p>\n

La primera es la restricci\u00f3n de las garant\u00edas porque las garant\u00edas son el mecanismos establecido por la constituci\u00f3n frente a la violaci\u00f3n de derechos. Son mecanismos que permiten al ciudadano acudir a la justicia porque sus derechos est\u00e1n siendo violados. El argumento del Ejecutivo es que hay un\u00a0 abuso de los mecanismos de garant\u00edas. Sin embargo, no hay evidencia emp\u00edrica de que la ciudadan\u00eda est\u00e9 abusando de las acciones de protecci\u00f3n: 1 de cada 10 acciones, es aceptada en el sistema de justicia. Probablemente porque la ciudadan\u00eda a\u00fan no conf\u00eda en la funci\u00f3n judicial.<\/p>\n

Por otra parte, \u00bfun ciudadano puede abusar de un derecho? Puede utilizarlo de forma inadecuada, puede intentar enga\u00f1ar a la justicia pero partir de que los ciudadanos abusan y pensar que est\u00e1n usando mal un mecanismo contra el abuso del poder no es un buen argumento.<\/p>\n

Lo que va a pasar es que la ciudadan\u00eda, para poder exigir el cumplimiento del un derecho va a tener m\u00e1s restricciones y el acceso a la justicia ser\u00e1 m\u00e1s dif\u00edcil. No tener garant\u00edas significa aumentar el poder del Estado. En la disyuntiva entre no usar la garant\u00eda o abusar de las garant\u00edas pero que nunca se tolere la violaci\u00f3n de derechos, elijo lo segundo.<\/p>\n

La otra propuesta que me preocupa es \u201cel ej\u00e9rcito haciendo labores de seguridad integral\u201d. La Constituci\u00f3n marca muy bien las funciones del Ej\u00e9rcito y la Polic\u00eda. El ej\u00e9rcito se enfrenta a enemigos externos, contra otras fuerzas armadas. La polic\u00eda trabaja con ciudadanos. Esto lo marca la Constituci\u00f3n y el Derecho Internacional. Parten de l\u00f3gicas muy distintas y sus roles, por tanto, son muy distintos. Confundirlos es muy grave, es peligroso. Latinoam\u00e9rica ya tiene historia de lo que significa darle al ej\u00e9rcito tareas de seguridad interna. Si esta modificaci\u00f3n pasa, tendremos al ej\u00e9rcito en las calles combatiendo la delincuencia.<\/p>\n

P<\/b>: Todo este debate comenz\u00f3 cuando se abri\u00f3 la posibilidad de introducir la reelecci\u00f3n indefinida en la Constituci\u00f3n. En un principio se trataba \u00fanicamente de este tema. Ahora tenemos muchos y muy diversos. \u00bfCu\u00e1l es tu lectura?<\/p>\n

RA<\/b>: Ya tuvimos una experiencia similar con la consulta popular del 2011. Desde mi punto de vista, esta consulta tuvo como centro tener influencia directa desde el Ejecutivo sobre la cabeza de la Funci\u00f3n Judicial, pero nos hicieron diez preguntas que inclu\u00edan casinos, toros, etc.<\/p>\n

Entonces, \u00a0\u00bfqu\u00e9 pas\u00f3? Todos nos dividimos en el debate. La sociedad se dividi\u00f3, cada sector defendiendo lo suyo. Diez temas totalmente heterog\u00e9neos, debate dividido y sin escucharnos entre nosotros. Aqu\u00ed hay algo parecido.<\/p>\n

Tenemos cuestiones como la mencionada sobre garant\u00edas, la reelecci\u00f3n indefinida, la seguridad social para polic\u00edas y militares, los gobiernos locales y sus competencias, en fin, un amplio espectro que nuevamente provocar\u00e1 que no nos escuchemos y que cada sector defienda lo suyo. Lo sustancial queda difuso y perdido entre cuestiones que no tienen la misma relevancia. Es evidente en los art\u00edculos de opini\u00f3n. Cada quien argumenta sobre lo suyo y sus intereses.<\/p>\n

P<\/b>: Y sobre la reelecci\u00f3n indefinida, \u00bfcu\u00e1l es tu opini\u00f3n?<\/p>\n

R<\/b>: Al inicio no me pareci\u00f3 algo que afectara la estructura del Estado. Pero al verla en contexto y con perspectiva hist\u00f3rica, cambi\u00e9 mi opini\u00f3n.<\/p>\n

Revisar la sentencia de la Corte Constitucional de Colombia ante el pedido de Uribe para reformar la Constituci\u00f3n pidiendo la reelecci\u00f3n indefinida, es importante para comprender esto, porque la sentencia argumenta por ejemplo el tema de la temporalidad: los per\u00edodos de las distintas autoridades de las funciones del Estado son distintos para evitar la cooptaci\u00f3n.\u00a0 La temporalidad le pone l\u00edmite al poder.<\/p>\n

Otro argumento tiene que ver con el derecho de las minor\u00edas externas e internas. La no reelecci\u00f3n permite el surgimiento de otros liderazgos, incluso dentro del partido gobernante. La reelecci\u00f3n y m\u00e1s a\u00fan la indefinida, inhibe la emergencia de l\u00edderes.<\/p>\n

Finalmente, las normas constitucionales tienen que ser generales y abstractas. Cuando haces una reforma puntual en la que es evidente que hay una persona en el ejercicio del poder que podr\u00eda beneficiarse, pierde el car\u00e1cter general y se convierte en una norma particular. No es jur\u00eddico pedir un cambio en la norma que beneficie, eventualmente, a quien la pide.<\/p>\n

Yo leo estas razones, me ubico en nuestro contexto y creo que son v\u00e1lidas.<\/p>\n

 <\/p>\n

P<\/b>: \u00bfCu\u00e1l es entonces tu balance?<\/p>\n

RA<\/b>: En mi balance, si estas propuestas son aprobadas, el poder se concentrar\u00e1. Por supuesto hay aspectos positivos como la seguridad social para los militar o bajar la edad exigida para ser candidato a la presidencia, pero en balance, la tendencia de las propuestas es a la concentraci\u00f3n de poder. Y todo esto, sin una apertura al debate amplio y aut\u00e9ntico.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Ramiro \u00c1vila Santamar\u00eda, abogado y profesor universitario comparte en una entrevista con Pressenza su perspectiva sobre la propuesta de modificaciones a la Constituci\u00f3n del 2008 presentada hace pocos d\u00edas atr\u00e1s por el Ejecutivo a la Asamblea Nacional y, al momento,…<\/p>\n","protected":false},"author":454,"featured_media":119596,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[79,155,74,67],"tags":[],"class_list":["post-119595","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-derechos-humanos","category-entrevistas","category-politica-es","category-sudamerica"],"yoast_head":"\nEcuador: \u00bfEnmiendas, reformas parciales o reformas profundas?<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Ramiro \u00c1vila Santamar\u00eda, abogado y profesor universitario comparte en una entrevista con Pressenza su perspectiva sobre la propuesta de 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